丁松炎

摘要：我國能源資源國情是“缺油、少氣、富煤”，能源結(jié)構(gòu)特征對煤炭的主體地位起決定作用。長久以來，在我國一次能源生產(chǎn)、消費體系中煤炭所占比例超過了70%，因此在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，煤炭市場供需矛盾將對國民經(jīng)濟各個行業(yè)發(fā)展造成極大負面影響。特別是在逐步完善市場經(jīng)濟體制內(nèi)，實現(xiàn)煤炭資源供需平衡對市場機制的調(diào)節(jié)作用愈加依賴，但又無法脫離煤炭產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的制約。為此，筆者將研究對象定為中國煤炭資源供需，在分析其供給需求現(xiàn)狀的前提下，提出加強對煤炭資源的規(guī)劃管理，提高煤炭工業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地，節(jié)約能源及開發(fā)新能源，積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值等平衡措施。

關(guān)鍵詞：煤炭市場；市場供需平衡；措施

中圖分類號：F426.21 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0041-02

一、我國煤炭市場供需現(xiàn)狀分析

在我國一次能源資源總量中，煤炭資源總量為5.9萬億噸，其比例高達94%，而其余6%僅為石油、天然氣資源所占比例，同時因其具有較大增產(chǎn)難度，導(dǎo)致其對外具有較高依存度。即便是21世紀(jì)后我國在勘探石油資源方面加大的投資力度，且進行新油田的開采，但與我國煤炭儲量相比，兩者之間差距依然很大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年全世界共有8915-31億噸煤炭探明儲量，其中4031.99億噸為無煙煤、煙煤儲量，在全球煤炭儲量中，其比例為45.2%；4883.32億噸為次煙煤、褐煤儲量，在全球煤炭總儲量內(nèi)其所占比例為54.3%。我國2014年煤炭探明儲量為1145億噸，其中622億噸為無煙煤和煙煤儲量；523億噸為次煙煤、褐煤儲量。隨著時間的推移，據(jù)國家能源局資料顯示，我國2015年底煤炭整體規(guī)模為57億噸，其中39億噸屬于正常生產(chǎn)、改造煤礦，3.1億噸為停產(chǎn)煤礦，15億噸為新建改擴建煤礦，其中未經(jīng)審核屬于違規(guī)項目共有8億噸。如將47億噸作為煤炭行業(yè)的有效產(chǎn)能，2015年按照37億噸進行原煤產(chǎn)量計算，則78.8%為我國煤炭產(chǎn)能的利用率。在產(chǎn)能過剩因素的制約下，煤炭價格將持續(xù)下降，企業(yè)盈利大幅度縮水，企業(yè)虧損現(xiàn)象極為嚴(yán)重?？赏ㄟ^圖1分析煤炭行業(yè)盈利能力具體情況。

在能源消費總量內(nèi)，我國2015年煤炭消費量達到64%，而清潔能源，如水電、風(fēng)電等，消費量所占比例為17.9%。在進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在我國能源消費比例中，要求必須將煤炭所占比例降低到一半以下?！笆濉币?guī)劃建設(shè)中，《中國煤炭消費總量控制規(guī)劃研究報告》由中國煤控項目組提出，要求在27.2億噸進行我國煤礦2020年消費總量標(biāo)煤目標(biāo)的有效控制，也就是說，實物量必須控制在38億噸以下，在47.4億噸以內(nèi)控制標(biāo)煤整體能耗。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，相比2014年，在能源消費總量中2020年煤炭比重有效下降，為57.4%，減少率為8.2%，由此可見，“十三五”期間煤炭消費被砍毋庸置疑。

假設(shè)我國國民經(jīng)濟于2016年至2020年之間在百分之七左右控制其同比增速，每年煤炭單位GDP能耗將降低6%，在能源消費總量中，到2020年煤炭所占比例將降至56.5%，此時可以預(yù)測，我國2020年每年煤炭需求增加速度則為一1.59%。具體如圖2所示。

二、影響我國煤炭市場供需的主要因素

一是供需關(guān)系。由現(xiàn)階段煤炭市場形勢分析，寬松的供需關(guān)系、供大于求的市場具有長期持續(xù)性，主要原因在于產(chǎn)能過剩。部分礦井在2013年停產(chǎn)后，還存有36.8億噸產(chǎn)量，3-3億噸進口煤，4億噸以上的社會庫存。于此同時，在該供需關(guān)系作用下，部分煤炭企業(yè)寧愿價格降低也不將產(chǎn)量降低。如2013年內(nèi)蒙自治區(qū)，原煤生產(chǎn)10.3億噸，3945.5億元為其產(chǎn)值，639.4億元為其利潤，與2012年相比，其利潤大幅度下降，減少比例高達23.8%，348.8億元為其稅金總額，與上年相比，降低幅度為10.6%，從上述數(shù)據(jù)得出，24%為該企業(yè)的虧損比重。由此可見，為達到我國煤炭行業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展必須處理好供需關(guān)系。

二是盈虧關(guān)系。市場對企業(yè)是否盈利、虧損起決定作用，在與市場發(fā)展需求相符的情況下，為實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須做好三個優(yōu)化，如成本、效率、效益最佳化，由規(guī)模方面分析效益，由高效集約化方面實現(xiàn)成本降低、效率提升。煤炭企業(yè)只有將落后的產(chǎn)能關(guān)閉、淘汰，將轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)措施用于現(xiàn)有礦井，才能為企業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

