姜義平

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 實(shí)訓(xùn)管理處，浙江 湖州 313000)

信息經(jīng)濟(jì)背景下湖州打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心研究*

姜義平

(湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 實(shí)訓(xùn)管理處，浙江 湖州 313000)

發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)有利于加快信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于發(fā)揮以點(diǎn)帶面效應(yīng)。湖州地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，具有打造成浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心的契機(jī)與優(yōu)勢(shì)。文章在分析湖州地理信息產(chǎn)業(yè)狀況和發(fā)展中需關(guān)注的問題的基礎(chǔ)上，提出了湖州打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心的總體思路和對(duì)策措施。

湖州；信息經(jīng)濟(jì)；地理信息產(chǎn)業(yè)中心

當(dāng)前，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。信息經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、全球型經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抓住了信息經(jīng)濟(jì)就是抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏。2014年5月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，要求各地各部門抓住發(fā)展機(jī)遇，搶占時(shí)間窗口，搭上這趟信息“高鐵”，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。湖州快速作出反應(yīng)，在全省最早召開信息經(jīng)濟(jì)動(dòng)員大會(huì)，并出臺(tái)了《湖州市政府關(guān)于加快發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出積極創(chuàng)建“兩示范”、加快建設(shè)“兩中心”的總目標(biāo)，即：創(chuàng)建省級(jí)“兩化”深度融合示范區(qū)、國(guó)家電子商務(wù)示范城市，建設(shè)全省智慧物流產(chǎn)業(yè)中心、全省地理信息產(chǎn)業(yè)中心。目標(biāo)確定后，落實(shí)是關(guān)鍵。為推動(dòng)湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，找準(zhǔn)存在的困難和瓶頸，探索切實(shí)可行的建設(shè)路徑，課題組對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)研，完成了調(diào)研報(bào)告。報(bào)告分析了湖州發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的契機(jī)與優(yōu)勢(shì)，剖析了當(dāng)前發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、湖州發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測(cè)繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等技術(shù)為基礎(chǔ)，以地理信息開發(fā)利用為核心，以地理信息獲取、處理、應(yīng)用、服務(wù)為主要內(nèi)容的新型服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染少、市場(chǎng)前景好、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。湖州發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)有自身的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，可以說是抓住了發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的牛鼻子，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一是，有利于加快信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前各地都在搶抓機(jī)遇、加快推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)要分清輕重緩急，選準(zhǔn)主攻方向，要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。地理信息是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展和群眾生活質(zhì)量的提高。地理信息產(chǎn)業(yè)是信息經(jīng)濟(jì)的重要切入口。湖州地理信息產(chǎn)業(yè)起步較早，經(jīng)過幾年探索已有一定基礎(chǔ)，優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，應(yīng)該成為湖州市發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，這樣既可以避免各地發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，又能以點(diǎn)帶面推動(dòng)湖州市信息經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

二是，有利于助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著湖州市新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，以及公眾在日常生產(chǎn)生活中對(duì)地理信息應(yīng)用需求的不斷增長(zhǎng)，湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的市場(chǎng)空間。發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)地理信息在數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，加大地理信息技術(shù)和位置服務(wù)產(chǎn)品在電子商務(wù)、智能交通、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域的應(yīng)用，可以助推各行各業(yè)的智能化水平，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是，有利于發(fā)揮以點(diǎn)帶面效應(yīng)。目前，各地發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)尚處在探索起步階段，而湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，其重點(diǎn)位于德清的浙江地理信息產(chǎn)業(yè)園自2012年開工建設(shè)以來，園區(qū)建設(shè)及地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。園區(qū)平臺(tái)建設(shè)已累計(jì)投入資金22.45億元，30幢總投資22.8億元的產(chǎn)業(yè)大樓建設(shè)順利推進(jìn)，浙江國(guó)遙、南方測(cè)繪、中遙地信等67家地理信息企業(yè)集聚園區(qū)，累計(jì)產(chǎn)值超30億元，這為湖州市打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地理信息產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，其技術(shù)和產(chǎn)品可以廣泛應(yīng)用于智能交通、現(xiàn)代物流、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域，能帶動(dòng)湖州市文化創(chuàng)意、科技咨詢、商務(wù)會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且地理信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)可以為湖州市全面推進(jìn)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、湖州打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心的契機(jī)與優(yōu)勢(shì)

