唐建兵

（淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮北 235000）

五大發(fā)展理念視域下古村落開發(fā)利用路徑探究

唐建兵

（淮北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮北 235000）

五大發(fā)展理念為古村落開發(fā)利用指明了方向、找到了路徑。古村落開發(fā)利用以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在普查調(diào)研、價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)上找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新開發(fā)體制機(jī)制；以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為引領(lǐng)，把強(qiáng)化政府服務(wù)職能、帶動(dòng)村民增收、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平有機(jī)地結(jié)合起來；以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，處理好開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；以開放發(fā)展理念為引領(lǐng)，既借鑒國(guó)際社會(huì)古村落開發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)，又與世界分享中國(guó)古村落開發(fā)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論成果；以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并通過科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，提升村民的獲得感和幸福感。

古村落；保護(hù)開發(fā)；文化資源；發(fā)展理念

古村落既是農(nóng)耕文明不可再生的文化遺產(chǎn)，亦是中華文明傳承發(fā)展的重要載體，被譽(yù)為“傳統(tǒng)文化的明珠”和“民間收藏的瑰寶”。伴之新聞媒體的推介和報(bào)道，古村落作為寶貴文化遺產(chǎn)正越來越受到人們的廣泛關(guān)注和高度重視。關(guān)于這一點(diǎn)，從近十年來“古村落旅游開發(fā)熱”的勃興即可窺視其端倪。但是，潛藏的各種矛盾和問題逐步凸顯，資源持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力逐漸顯現(xiàn)?；诠糯迓洚?dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，對(duì)于古村落開發(fā)利用未來的預(yù)期，有學(xué)者表示堪憂，“每座古村落都是一部厚重的書，可是沒等我們?nèi)フJ(rèn)真翻閱它，它就在城市化和城鎮(zhèn)化的大潮中消失不見了。我擔(dān)心‘舊村改造’的口號(hào)重演當(dāng)年的‘舊城改造’，造成文化的失憶”[1]，古村落存亡已經(jīng)到了緊急關(guān)頭。伴之古村落開發(fā)的全面鋪開，的確有諸多問題亟待解決，特別是能否正確處理保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系，已經(jīng)成為古村落資源能否永續(xù)利用的關(guān)鍵。

黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！盵2]五大發(fā)展理念堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面中國(guó)未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也為古村落開發(fā)利用描繪了清晰的路線圖?？梢哉J(rèn)為，五大發(fā)展理念為古村落開發(fā)利用指明了前進(jìn)方向、找到了基本路徑，必將對(duì)古村落保持健康發(fā)展、永續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

創(chuàng)新發(fā)展：在資源評(píng)估基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地推進(jìn)古村落開發(fā)利用

古村落藏著中華文明的根脈，保護(hù)開發(fā)旨在留住活態(tài)古村落，再現(xiàn)中華文化的多姿多彩，讓人們?cè)趯じm(xù)夢(mèng)中“望得見青山，看得見綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，還面臨著許多困難：一是古村落消逝速度不斷加快，連片上規(guī)模的古村落群和自然生態(tài)風(fēng)貌依舊的古村落越來越少；二是古村落開發(fā)利用的環(huán)境不盡人意，許多原始的經(jīng)典建筑物質(zhì)性老化嚴(yán)重、功能基本喪失，在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)中尋找發(fā)展突破口頗有難度；三是古村落保護(hù)觀念缺失，各方面的重視程度明顯不夠，人、財(cái)、物等資源投入不足，保護(hù)開發(fā)工作依然面臨艱辛。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)、實(shí)踐的指南，“發(fā)展理念是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)”[3]。有鑒于此，有序推動(dòng)古村落開發(fā)利用，必須以創(chuàng)新發(fā)展理念為引領(lǐng)，在普查調(diào)研、價(jià)值評(píng)估基礎(chǔ)上找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)新開發(fā)利用的體制機(jī)制，創(chuàng)造性地推進(jìn)開發(fā)利用工作。

