關(guān)于國有企業(yè)落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的思考

肖孝飛

摘 要：落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“批評教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查”四種形態(tài)，體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的理念，體現(xiàn)了抓早抓小、動輒則咎的理念，體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神。當(dāng)前，國有企業(yè)在實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中還存在一些問題，如對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”認識不到位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、兩個責(zé)任落實不力，實踐運用的方式方法滯后等。為此，國有企業(yè)要認真履行兩個責(zé)任，層層設(shè)置防線，推進“四種形態(tài)”的有效落地，推動全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；“四種形態(tài)”；黨風(fēng)廉政建設(shè)

中圖分類號： D262 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）34-14-2

0 引言

中央提出要實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，是落實全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化、長效化的必然要求和重要舉措。全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)不能例外；落實“四種形態(tài)”，國有企業(yè)同樣不能例外。

1 國有企業(yè)落實“四種形態(tài)”存在的問題和不足

當(dāng)前，國有企業(yè)在把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的過程中，還存在著一些認識誤區(qū)和行動偏差，影響并制約了“四種形態(tài)”作用的有效發(fā)揮，導(dǎo)致“四種形態(tài)”的落實與中央的要求存在一定的差距。

一是落實監(jiān)督執(zhí)行“四種形態(tài)”主體責(zé)任不夠有力。長期以來，一些國企和領(lǐng)導(dǎo)干部過于強調(diào)國企的經(jīng)濟屬性和市場屬性，忘記國企性質(zhì)和自己黨的干部身份，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，監(jiān)督寬、松、軟問題比較普遍。管黨治黨主體責(zé)任上冷下熱、層層遞減。比如，中央巡視組用2年多時間完成對55家中管央企的全覆蓋巡視，巡視反饋的六大問題之一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，指出有的央企存在只抓業(yè)務(wù)不抓黨建，黨組長期不研究黨建工作，落實“兩個責(zé)任”不力，紀(jì)律松弛。

二是對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”認識存在誤區(qū)。過去，一些國企習(xí)慣于監(jiān)督少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員違法行為，忽視大多數(shù)人違紀(jì)和日常不作為現(xiàn)象。沒有把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，甚至認為落實“四種形態(tài)”管得太細太嚴(yán)，會束縛企業(yè)的發(fā)展，影響企業(yè)的穩(wěn)定，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查，把黨員干部違反紀(jì)律問題當(dāng)作“小節(jié)”，層層降低形態(tài)。有的單靠批評教育，有案件也不查，甚至對涉嫌違法犯罪問題“大事化小”，能捂就捂，甚至包庇縱容，生怕家丑外揚，怕影響企業(yè)的聲譽和品牌形象。一些地方把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”割裂開來，片面強調(diào)某一種形態(tài)而忽視其他。

三是運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方式方法滯后。有的國企紀(jì)委監(jiān)督視野不寬闊，問題線索少，主要線索來源是群眾信訪舉報和上級紀(jì)委轉(zhuǎn)辦件。且企業(yè)紀(jì)委與國家機關(guān)紀(jì)委相比，問題線索的收集研判方法不多，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段單一，紀(jì)律審查缺乏紀(jì)律特色，導(dǎo)致一些其他違紀(jì)問題線索流失。在實踐中，對違反工作程序等一般性工作環(huán)節(jié)管理監(jiān)督的多，對干部八小時以外“生活圈”、“社交圈”等管理監(jiān)督少，監(jiān)督廣度深度不夠。

四是紀(jì)委落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”機制不夠順暢。當(dāng)前，中央對國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機制、法定地位與職能作用等沒有明確的規(guī)定和具體的政策，基層國有企業(yè)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”難以到位。多數(shù)基層國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門雖然實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實際還是所在單位的內(nèi)設(shè)部門，與其他職能部門處于同一層次和地位，工作性質(zhì)與其它職能部門互相平行，在落實監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”時，不足以形成權(quán)威和威懾。有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部身兼數(shù)職，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作用難以有效發(fā)揮。

2 有效推進“四種形態(tài)”在國企的落地實踐，不斷取得全面從嚴(yán)治黨新成效

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級黨委管黨治黨的日常工作。國有企業(yè)在加強和改進黨的建設(shè)中，必須從全面從嚴(yán)治黨的政治高度來認識和自覺運用“四種形態(tài)”，貫徹落實“全面”和“從嚴(yán)”兩個方面的要求，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，層層設(shè)置防線，營造良好政治生態(tài)，推動管黨治黨從寬松軟真正走向嚴(yán)緊硬。