聯(lián)合國(guó)地理信息國(guó)際論壇會(huì)址永久落戶湖州市德清縣，2015年5月該項(xiàng)目已開工建設(shè)，將于2018年建成投入使用。眾所周知，博鰲亞洲論壇讓海南瓊海市的博鰲小鎮(zhèn)一舉成名，同樣聯(lián)合國(guó)地理信息國(guó)際論壇永久會(huì)址落戶德清，也將給湖州和德清帶來連鎖效應(yīng)，可以使湖州地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與世界相銜接，使湖州以更開闊的視角審視全球地理信息產(chǎn)業(yè)的脈絡(luò)，有更多的機(jī)會(huì)在產(chǎn)品開發(fā)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、軟件研制、應(yīng)用服務(wù)等方面進(jìn)行國(guó)際交流合作。

湖州地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，目前全市地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)企事業(yè)單位近百家，其中擁有測(cè)繪資質(zhì)的約36家。尤其是位于德清的浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)園，目前建設(shè)已見雛形，“一核”兩翼的空間格局正逐步形成：“一核”為產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)塊，主要為地理信息企業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)、科技研發(fā)中心集聚區(qū)；“兩翼”分別為遙感測(cè)繪裝備制造園和北斗導(dǎo)航裝備制造園。截至2015年6月，已有67家企業(yè)簽約入園，產(chǎn)業(yè)集聚初見成效，已成為全國(guó)最具影響力的地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，聯(lián)合國(guó)會(huì)址的落戶有助于產(chǎn)業(yè)園走出國(guó)門、走向世界。而且德清地理信息小鎮(zhèn)被列入第一批浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。毫無疑問該園是湖州打造地理信息產(chǎn)業(yè)中心的核心區(qū)塊。各縣、區(qū)也積極作出反應(yīng)，湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和“中航國(guó)際”已簽約，合作建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園。華為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園已落戶于南太湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，一期30畝數(shù)據(jù)中心即將開工建設(shè)。

近年來，湖州市著力實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、電信CDMA移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、2014年中國(guó)聯(lián)通浙江寬帶綜合接入新建工程等十大通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。截至2015年4月，湖州市擁有光纜15230條，全長(zhǎng)4.5萬公里，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，城市家庭20mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到86.6%，農(nóng)村家庭4mbps及以上寬帶接入能力達(dá)到95%。加快發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)，通信企業(yè)投入了4個(gè)億用于4G建設(shè)，4G移動(dòng)基站達(dá)到3800個(gè)，覆蓋率基本達(dá)到90%。地理信息產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)聯(lián)通華東云數(shù)據(jù)中心、浙江省測(cè)繪與地理信息數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目已在德清產(chǎn)業(yè)園落戶，將為地理信息產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的云計(jì)算與存儲(chǔ)平臺(tái)。而且產(chǎn)業(yè)園建立了浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、浙江大學(xué)地理信息與遙感技術(shù)研究中心、中科院地理信息與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心德清分中心等科研院所，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)支撐。

湖州地處長(zhǎng)三角核心區(qū)位，是滬杭寧三大城市的共同腹地，是連接長(zhǎng)三角南北兩翼和東中部地區(qū)的節(jié)點(diǎn)城市，是杭州都市經(jīng)濟(jì)圈城市之一。104、318國(guó)道，宣杭鐵路，杭寧高鐵，以及被譽(yù)為“東方小萊茵河”的長(zhǎng)湖申航道穿境而過，高速公路已形成“三縱”(杭長(zhǎng)揚(yáng)、杭寧、杭湖蘇)“兩橫”(申蘇浙皖、申嘉湖)的網(wǎng)絡(luò)格局。區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利的交通，為湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)產(chǎn)品的廣泛推廣應(yīng)用創(chuàng)造了良好條件。而且湖州緊鄰杭州，德清距杭州中心城區(qū)僅半小時(shí)車程。目前全省近半地理信息企業(yè)都集聚在杭州，國(guó)內(nèi)知名的地理信息企業(yè)在杭州都設(shè)有研發(fā)和創(chuàng)新基地，如此無縫對(duì)接的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為湖州市承接地理信息企業(yè)、共享數(shù)據(jù)平臺(tái)創(chuàng)造了良好的條件。