首先，普查調(diào)研、價(jià)值評(píng)估是創(chuàng)造性地推進(jìn)古村落開發(fā)利用的前提。中國(guó)民間文藝家協(xié)會(huì)的調(diào)查資料顯示，目前我國(guó)依舊保存著“天人合一”的村落規(guī)劃、代表性民居、經(jīng)典建筑遺存、地域民風(fēng)習(xí)俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的古村落尚有2000余座。這些尚存的古村落廣泛散落于鄉(xiāng)間村野，蘊(yùn)含內(nèi)容豐富多樣、負(fù)載價(jià)值參差不齊。如何確定古村落文化價(jià)值，有效推進(jìn)潛在資源的開發(fā)利用，首先需要摸清“家底”?！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！盵4]181為此，各級(jí)政府要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牽頭聘請(qǐng)專家組成專門的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，通過普查調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)勘查了解并掌握古村落的保存情況，做好價(jià)值評(píng)估、申報(bào)認(rèn)定和登記核對(duì)工作，通過掌握古跡文物、古樹名木、河道水系、地貌遺跡等資源的基本信息，為科學(xué)制定文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和開發(fā)建設(shè)規(guī)劃提供依據(jù)。同時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨惨J(rèn)真思考古村落開發(fā)利用中面臨的實(shí)際問題，通過比較研究弄準(zhǔn)古村落的資源特色和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)，分析研究是否有開發(fā)利用價(jià)值并找到其中“短板”，想明白“哪些方面通過自身努力有望實(shí)現(xiàn)、哪些需要借助外力助推才能完成？”只有摸清實(shí)情、把握現(xiàn)實(shí)，才能創(chuàng)造性地推進(jìn)古村落開發(fā)。

其次，找準(zhǔn)突破口是創(chuàng)造性地推進(jìn)古村落開發(fā)的根本。我國(guó)古村落分布面廣，風(fēng)貌靜謐古樸、地域特征鮮明，資源豐富多樣、文化特色紛呈。古村落的多態(tài)性、復(fù)雜性特征決定了古村落的開發(fā)利用并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的萬能模式，既便此村適用的模式，相較于彼村也是借鑒參考而不能盲目照搬。避免古村落盲目開發(fā)，增強(qiáng)開發(fā)利用的實(shí)效，“首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口”[5]55。古村落開發(fā)要在“把脈診斷”的基礎(chǔ)上，辯證地看待古村落的文化資源和生態(tài)環(huán)境問題，既要搞清楚古村落演進(jìn)歷史、當(dāng)前劣勢(shì)和不利條件，也要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，放眼古村落可預(yù)期的未來、潛在優(yōu)勢(shì)和有利條件。相關(guān)方面需要在增強(qiáng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上逐步凝聚共識(shí)，一方面積極爭(zhēng)取政府部門和社會(huì)各界支持，另一方面深挖古村落內(nèi)源動(dòng)力，在開發(fā)利用中立足資源優(yōu)勢(shì)、抓住文化特色，逐步擴(kuò)大古村落的知名度和吸引力，盡最大可能避開古村落劣勢(shì)，做到宜居不商、宜旅游開發(fā)則不搞整村改造。只有結(jié)合古村落自身特點(diǎn)找準(zhǔn)開發(fā)突破口，盤活潛在資源，才能創(chuàng)造開發(fā)工作的嶄新局面。