一是把握運用“四種形態(tài)”，黨委要履行好主體責(zé)任。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)就在黨委，是各級黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求?！八姆N形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進行劃分的，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，清晰劃出四條防線，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，有利于“精準(zhǔn)治療”、“對癥下藥”，為國有企業(yè)黨委履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，清晰劃出了“治未病”、“正歪樹”、“治病樹”、“拔爛樹”四級警戒區(qū)，各級黨委要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立“抓黨建就是最大政績”的理念，把加強黨的建設(shè)貫穿到公司改革發(fā)展全過程。從全面從嚴(yán)治黨的政治高度來認識“四種形態(tài)”，層層設(shè)置防線，把紀(jì)律挺在前面，用黨的紀(jì)律衡量黨員干部的行為，保護黨員干部隊伍整片森林的健康。各企業(yè)黨組織書記要牢記自己是黨的書記，把抓好“四種形態(tài)”作為分內(nèi)之事，嚴(yán)明紀(jì)律要求，把從嚴(yán)治黨做深做細做實，真正成為管黨治黨的書記。

二是把握運用“四種形態(tài)”，要讓紅臉出汗成為常態(tài)。實踐運用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是監(jiān)督在前、執(zhí)紀(jì)在后，就是要在第一種形態(tài)上多下功夫，實現(xiàn)關(guān)口前移、防微杜漸。國有企業(yè)既不同于行政事業(yè)單位，也不同于民營私企，并且大都為集團類大型企業(yè)，一般是壟斷一個行業(yè)獨享一方資源，資產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)多，經(jīng)營面廣，下屬單位點多、面廣、線長，內(nèi)部員工多，崗位復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊。而第一種形態(tài)又恰恰是以盯住面廣，形式多樣、手段靈活、常態(tài)化為特點，符合突出日常監(jiān)管和嚴(yán)格紀(jì)律的形態(tài)運用要求。所以，國企這些客觀特性和第一種形態(tài)監(jiān)管特點比較吻合，針對性強度，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”尤其是第一種形態(tài)在國企的運用具有非常強的必要性和有效性。用好第一種形態(tài)不能“空轉(zhuǎn)”，必須見諸行動，緊扣“六大紀(jì)律”，把嚴(yán)的要求、實的措施體現(xiàn)在時時處處事事，把對黨員的經(jīng)常性教育抓起來，讓紅臉出汗、批評和自我批評成為常態(tài)，恢復(fù)黨內(nèi)政治生活本來面目。各級紀(jì)委要督促主體責(zé)任落實到位，協(xié)助黨委做好教育提醒、誡勉談話等工作，檢查黨內(nèi)組織生活制度執(zhí)行情況，抓好問題線索的談話函詢，及時教育治療處在“亞健康”的黨員干部。

三是把握運用“四種形態(tài)”，必須提高紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。實踐“四種形態(tài)”，紀(jì)委的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀(jì)的力度不是小了、而是更大了。必須進一步深化國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷創(chuàng)新紀(jì)檢工作，更好地把監(jiān)督責(zé)任扛起來。要創(chuàng)新體制機制，落實好查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，研究制訂各級紀(jì)委書記、副書記選拔考核獎懲制度，增強紀(jì)檢監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性。要創(chuàng)新方式方法，注重形成監(jiān)督合力，當(dāng)好“探頭”，主動出擊、主動發(fā)現(xiàn)問題，延伸監(jiān)督視角，加強對重要領(lǐng)域的監(jiān)督。要樹立正確的紀(jì)律審查理念，發(fā)現(xiàn)問題就教育提醒，再不改正就及時做出處理，堅持動輒則咎、小病快治，充分體現(xiàn)“嚴(yán)管就是厚愛”的理念。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部堅持理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，著力提高素質(zhì)能力，在實踐“四種形態(tài)”中做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)。

四是把握運用“四種形態(tài)”，要把問責(zé)貫穿始終。問責(zé)是推進各級黨組織和黨員干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)睦?。實踐“四種形態(tài)”，絕不能靠紀(jì)委“單打獨斗”，每一個黨組織、每一名黨員都不能置身事外。將把握運用“四種形態(tài)”和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》有機結(jié)合起來，強化政治責(zé)任，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，逐級逐層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要用嚴(yán)肅問責(zé)，來解決在落實“四種形態(tài)”中“沒事干”、“不會干”、“不愿干”的問題。在堅決查處各類違法違紀(jì)案件的同時，要檢查各級黨組織和黨員干部將“四種形態(tài)”要求落實到位情況，實現(xiàn)一案雙查，并根據(jù)情形既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

參 考 文 獻

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