三是進口煤限與放的關(guān)系。在我國煤炭市場與價格中對其造成影響的主要因素還包括進口煤量的多少，如我國2013年就有3.3億噸進口煤量。只有對進口煤量進行科學(xué)、合理的控制，才能為煤炭供需關(guān)系的正確處理提供有利條件。

三、我國煤炭市場供需平衡對策

煤炭行業(yè)作為國民經(jīng)濟增長的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的作用。

（一）加強對煤炭資源的規(guī)劃管理

作為最主要的戰(zhàn)略資源，煤炭資源需對其管理方法進行有效改進，實現(xiàn)從粗放開發(fā)型管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理。按照國家方針政策要求，對各類礦區(qū)進行科學(xué)、合理地規(guī)劃。同時，進行煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度的建立，將保護性開發(fā)政策用于特殊或稀缺煤種。

針對煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃等加以強化，通過加大煤礦基礎(chǔ)建設(shè)管理力度，可對煤炭生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模進行合理規(guī)劃，避免產(chǎn)能過?，F(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)國家及企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，可選取滾動調(diào)整的方式用于煤炭資源規(guī)劃管理，在此環(huán)節(jié)，應(yīng)對煤炭準(zhǔn)入管理制度加以完善，建立礦業(yè)權(quán)有償獲取制度，對煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估方式進一步規(guī)范，保證礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制的完善，達到礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理的目的，只有這樣才能為煤炭資源的開發(fā)、保護及節(jié)約提供幫助。

（二）提高煤炭工業(yè)技術(shù)水平

科技是第一生產(chǎn)力，在煤炭市場供需平衡分析中，要求以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，建立與完善煤炭科技創(chuàng)新體系。要求對先進適用性強的技術(shù)優(yōu)先發(fā)展，要求加大先進技術(shù)的研究、開發(fā)力度，只有這樣才能為煤炭工業(yè)技術(shù)水平大幅度提升、為今后煤炭事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。通過先進高效技術(shù)的合理利用，及高產(chǎn)高效礦井的建立，能夠促進煤炭工業(yè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)其系統(tǒng)自動化、設(shè)備現(xiàn)代化及管理信息化。

（三）建設(shè)大型煤炭生產(chǎn)基地

遵循煤炭開發(fā)、規(guī)劃要求，依托國有大型煤炭企業(yè)，選擇資源、發(fā)展?jié)撃芎玫牡V區(qū)，建設(shè)大型煤炭基地，形成完善的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。加速整頓、改造中小型煤礦，實現(xiàn)煤炭資源整合，達到集約化開發(fā)經(jīng)營的目的。通過國家財政策略，改造及擴建礦井，對企業(yè)生產(chǎn)力全面提升。通過兼并、資產(chǎn)重組措施由大型煤炭企業(yè)進行大型企業(yè)集團的構(gòu)建，積極開展其他項目建設(shè)，如煤電、煤焦化等。

投資量大為建設(shè)煤炭生產(chǎn)基地必須考慮的問題，在國有煤礦投資方面國家資金投入量不斷增多，要求對煤炭企業(yè)投資主體地位加以確認，增強煤炭企業(yè)集團投資決策能力。對現(xiàn)行投融資模式進一步完善，且做好相應(yīng)改革措施。將市場機制的功效最大限度發(fā)揮出來，實現(xiàn)多元化投資主體，在煤炭行業(yè)資金體系內(nèi)積極引人社會資本，對資金途徑來源予以擴寬。

（四）節(jié)約能源及開發(fā)新能源

為對當(dāng)前煤炭供求緊張關(guān)系有效緩解，處理好長期的煤炭產(chǎn)需矛盾，應(yīng)實現(xiàn)用煤的合理化、節(jié)約化、有效化。以先進的科學(xué)技術(shù)為依托，對節(jié)煤設(shè)施、工藝、技術(shù)進行大力推廣。在實現(xiàn)管理科學(xué)化的基礎(chǔ)上，降低生產(chǎn)、流通及消費等各個階段煤炭的嚴(yán)重浪費現(xiàn)象。針對如何實現(xiàn)用煤節(jié)約等問題，需制定一系列科學(xué)、有效的經(jīng)濟政策、技術(shù)規(guī)范，通過必要的行政、經(jīng)濟與法律措施，形成良好的用煤環(huán)境。在生產(chǎn)及消費能源結(jié)構(gòu)體系進一步優(yōu)化的前提下，應(yīng)對新能源發(fā)展予以鼓勵。要求在合理開發(fā)利用煤炭資源時，還需降低煤炭在一次能源消耗內(nèi)的比重，對石油、天然氣等能源加大開發(fā)研究力度，創(chuàng)建多元化能源結(jié)構(gòu)，最大限度提升優(yōu)質(zhì)能源比重。

（五）積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值

擴展煤炭行業(yè)經(jīng)營模式，積極開發(fā)煤炭價值，使其產(chǎn)業(yè)價值得到充分發(fā)揮。為實現(xiàn)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)價值，必須做到以下幾點：一是煤炭企業(yè)必須對產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施進行積極完善，同時還要對褐煤、煙煤和無煙煤加以重視；二是將煤炭行業(yè)的經(jīng)濟優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，建立良好的經(jīng)濟交流平臺，只有這樣才能保證市場活動的順利進行，促進煤炭經(jīng)濟及其他行業(yè)的迅速發(fā)展。

[責(zé)任編輯：譚志遠]