再次，創(chuàng)新體制機(jī)制是創(chuàng)造性地推進(jìn)古村落開發(fā)利用工作的關(guān)鍵。創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“政策鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣、相互支撐，決定著創(chuàng)新創(chuàng)造的整體質(zhì)量和效益?！盵6]古村落開發(fā)利用綜合性強(qiáng)，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。古村落開發(fā)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府包攬一切的“關(guān)門決策”忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，造成政策制度的制定不能與市場(chǎng)主體密切互動(dòng)，市場(chǎng)主體淪為“配角”，乃至決策執(zhí)行偏離市場(chǎng)需求。避免政府在古村落開發(fā)利用決策中的低效率現(xiàn)象，創(chuàng)新體制機(jī)制是關(guān)鍵。只有構(gòu)建起相關(guān)主體各居其位、引導(dǎo)有力的體制機(jī)制，補(bǔ)齊政策制度的“短板”，才能利用政策鏈，拓寬資金鏈，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，逐步有序地將古村落的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)。而體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化政府的行為方式。在國(guó)家的宏觀調(diào)整下，健全市場(chǎng)體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等行政體制改革，推進(jìn)古村落管理方式、經(jīng)營(yíng)模式的改革創(chuàng)新。在堅(jiān)持古村落文化遺產(chǎn)“保護(hù)第一”的原則下，破除一切制約古村落開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的思想觀念障礙和政策制度藩籬，減少政府干預(yù)，形成自由寬松、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度保障，調(diào)動(dòng)一切積極因素，將人才流、資金流、技術(shù)流和信息流等資源匯集到古村落開發(fā)利用的平臺(tái)上來，彌補(bǔ)存在的缺陷和不足。

協(xié)調(diào)發(fā)展：把資源開發(fā)利用與文化遺產(chǎn)保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來

當(dāng)前，古村落開發(fā)利用偏離初衷的原因是多種多樣的，只有基于現(xiàn)狀，采取有針對(duì)性的舉措，古村落開發(fā)利用才能沿著預(yù)設(shè)的方向發(fā)展。同時(shí)，古村落保護(hù)依然面臨諸多困境，開發(fā)利用需要多主體合作、多措施并舉才能取得令人滿意的效果。因此，古村落開發(fā)利用必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、村民參與，重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，把文化資源開發(fā)與遺址遺存保護(hù)結(jié)合起來，同強(qiáng)化基層政府服務(wù)職能、帶動(dòng)村民增收致富、完善公共服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)層次和水平等方面有機(jī)地結(jié)合起來。

首先，把古村落開發(fā)利用同強(qiáng)化基層政府服務(wù)職能結(jié)合起來。“加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵?！盵7]就行政體制改革的方向而言，創(chuàng)建服務(wù)型政府已是大勢(shì)所趨、人心所向。況且相對(duì)于基層政府承擔(dān)的功能職責(zé)而言，手中掌握的資源頗為有限。有鑒于此，基層政府應(yīng)當(dāng)卸下超出自身權(quán)限范圍的其他職能，做到不缺位亦不越權(quán)，主動(dòng)從市場(chǎng)機(jī)制能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域抽身出來。就古村落保護(hù)開發(fā)利用，政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)在于切實(shí)履行“接、放、管”的職能，著眼于古村落開發(fā)規(guī)劃等宏觀事務(wù)管理，并最大限度地減少對(duì)古村落微觀事務(wù)的干預(yù)?；鶎诱暧^事務(wù)管理就是做好古村落的開發(fā)引導(dǎo)和行政服務(wù)，著力打造促進(jìn)社會(huì)公益、增進(jìn)群眾服務(wù)的有效平臺(tái)。一方面基層政府掌握著公共資源和公共權(quán)力，代表公共利益[8]，要運(yùn)用新聞廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳輿論工具，普及古村落保護(hù)開發(fā)的相關(guān)知識(shí)，規(guī)范利益相關(guān)者和所涉主體的不端行為，營(yíng)造“村落保護(hù)人人有責(zé)、村落開發(fā)戶戶受益”的社會(huì)氛圍。另一方面政府要積極協(xié)調(diào)利益主體關(guān)系，解決好各種矛盾糾紛，推動(dòng)古村落開發(fā)朝著政府預(yù)設(shè)的方向發(fā)展，構(gòu)建利益主體之間“互動(dòng)協(xié)作、利益共享”的和諧格局。

