趙燕翔

（淮南東辰集團(tuán)公司， 安徽淮南232001）

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙燕翔

（淮南東辰集團(tuán)公司， 安徽淮南232001）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日趨完善，與之相配套的各種制度逐漸建立，社會(huì)保障體系也越來(lái)越受到人們的重視;但從我國(guó)社保障制度來(lái)看，目前社會(huì)保障投入偏低，對(duì)社會(huì)成員的覆蓋范圍較小，社會(huì)保障體系制度不完善；我國(guó)應(yīng)采取豐富社會(huì)保障資金，加大投入力度，提高社會(huì)保障范圍，提高城市化進(jìn)程等措施，以完善社會(huì)保障機(jī)制。

社會(huì)保障制度； 問(wèn)題； 對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的日趨完善，與之相配套的各種制度逐漸建立，社會(huì)保障體系也越來(lái)越受到人們的重視。社會(huì)保障制度是緩解貧困、保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義的重要制度，也應(yīng)是國(guó)家支出的重點(diǎn)領(lǐng)域和公共支出的主體部分。社會(huì)保障支出作為政府財(cái)政支出中重要的一項(xiàng)和社會(huì)再分配的一種重要方式，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，也是保證社會(huì)公平的重要方式。建立健全的社會(huì)保障制度，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

一、社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

（一） 社會(huì)保障法制不健全

我國(guó)的社會(huì)保障立法內(nèi)容與工作滯后，不能適應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，很多是改革發(fā)展的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問(wèn)題。例如:隨著人口老齡化現(xiàn)象的日益凸出，政府無(wú)相應(yīng)的配套政策出臺(tái)；農(nóng)民工在城市中的社會(huì)保障待遇問(wèn)題尚未得到很好地解決，在農(nóng)村推行的保險(xiǎn)制度還不是很完善，城市醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程和鄉(xiāng)村保險(xiǎn)進(jìn)程的發(fā)展程度不匹配，在保障制度上的銜接還需要進(jìn)一步完善。與此同時(shí)，由于社會(huì)保障體系不完善，管理不夠科學(xué)，導(dǎo)致了社會(huì)保障金在籌集、支付、運(yùn)營(yíng)等過(guò)程中出現(xiàn)許多問(wèn)題，造成了社會(huì)保障金增值速度緩慢、增值乏力、效率低下等情況。

（二） 社會(huì)保障制度建立時(shí)間短，政府社保資金投入不足

我國(guó)社會(huì)保障制度建立時(shí)間尚短，很多具體制度尚處于起步探索階段，雖然已經(jīng)初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了幾十年甚至上百年的發(fā)展相比，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度存在很多問(wèn)題。政府社保資金投入不足,改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，然而在快速增長(zhǎng)的GDP背后，我國(guó)社會(huì)保障支出的相對(duì)規(guī)模卻沒有相應(yīng)快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不相適應(yīng)等問(wèn)題。

（三） 社會(huì)保障對(duì)社會(huì)成員的覆蓋范圍小

我國(guó)社會(huì)保障制度的目的是讓全體公民都享受到這個(gè)政策所帶來(lái)的利益，是要切切實(shí)實(shí)的惠及群眾?？墒菑漠?dāng)今的狀況來(lái)看，社保制度并沒有達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)，更沒有做到完全覆蓋，所以推進(jìn)社會(huì)保障制度的任務(wù)變得更加艱巨。我國(guó)目前的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的主要范圍局限在國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)各類企業(yè)、事業(yè)單位工作人員，但這些公有制企業(yè)中仍有少數(shù)人不在規(guī)定的社會(huì)保險(xiǎn)的制度范圍內(nèi)，而對(duì)于非公有制企業(yè)的從業(yè)人口以及廣大的農(nóng)村人口卻缺乏健全的社會(huì)保障條件。這些未能享受基本社會(huì)保障的社會(huì)人口，在面臨疾病、傷殘、老齡化、失業(yè)等意外時(shí)缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為社會(huì)的安定發(fā)展留下了隱患。

二、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

（一） 健全社會(huì)保障機(jī)制

社會(huì)保障制度的立法內(nèi)容要與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會(huì)保障法律規(guī)范的有效實(shí)施。健全社會(huì)保障的司法機(jī)制，因?yàn)橥晟频姆芍贫缺厝灰∪乃痉C(jī)制。在條件成熟時(shí)，我們可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判工作中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。要進(jìn)一步重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作，目前，我國(guó)社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)以及涉外社會(huì)保障法學(xué)專業(yè)的研究人員奇缺，學(xué)科建設(shè)落后，應(yīng)加強(qiáng)這一領(lǐng)域的研究和學(xué)科建設(shè)，為完善社會(huì)保障的法律制度建設(shè)提供理論依據(jù)。