長(zhǎng)期以來，湖州一直面臨高端要素集聚困難，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題，其根本原因是湖州市區(qū)作為區(qū)域中心城市的首位度不高。近年來隨著杭州都市圈正式成為全國(guó)首個(gè)以都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合改革試點(diǎn)，杭、嘉、湖、紹四市及各節(jié)點(diǎn)縣(市、區(qū))秉持“互惠多贏、共同發(fā)展”的理念，以“協(xié)商+統(tǒng)籌”為工作機(jī)制，聯(lián)手打造全國(guó)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū),在高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域合作等方面日益緊密且不斷突破。2015年8月27日，四城市市長(zhǎng)在杭州都市圈(交通)專題工作會(huì)議上對(duì)加快建設(shè)都市圈現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系又達(dá)成了一致意見。由此可見，隨著杭州都市圈建設(shè)步伐加快，將給湖州吸引高端要素集聚、推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)中心創(chuàng)造更好的條件。

三、湖州地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要關(guān)注的問題

一是，整體布局缺乏，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸輻射是難點(diǎn)。調(diào)研表明，湖州市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要“把湖州市建設(shè)成全省地理信息產(chǎn)業(yè)中心、全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大市”，所以加快發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是湖州市的一項(xiàng)重要工作。然而，實(shí)際上湖州市對(duì)打造全省地理信息產(chǎn)業(yè)中心還僅僅處于確立目標(biāo)層面，缺乏全市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃和布局。在加快建設(shè)德清地理信息產(chǎn)業(yè)園和湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)塊的同時(shí)，如何帶動(dòng)和輻射全市地理信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前還是難點(diǎn)。

二是，應(yīng)用推廣困難，整體信息化水平不高。調(diào)查顯示，目前湖州市地理測(cè)繪、位置服務(wù)、地理空間數(shù)據(jù)交換和共享等技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用推廣較困難，應(yīng)用的范圍和領(lǐng)域都非常有限，連湖州本地區(qū)都未推開，更不要說是長(zhǎng)三角及周邊城市。究其原因，一方面是企業(yè)業(yè)務(wù)營(yíng)銷和市場(chǎng)開拓力度不夠大，另一方面是整體信息化水平不高。一些部門單位對(duì)數(shù)字地圖服務(wù)、位置服務(wù)等不了解，不習(xí)慣接受地理空間數(shù)據(jù)交換和共享等服務(wù)，依然停留在紙質(zhì)的平面的處理各項(xiàng)事務(wù)，部門間還處于“信息孤島”狀態(tài)。從2012年建成的“數(shù)字湖州”項(xiàng)目使用也可看出，目前使用的部門僅12家，低于全省平均水平。打造全省地理信息產(chǎn)業(yè)中心，既要加快產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強(qiáng)地理信息企業(yè)，還要拓寬技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的渠道和領(lǐng)域，要在地理信息產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范上走在全省前列，這樣才能相互促進(jìn)、加快發(fā)展。

三是，龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)鏈尚處于低端。目前湖州市地理信息相關(guān)企業(yè)整體呈現(xiàn)出小、弱狀態(tài)。一方面，缺乏大企業(yè)大項(xiàng)目。盡管德清地理信息產(chǎn)業(yè)園已有67家企業(yè)簽約入園，產(chǎn)業(yè)集聚初見成效，但還缺乏一些能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。另一方面，缺乏科技研發(fā)類企業(yè)。企業(yè)大多數(shù)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，主要是提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、常規(guī)系統(tǒng)開發(fā)等低端服務(wù)，缺少地理信息相關(guān)的遙感分析、信息挖掘、裝備制造、技術(shù)研發(fā)等類型的高端企業(yè)。所以，當(dāng)前要強(qiáng)化大企業(yè)大項(xiàng)目的招商，著力引進(jìn)航天科技集團(tuán)、航天科工等龍頭企業(yè)，以此帶動(dòng)全市地理信息產(chǎn)業(yè)向“大、好、高”發(fā)展。

四是，專業(yè)人才緊缺，本地人才培養(yǎng)不容忽略。一方面是高端地理信息人才比較缺乏。從目前企業(yè)引進(jìn)人才情況看，由于行政區(qū)劃等因素，一些高端人才基于社保、環(huán)境等方面的考慮，往往引進(jìn)了卻留不住，很多人愿意到杭州等周邊大城市，這在一定程度上影響了湖州市高端人才的引進(jìn)。另一方面是大量操作性專業(yè)人員也比較緊缺。隨著湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地理信息企業(yè)的集聚已成必然，企業(yè)不僅需要高端人才，還要有大量的數(shù)據(jù)收集、處理等專業(yè)操作人員，而目前我省具有測(cè)繪與地理信息等相關(guān)專業(yè)的高等院校不多，所以怎樣發(fā)揮湖州市高校作用，為本地地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育人才已是當(dāng)務(wù)之急。