其次，把古村落開發(fā)利用與帶動(dòng)村民增收致富聯(lián)系起來。古村落作為地方的特定文化符號(hào)，是重塑地方形象、擴(kuò)大域外影響的一張名片。近年來，古村落保護(hù)開發(fā)已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。古村落開發(fā)利用一方面要保護(hù)好現(xiàn)有資源，另一方面要利用好這些資源，盤活這筆沉睡的“資本”，將村民利益與古村落開發(fā)進(jìn)行激活與融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民增收致富，使村民不再守著“聚寶盆”受窮，這才是古村落開發(fā)利用的歸宿和最終落腳點(diǎn)?？陀^而論，保存完好的古村落多居“深閨”，區(qū)位相對(duì)偏遠(yuǎn)、信息較為閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、村民生活困苦。因此，推進(jìn)古村落開發(fā)利用要“在促進(jìn)農(nóng)民增加收入上下功夫，在解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的問題上下功夫，讓農(nóng)村生產(chǎn)不斷發(fā)展起來，讓農(nóng)民腰包盡快鼓起來”[5]61。古村落開發(fā)不能脫離實(shí)際跟風(fēng)冒進(jìn)、盲目攀比，要立足資源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)資源特色，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化古村落產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人居環(huán)境質(zhì)量和旅游品牌價(jià)值，通過打造特色產(chǎn)業(yè)基地、推進(jìn)文化旅游開發(fā)等多種手段引導(dǎo)村民參與其中，促進(jìn)村民增收致富。

再次，把古村落開發(fā)利用和完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)結(jié)合起來?！爸ν七M(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措，是改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)?！盵9]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，富裕起來的古村落村民改善居住條件、提高生活質(zhì)量的愿望變得愈發(fā)強(qiáng)烈，但基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和公共服務(wù)滯后卻制約著村民生活質(zhì)量的改善提升。譬如古村落內(nèi)路網(wǎng)呈樹狀無序生長(zhǎng)狀態(tài)，道路系統(tǒng)混亂而不成體系；郵電通訊、電網(wǎng)水系等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱且年久失修、功能老化，更新改造緩慢；宗廟祠堂、休閑廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，環(huán)境品質(zhì)較差，等等。而古村落的開發(fā)利用應(yīng)該是“活態(tài)”的，要?jiǎng)?chuàng)造條件使原住村民享受到現(xiàn)代化帶來的便利以防止古村落“空心化”，保持古村落的生機(jī)和活力。就此方面而言，中坤集團(tuán)開發(fā)黟縣宏村的模式及其實(shí)踐有著較大的借鑒價(jià)值。宏村在后續(xù)開發(fā)利用過程中，始終堅(jiān)持以民為本，不搞“形象工程”，將修繕保護(hù)明清古建筑與改善民生置于同等重要的地位，逐步完善古村落基礎(chǔ)設(shè)施，拓展公共活動(dòng)空間，改善公共環(huán)境衛(wèi)生條件，不斷提升公共服務(wù)水平。

綠色發(fā)展：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下開發(fā)利用古村落特色資源

古村落演進(jìn)發(fā)展中始終遵循自然規(guī)律，秉承著“天人合一”理念及人與自然和諧共生的樸素生態(tài)觀，選址科學(xué)、布局合理、設(shè)計(jì)精妙，自然環(huán)境優(yōu)美、人文環(huán)境和諧，是人們生活的向往和慕求之地?！熬G色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”[10]，古村落開發(fā)利用絕不是以破壞古樸自然、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”，處理好開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