（二） 完善公共災(zāi)難社會(huì)保障補(bǔ)償體系

社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體系基本覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育各個(gè)領(lǐng)域，然而面對(duì)重大的公共災(zāi)難事件，社會(huì)保障體系應(yīng)“雪中送炭”，當(dāng)公民遭遇重大災(zāi)難、生活困難時(shí)，如何提供醫(yī)療供給、基本生活保障、財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)保障。然而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體制，無(wú)法應(yīng)對(duì)公共災(zāi)難發(fā)生時(shí)公民的保障需求。

公共災(zāi)難是指公民在生產(chǎn)與生活中遭遇突發(fā)的、違反人們意志的，大量人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失慘得、環(huán)境污染嚴(yán)重的意外事件。社?；鸱秶獾尼t(yī)療費(fèi)用、護(hù)理費(fèi)用、生活保障費(fèi)用、住房財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用等等，尚未有明確的社會(huì)補(bǔ)償方式。雖然法律規(guī)定由肈事方賠償，但是有的公共災(zāi)難是由于自然的因素造成的，找不到肇事的單位和個(gè)人，結(jié)果往往是政府“埋單”。因此加快完善公共災(zāi)難社會(huì)保障補(bǔ)償體系。

（三） 縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距 使城鄉(xiāng)社會(huì)保障平衡發(fā)展

我國(guó)以社會(huì)化生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以比較落后的生產(chǎn)方式為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，是長(zhǎng)期歷史原因形成的，這種特殊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障制度也存在著二元化問(wèn)題。改革開放初期由于農(nóng)村人口基數(shù)大、貧困人口多，資金籌措難，由于國(guó)家財(cái)政資金有限，將主要的資金多投入城市社會(huì)保障而對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入較少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。隨著農(nóng)民工大規(guī)模地進(jìn)城務(wù)工，安家落戶，他們的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也亟待解決?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第九十五條特別強(qiáng)調(diào)：“進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)” 。農(nóng)民工得到了應(yīng)有的社會(huì)保障，法律面前賦予了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等的福利保障,保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益、貫徹了公平就業(yè)的社會(huì)理念。但是在現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工參保問(wèn)題很不樂(lè)觀，首先部分企業(yè)主追求企業(yè)利潤(rùn)最大化，認(rèn)為為農(nóng)民工辦社保增加用工成本。另外農(nóng)民工自身的傳統(tǒng)思想觀念認(rèn)為辦理社會(huì)保險(xiǎn)不如把錢省下來(lái)，多掙點(diǎn)錢更實(shí)在。還有農(nóng)民工社會(huì)組成復(fù)雜、經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài)且繳費(fèi)意識(shí)淡薄等特點(diǎn)，從而形成當(dāng)今中國(guó)社會(huì)農(nóng)民工參保率偏低。完善的農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度、改善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)差距，這就需要政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方的共同努力。政府是主導(dǎo)力量，必須完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)政策；企業(yè)必須規(guī)范用工、主動(dòng)為農(nóng)民工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，承擔(dān)起社會(huì)和法律責(zé)任；農(nóng)民工應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)、參保意識(shí)、繳費(fèi)意識(shí)，捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。

（四） 完善社會(huì)保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移

改革開放后，用工制度發(fā)生變化，從業(yè)人員流動(dòng)日益頻繁。怎樣有效保障流動(dòng)的從業(yè)人員社保關(guān)系順暢接續(xù)與轉(zhuǎn)移，維護(hù)參保人員合法權(quán)益 ，這些是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度重大問(wèn)題。2009年底國(guó)務(wù)院頒布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作流程，各地方政府根據(jù)《暫行辦法》制定了相應(yīng)細(xì)則。《社會(huì)保險(xiǎn)法》頒布以后，社會(huì)保險(xiǎn)跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移正式立法，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)都可以隨本人轉(zhuǎn)移。然而目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀是以省或者市為一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域，也就是在一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的社保費(fèi)用是由該地區(qū)的社保自收自支，而跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)出就是指保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)到不同統(tǒng)籌地區(qū)，目前跨統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移也僅限于養(yǎng)老保險(xiǎn)才可以。由于實(shí)行不同地區(qū)統(tǒng)籌，參保人員繳費(fèi)信息沒有統(tǒng)一記載全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，在轉(zhuǎn)移過(guò)程中個(gè)人繳費(fèi)記錄不能與新記錄順利無(wú)縫銜接，很可能導(dǎo)致參保繳費(fèi)人員權(quán)益受損，影響參保人員待遇享受。因此，必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)，加快信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)通，按照全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。

[1] 鄭秉文.中國(guó)社會(huì)保障制度60年成就與教訓(xùn)[J].中國(guó)人口科學(xué)，2009（5）.

[2] 楊鵬.《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].法制博覽（中旬刊），2014（6）.

[3] 秋實(shí).公共災(zāi)難呼喚社會(huì)補(bǔ)償體系的完善[J].中國(guó)社會(huì)保障，2015（9）.

2016-12-05

趙燕翔（1974-）,女,安徽潁上人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)槿肆Y源與社會(huì)保障，電話：13866321667。

D632.1

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1671-4733（2017）01-0082-02

10.3969/j.issn.1671-4733.2017.01.025