五是，資金壓力較大，多元化投融資體系尚未形成。調(diào)查顯示，無論是德清地理信息產(chǎn)業(yè)園還是湖州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，均面臨征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)大樓等大項(xiàng)目建設(shè)，離不開大量資金支持，目前均面臨巨大的資金壓力。而且湖州市財(cái)政在地理信息發(fā)展上投入也偏低，在近年的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目建設(shè)中，湖州市每年投入約300萬元，而我省其他地市每年投入均在千萬元以上，湖州市排名在后。所以，當(dāng)前既要加大財(cái)政資金支持力度，還要建立引導(dǎo)和支持社會(huì)資本投向地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體系。

六是抱團(tuán)發(fā)展不明顯，企業(yè)家核心作用不容小覷。一個(gè)區(qū)域的活力在于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的活力在于企業(yè)，而企業(yè)的活力在于企業(yè)家。從溫州、臺(tái)州一些大企業(yè)的發(fā)展來看，他們產(chǎn)業(yè)整合力度大、產(chǎn)業(yè)集中度高、品牌叫得響，得益于企業(yè)家之間的團(tuán)結(jié)信任，從“小我”抱團(tuán)到“大我”，精誠(chéng)合作、一致對(duì)外，這種“一榮俱榮、一損俱損”抱團(tuán)精神值得學(xué)習(xí)。湖州市打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心，產(chǎn)業(yè)集聚是必然，只有將眾多企業(yè)家團(tuán)結(jié)起來、相互合作、相互信任、抱團(tuán)發(fā)展，才能打響湖州市地理信息品牌，做大做強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)。目前德清地理信息產(chǎn)業(yè)園已于去年成立了地理信息企業(yè)協(xié)會(huì)和地理信息產(chǎn)業(yè)園知聯(lián)會(huì)，下一步要研究如何發(fā)揮行業(yè)組織作用，努力在產(chǎn)品互補(bǔ)、平臺(tái)共享、打造品牌、開拓市場(chǎng)、增強(qiáng)凝聚力等方面發(fā)揮積極作用。

四、湖州打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心的對(duì)策措施

湖州在打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心的發(fā)展過程中，要遵循以下基本思路：(1)提升思想認(rèn)識(shí)高度。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)的力度。沒有思想認(rèn)識(shí)的高度重視，就很難有科學(xué)規(guī)劃和全面部署。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)，湖州市發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入口，是建設(shè)智慧城市和數(shù)字城市的必由之路。(2)確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。目標(biāo)確定行動(dòng)的方向，牽引行動(dòng)的實(shí)施，也是檢驗(yàn)行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)可行的發(fā)展目標(biāo)是打造地理信息產(chǎn)業(yè)中心的重要環(huán)節(jié)，其中包括長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)、總目標(biāo)和分目標(biāo)。(3)找準(zhǔn)難點(diǎn)抓住重點(diǎn)?！半y點(diǎn)”是制約地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸、是制約要素，只有找準(zhǔn)難點(diǎn)才能有針對(duì)性地突破，才能有的放矢。“重點(diǎn)”是打造地理信息產(chǎn)業(yè)中心的核心和著力點(diǎn)，包括路徑、項(xiàng)目、企業(yè)、平臺(tái)等，突破難點(diǎn)和突出重點(diǎn)，是打造地理信息產(chǎn)業(yè)中心最為有效的路徑選擇。(4)制定切實(shí)可行的行動(dòng)方略。宏觀的目標(biāo)需要與之相匹配的行動(dòng)方略。對(duì)策舉措既要“高大上”，具備全局性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，更要接地氣，立足湖州實(shí)際、切實(shí)可行。只有行動(dòng)方略各組成部分有機(jī)相連、無縫相接，才能將目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)效益的最大化。(5)建立推進(jìn)發(fā)展的保障機(jī)制。打造地理信息產(chǎn)業(yè)中心涉及方方面面，既要改革創(chuàng)新、勇于探索，還要政府、企業(yè)及社會(huì)的齊心協(xié)力。其中政府的引導(dǎo)、服務(wù)、激勵(lì)尤為重要，必須建立一套可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，努力爭(zhēng)取各個(gè)層面的政策支持，在土地、資金、人才等要素上加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，從而引導(dǎo)地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)。(6)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要加大地理信息產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，通過舉辦地理信息知識(shí)講座、培訓(xùn)班、高峰論壇等，提高地理信息知識(shí)認(rèn)知度，提升湖州市地理信息產(chǎn)品的知名度，要組織力量對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政策等方面進(jìn)行深入研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。通過三至五年的努力，引進(jìn)和培育若干個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和一批充滿活力的中小型企業(yè)，逐步形成地理信息獲取、處理、應(yīng)用為主的成熟產(chǎn)業(yè)鏈；地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集群化、規(guī)?；l(fā)展，德清縣省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園升級(jí)為國(guó)家級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園；地理信息應(yīng)用服務(wù)水平明顯提高，湖州地理信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用走在全省前列，品牌效應(yīng)明顯，技術(shù)產(chǎn)品逐步輻射長(zhǎng)三角。為了實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，湖州在打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心的過程中需要采取以下對(duì)策措施。