首先，古村落開發(fā)利用要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境即是保護(hù)生產(chǎn)力理念。良好的生態(tài)環(huán)境本是人類所共有的公共產(chǎn)品，是任何人都可以公平享有的民生福祉，而淪為奢侈品無疑是給人類敲響了警鐘。關(guān)注環(huán)境、保護(hù)生態(tài)還青山綠水藍(lán)天，才有綠色家園、美好生活，人類也才有未來?？焖侔l(fā)展中的中國(guó)尤是如此。保護(hù)生態(tài)環(huán)境既關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，亦關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。在談到這一問題時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！盵11]古村落遠(yuǎn)離喧囂都市和現(xiàn)代工業(yè)，生態(tài)環(huán)境破壞程度較低，是開發(fā)利用中必須守住的金山銀山。“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵4]120對(duì)綠水青山的這座“資源富礦”的開發(fā)利用要尊重自然、順應(yīng)自然，樹立自然價(jià)值和自然資本相統(tǒng)一的發(fā)展理念，推動(dòng)古村落生態(tài)資源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用。

其次，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綜合資源環(huán)境容量積極實(shí)施移民安居工程。古村落開發(fā)利用并非簡(jiǎn)單地對(duì)文物古跡、河道水系、宗廟祠堂等靜態(tài)文化資源的挖掘整理、修繕傳承，更重要的是恢復(fù)古村落固有的生機(jī)與活力，讓后人感受先輩們釀造的“活態(tài)文化”氣場(chǎng)，讓物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融通互動(dòng)、動(dòng)態(tài)發(fā)展。而讓古村落古風(fēng)古韻原汁原味流淌，再現(xiàn)古代生活圖景，關(guān)鍵是讓歷史遺存與當(dāng)代生活共融，讓村落景觀與人文內(nèi)涵共生，使原住村民能夠安心留在古村落以避免“空心化”。福建洪坑村立足土樓容量，始終堅(jiān)持古村落“活態(tài)”再現(xiàn)、文化資源永續(xù)利用的開發(fā)思路，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)并充分考慮振成樓、奎聚樓、福裕樓等土樓的人口承載量，穩(wěn)步有序地推進(jìn)移民安居工程。一方面就超過環(huán)境最大容量的土樓群，做好新村發(fā)展規(guī)劃，通過增辟新區(qū)引導(dǎo)村民有序外遷；另一方面就逐漸“空心化”的古建筑，又在加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不斷修繕設(shè)施、改善環(huán)境，引導(dǎo)已經(jīng)遷出的村民主動(dòng)回流，以便為古村落“活態(tài)”開發(fā)創(chuàng)造條件。

再次，加快實(shí)施古村落環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！盵12]在推進(jìn)古村落開發(fā)利用的探索時(shí)期，由于生態(tài)保護(hù)意識(shí)普遍薄弱，政府、社會(huì)等各方面對(duì)環(huán)境的重視程度不夠，舊村改造、道路動(dòng)遷等盲目行為給古村落山水生態(tài)格局和鄉(xiāng)土人文景觀帶來巨大沖擊，古村落的生態(tài)環(huán)境也遭到了較大程度的破壞。譬如，河北懷來縣雞鳴驛村就曾因旅游開發(fā)不當(dāng)而使村落環(huán)境、古跡資源面臨較大威脅。值得慶幸的是，近年來，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，國(guó)家對(duì)古村落生態(tài)環(huán)境給予了高度關(guān)注，基層政府相繼啟動(dòng)了古村落集中連片整治修復(fù)工程，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制。但是，要從根本上改善古村落自然生態(tài)、提升環(huán)境綜合質(zhì)量，國(guó)家層面要進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度，制定特殊優(yōu)惠政策，拓寬古村落生態(tài)修復(fù)資金的籌集渠道；基層政府一方面立足實(shí)地制定古村落總體規(guī)劃，做好村容整治的基礎(chǔ)工作上，加大古村落原始風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)力度，另一方面積極開展古村落生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，積極引導(dǎo)村民調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，美化農(nóng)田生態(tài)景觀；適度擴(kuò)大村落綠化面積，創(chuàng)建生態(tài)綠色家園。

開放發(fā)展：古村落開發(fā)利用既要“請(qǐng)進(jìn)來”更需“走出去”

當(dāng)今世界是開放的世界，“當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起”[13]，中國(guó)的發(fā)展離不開世界。古村落開發(fā)利用主要依靠中國(guó)人民的自力更生、大膽探索，也需要借鑒國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中國(guó)在探索實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論成果，亦可為其他國(guó)家分享，對(duì)世界同樣具有重要借鑒價(jià)值。

首先，敢于請(qǐng)進(jìn)來，借鑒國(guó)際社會(huì)古村落開發(fā)的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)。古村落是中華文化的重要載體，亦是世界文化多樣性的生動(dòng)體現(xiàn)。關(guān)于古村落開發(fā)利用的問題，我國(guó)關(guān)注稍晚、起步較遲，但此問題卻較早地引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和重視。聯(lián)合國(guó)教科文組織1964年通過的《國(guó)際古跡保護(hù)與修復(fù)憲章》首次明確了歷史環(huán)境保護(hù)的極端重要性，《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《內(nèi)羅畢建議》《華盛頓憲章》等文件的制定實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)關(guān)于古村落保護(hù)開發(fā)理念逐步確立。法、英、意、日等諸多西方國(guó)家也在實(shí)踐探索中取得顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。譬如日本古村落“一村一品”的開發(fā)理念及農(nóng)村發(fā)展運(yùn)動(dòng)；英國(guó)“親近融入自然、體現(xiàn)鄉(xiāng)村生活”的開發(fā)實(shí)踐等，都被實(shí)踐證明是成功的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)古村落開發(fā)的先進(jìn)理念與成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)古村落開發(fā)體制機(jī)制、提高文化資源利用效率都具有重要影響。在國(guó)際交往趨于密切，發(fā)展打破地域、國(guó)界限制的背景條件下，需要“充分利用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”[14]，敢于請(qǐng)進(jìn)來，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)我國(guó)古村落經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展。

其次，主動(dòng)走出去，與世界分享中國(guó)古村落開發(fā)的寶貴經(jīng)驗(yàn)和理論成果?！爱?dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整，引進(jìn)來、走出去的程度加深、節(jié)奏加快，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)文化交流日益頻繁?！盵15]中國(guó)古村落開發(fā)稍遲一步，但在古村落保護(hù)開發(fā)的國(guó)際場(chǎng)合亦不能缺席，要樹立信心，主動(dòng)走出去，將中國(guó)的既得經(jīng)驗(yàn)推向國(guó)際社會(huì)。況且，古村落開發(fā)經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的探索實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，譬如“保留原貌、人居其間”的西塘原生態(tài)模式；“不做任何改動(dòng)、設(shè)計(jì)和諧戶型”的婺源景觀模式；“古村不動(dòng)、增辟新區(qū)”的麗江分區(qū)建設(shè)模式。在國(guó)際交流合作中，平遙、麗江、鳳凰等古村落開發(fā)理念和既得經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可。鑒于此，我們要充分利用國(guó)際交流合作平臺(tái)，拿出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)民族智慧，以更加有效的舉措推進(jìn)古村落開發(fā)。

共享發(fā)展：讓開發(fā)利用成果更多更公平地惠及古村落原住居民

共享發(fā)展是讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，“保障每個(gè)人起點(diǎn)、過程、結(jié)果的平等發(fā)展權(quán)，讓人人在發(fā)展中都有獲得感，而非被剝奪感，讓全體人民而非部分人享受增長(zhǎng)的成果”[16]。古村落開發(fā)利用不僅與原住村民的歷史息息相關(guān)，而且關(guān)系到他們的幸福生活和未來發(fā)展，是他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。因此，古村落開發(fā)利用必須以共享理念為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、人際關(guān)系和諧和村民安居樂業(yè)為目標(biāo)，建立完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和利益分配機(jī)制，借助科學(xué)合理的制度安排讓廣大村民切實(shí)從中受益。