(一)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈，輻射帶動(dòng)全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃具有引領(lǐng)、指導(dǎo)、有序推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能。當(dāng)前湖州市確立的“全省地理信息產(chǎn)業(yè)中心”“全國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)大市”目標(biāo)定位已經(jīng)非常清晰，當(dāng)務(wù)之急就是要組織研究力量，利用“十三五”各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的時(shí)機(jī)，把地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入專項(xiàng)規(guī)劃編制之列。站在打造浙江省地理信息產(chǎn)業(yè)中心的高度，對(duì)“十三五”時(shí)期湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、空間布局、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)品應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)等進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出明確的目標(biāo)任務(wù)和具體行動(dòng)指南。

(二)加強(qiáng)應(yīng)用推廣，助力“數(shù)字湖州”建設(shè)，提升全市信息化整體水平

要大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，必須開拓市場(chǎng)加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。一是政府首先要成為地理信息技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用的引領(lǐng)者，機(jī)關(guān)部門要主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的交換和共享，逐步消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。二是要將地理信息技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用作為推進(jìn)“智慧湖州”建設(shè)的重要抓手，組織實(shí)施地理信息產(chǎn)業(yè)若干應(yīng)用示范工程，可以先在交通、環(huán)保、物流、旅游等方面融入“地理信息+”試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面發(fā)揮示范效應(yīng)，然后在其他領(lǐng)域分步推進(jìn)，提升全市信息化整體水平。三是通過政企合作共建、政府購買服務(wù)等形式，積極扶持企業(yè)做好新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，以邀標(biāo)、直接采購等方式，支持企業(yè)投標(biāo)各部門實(shí)施的政府采購項(xiàng)目，全力助推湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)開拓市場(chǎng)。四是定期組織各級(jí)各部門考察湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，了解企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)能力，加深對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和支持。

(三)強(qiáng)化大企業(yè)大項(xiàng)目招商，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展，促使地理信息產(chǎn)業(yè)整體提升

地理信息產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展離不開龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)，目前要強(qiáng)化大企業(yè)、大項(xiàng)目的招引和集聚。一是按照“突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，結(jié)合湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是針對(duì)目前德清地理信息產(chǎn)業(yè)園的特點(diǎn)，大力引進(jìn)遙感數(shù)據(jù)、北斗導(dǎo)航服務(wù)和地理信息裝備制造等領(lǐng)域的大項(xiàng)目大企業(yè)，努力形成比較完整的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。二是積極推動(dòng)地理信息領(lǐng)域知名企業(yè)在湖州市設(shè)立研發(fā)中心、制造中心和培訓(xùn)中心，承接和吸納國(guó)內(nèi)外地理信息研發(fā)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，為湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科研技術(shù)支持。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與央企的對(duì)接溝通，加大對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、核心配套產(chǎn)品或關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)項(xiàng)目的引進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的完善，增強(qiáng)湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)技能型專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐

產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于人才，湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，人才引領(lǐng)和支撐作用顯得尤為重要。一是加大高端人才引進(jìn)力度。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，采取“剛?cè)岵?jì)、引才借腦”等多種形式，加大對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)高層次人才的引進(jìn)力度。發(fā)揮好“南太湖精英計(jì)劃”在引進(jìn)高層次地理信息專業(yè)人才方面的獨(dú)特作用，力爭(zhēng)在引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍型地理信息人才方面取得重大突破，推動(dòng)湖州地理信息產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。二是拓寬專業(yè)人才培養(yǎng)渠道。加強(qiáng)與周邊城市相關(guān)院校聯(lián)系合作，打造市校(所)合作大平臺(tái)，通過聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)、實(shí)踐鍛煉等各種途徑，培養(yǎng)地理信息專業(yè)人才。支持湖州師范學(xué)院、湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和湖州市各類中職院校根據(jù)湖州地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和人才市場(chǎng)需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，申報(bào)和設(shè)立測(cè)繪與地理信息等相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)地理信息產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才，為湖州地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。三是健全專業(yè)人才管理制度。建立地理信息產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)體系，設(shè)立湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)年度振興獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才。同時(shí)，將地理信息產(chǎn)業(yè)有突出貢獻(xiàn)的人才納入全國(guó)測(cè)繪與地理信息系統(tǒng)學(xué)術(shù)帶頭人工程、浙江省“151人才工程”、特級(jí)專家工程等各類人才工程的推薦范圍。