首先，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力夯實(shí)古村落物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是指某個(gè)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，形成相對(duì)科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。立足資源優(yōu)勢(shì)，伴隨著古村落的開發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)都有了較大發(fā)展。但是，古村落產(chǎn)業(yè)卻存在結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不均衡的突出問題，資金短缺、技術(shù)落后和人才匱乏等共性因素制約著產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民就業(yè)增收。當(dāng)前，古村落走出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在抓好特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化擴(kuò)張。這樣做，可以將其他產(chǎn)業(yè)資源納入到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源當(dāng)中，增加可供開發(fā)的產(chǎn)業(yè)資源總量，不僅不會(huì)損害主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而以豐富多樣的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)滿足人們身、心方面的需求偏好，吸引潛在的消費(fèi)群體，增加就業(yè)崗位和產(chǎn)品銷售量，提高村民經(jīng)濟(jì)收入。

其次，健全古村落開發(fā)利益分配機(jī)制，增加村民的獲得感和幸福感。共享發(fā)展理念“回答了發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰享有的問題”[14]，共享發(fā)展堅(jiān)持人民主體地位，不僅實(shí)行發(fā)展成果人民群眾享有，更強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程全員參與、人人盡力。當(dāng)前，古村落開發(fā)利用的實(shí)踐中沒有很好地解決開發(fā)為了誰、開發(fā)成果由誰享有的問題，共享發(fā)展理念體現(xiàn)得很不充分。“政府+投資商”“政府+投資商+社區(qū)”和“政府+社區(qū)+村民”等最主要的幾種利益分配機(jī)制，或政府是最大贏家，或投資商為最大獲利者，而村民作為古村落的最主要主體，其利益極大地被忽略了，乃至于村民沒有太多的獲得感，缺乏參與古村落開發(fā)的熱情。2000年的“宏村之痛”教訓(xùn)深刻、殷鑒不遠(yuǎn)。改變村民對(duì)古村落開發(fā)的冷漠態(tài)度，就是要構(gòu)建科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，使他們獲得更多實(shí)惠。有效的利益分配機(jī)制可以促進(jìn)社會(huì)公平、保障基本民生、增進(jìn)村民福祉，從而進(jìn)一步提高廣大村民參與古村落開發(fā)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引領(lǐng)他們朝著幸福生活的方向闊步邁進(jìn)。

[1]馮驥才.須“臨終搶救”古村落[EB/OL].http://news.cang. com/infos/201508/422755.html.

[2]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］．人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（01）．

[3]習(xí)近平．關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（02）．

[4]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2014.

[5]中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編［M］．北京：黨建讀物出版社，2013.

[6]本報(bào)評(píng)論員．創(chuàng)新體制機(jī)制 加快成果轉(zhuǎn)化［N］．四川日?qǐng)?bào)，2016-7-15（01）．

[7]諶貽琴.加快轉(zhuǎn)變政府職能 著力打造服務(wù)型政府[J].求是，2014(7).

[8]桑玉成.政府角色：關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作為與不作為的探討[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2001:53-67.

[9]郭俊，高璇．著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013-10-25（12）．

[10]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-04（01）．

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上［M］．北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:629.

[12]胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（02）.

[13]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2007-10-30（02）.

[14]馮開甫，賈婷婷．五大發(fā)展理念是馬克思主義實(shí)踐歷史觀的當(dāng)代體現(xiàn)［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2016(8).

[15]陳金龍．五大發(fā)展理念的多維審視［J］．思想理論教育，2016(1).

[16]易善武.從“三大規(guī)律”的高度把握“五大發(fā)展理念”［J］.求實(shí)，2016(10).

責(zé)任編校 秋晨

D616

A

2095-0683（2017）02-0070-06

2017-03-11

安徽省旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)項(xiàng)目（AHLYZJ201605）；安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKY2015D58）；安徽省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究中心招標(biāo)課題（AHWH2016205）

唐建兵（1975-），男，安徽懷遠(yuǎn)人，淮北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士。