(五)加大財(cái)政支持力度，落實(shí)稅收相關(guān)政策，形成多元化投融資體系

可持續(xù)的資金投入是地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐，在有限的財(cái)政支持下，積極探索建立多元化、社會(huì)化、公共化的投融資體系。一是加大財(cái)政支持力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，加大政府財(cái)政投入，確保每年用于支持測(cè)繪與地理信息發(fā)展的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。設(shè)立湖州市地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，為地理信息重大項(xiàng)目、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和示范基地建設(shè)等提供資金支持。二是落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕2號(hào))等有關(guān)優(yōu)惠政策，相關(guān)部門要積極指導(dǎo)地理信息企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和軟件企業(yè)。如，地理信息企業(yè)銷售自主開發(fā)、生產(chǎn)、出版的地理信息產(chǎn)品，符合軟件產(chǎn)品范圍和認(rèn)定條件的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受國(guó)家鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。三是加大融資支持力度。大力推動(dòng)地理信息企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)以土地要素投入、債券發(fā)行、政府擔(dān)保等形式進(jìn)行項(xiàng)目融資，建立多元化、社會(huì)化、公共化投融資體系。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)地理信息龍頭企業(yè)上市，支持中小企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板、新三板融資，加大信貸投資，推動(dòng)一批前景廣闊、運(yùn)營(yíng)良好地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)。

(六)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)、知聯(lián)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的平臺(tái)作用，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚作用將行業(yè)內(nèi)企業(yè)緊密聯(lián)系起來。一是發(fā)揮地理信息企業(yè)協(xié)會(huì)和地理信息產(chǎn)業(yè)園知聯(lián)會(huì)等行業(yè)組織的作用，建立由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的會(huì)員企業(yè)定期聯(lián)席會(huì)議制度，通報(bào)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，共享行業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)加快行業(yè)資源整合，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，打造品牌，增強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是建立“湖州市地理信息企業(yè)聯(lián)誼會(huì)”，通過聯(lián)誼會(huì)打造一個(gè)湖州市地理信息企業(yè)之間橫向聯(lián)系、學(xué)習(xí)交流的更大平臺(tái)。聯(lián)誼會(huì)要定期開展 “企業(yè)家沙龍”“企業(yè)家論壇”“地理信息產(chǎn)業(yè)高峰論壇”“企業(yè)與政府對(duì)話”等活動(dòng)，開闊企業(yè)家的視野，增加企業(yè)家的市場(chǎng)信息量，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，提高企業(yè)家的綜合素質(zhì)，為地理信息企業(yè)提供一個(gè)更加全面、更加開放的學(xué)習(xí)交流與合作的平臺(tái)。

[1]中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì).中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)[M].北京: 測(cè)繪出版社，2015.

[2]陳述彭，魯學(xué)軍，周成虎. 地理信息導(dǎo)論[M].北京:科學(xué)出版社，2000.

[責(zé)任編輯 楊 敏]

Building the Center of Geographic Information Industry in Huzhou under the Background of Information Economy in Zhejiang Province

JIANG Yiping

(Administrative Office of Practical Training, Huzhou Vocational and Technological College, Huzhou 313000, China)

The development of geographic information industry is beneficial to the acceleration of the development of information economy and industrial transformation and upgrading. It also can set a leading example in this field. Huzhou has good foundation of geographic information industry development and has some advantages of becoming the center of the geographic information industry in Zhejiang province. Based on the analysis of Huzhou geographic information industry status and the vital problems in the development in this field, this paper proposes general plan and countermeasures during building the center of the geographic information industry in Zhejiang province.

Huzhou; Information economy; the center of geographic information industry

2016-03-15

姜義平，副教授，從事信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。

P208

A

1009-1734(2017)01-0067-05