協(xié)同論視角下“親清型”官商關(guān)系研究

楊 軻

（南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350）

協(xié)同論視角下“親清型”官商關(guān)系研究

楊 軻

（南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350）

官商關(guān)系是一定時代權(quán)力和資源整合結(jié)果的表現(xiàn)，對政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)的建立有十分重要的作用。通過對“親清型”官商關(guān)系的梳理，在協(xié)同論視角下探究“親清型”官商關(guān)系意義和實現(xiàn)路徑?！坝H清型”官商關(guān)系是新形勢下官商關(guān)系的價值標準，官員與商人建立關(guān)系的過程中要通過雙通道模式建立符合法律要求的官商關(guān)系，才能實現(xiàn)良好的政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)。

官商關(guān)系；協(xié)同論；“親清型”；官員交流

一、引言

官商關(guān)系在一定意義上直接反映的是權(quán)力與資源的整合過程，在這個過程中官商主體的主觀能動性對權(quán)力與資源的整合起到至關(guān)重要的作用。傳統(tǒng)官商環(huán)境滋生的腐敗案件數(shù)量之多，使構(gòu)建新型官商關(guān)系成為必要。2016年3月4日習近平在看望出席全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)界委員，并參加聯(lián)組討論，在會上用“親”“清”對新型官商關(guān)系給出了標準①。政商關(guān)系是當代中國政治權(quán)力、行政資源和經(jīng)濟利益、市場行為相互交織在一起的一種特殊社會關(guān)系，也是直接影響黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)以及政黨環(huán)境和市場環(huán)境的絲毫不容忽視的重大關(guān)系[1], 為此，構(gòu)建“親清型”官商關(guān)系已然成為權(quán)力與資源整合過程中所要把握的方向和標準。馬克思指出：“人們所追求的一切，都同他們的利益有關(guān)”[2],傳統(tǒng)官商關(guān)系之所以能滋生腐敗也是因為官商腐敗的結(jié)果是雙向互動的關(guān)系。官商關(guān)系能夠直接反映出一個社會的政治經(jīng)濟情況，經(jīng)濟快速增長的同時，政府控制資源的權(quán)力也隨之變大，官商非正常交易的頻數(shù)也隨之上升[3]。官商關(guān)系模糊地帶的面積越大，滋生腐敗的頻數(shù)也隨之而升。亨廷頓說：腐化的基本形式是政治權(quán)力與財富的交換。由于不同社會中用一者換取另一者的難度不等，所以腐化的具體形式也各有特色。在一個積累財富機會較多，獲得政治機會較少的社會中，腐化的主要形式是用前者換取后者[4]。這一點也在企業(yè)腐化官員的案例中得到了證實，為了促進企業(yè)發(fā)展，商人會采用賄賂等腐敗行為建立官商關(guān)系，通過關(guān)系網(wǎng)從政府手中獲取資源[5]?！坝H清型”官商關(guān)系的構(gòu)建有利于凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)。

綜上所述，官商關(guān)系是優(yōu)良政治生態(tài)構(gòu)建的決定性因素，在權(quán)力與資源整合的利益驅(qū)動下，“親清型”官商關(guān)系在政治資源與市場資源統(tǒng)一優(yōu)化的背景下，更能體現(xiàn)出政治生態(tài)的系統(tǒng)性和協(xié)同性理念。為此，構(gòu)建“親清型”官商關(guān)系已成為歷史要求的必然，但是在研究“親清型官商關(guān)系”的路徑探索方面的文獻少之又少。本文立足于協(xié)同論的基礎，試圖為構(gòu)建“親清型”官商關(guān)系提出可行的路徑。

二、協(xié)同論在官商關(guān)系中的適用性

1.協(xié)同論闡述

“協(xié)同”思想最早是由原西德科學家郝爾曼·哈肯提出，其核心思想是建立在一個系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)，各要素相互協(xié)作從而達到共同目標。而協(xié)同論則是在研究事物從舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆Y(jié)構(gòu)的機理的共同規(guī)律上形成和發(fā)展的，它的主要特點是通過類比對從無序到有序的現(xiàn)象建立了一整套數(shù)學模型和處理方案，并推廣到廣泛的領域。在協(xié)同論思想指導下，政府、商業(yè)等一切社會資源均為社會整體的構(gòu)成要素，政府的主體——官員與商業(yè)的主體——商人要將構(gòu)建良好政治生態(tài)和促進社會經(jīng)濟良性發(fā)展作為共同目標。通過系統(tǒng)內(nèi)部各要素的有機整合才能實現(xiàn)“協(xié)同作用”目標的實現(xiàn)，官商關(guān)系的協(xié)同發(fā)展旨在充分調(diào)動企業(yè)、政府所有資源，進行良性互動，實現(xiàn)有機整合。

2.官商關(guān)系的類型劃分

姜鵬將官商關(guān)系概括為四種類型，主要包括：官禁商；官抑商，例如，限制商人從政、向商人征收各種捐稅、加派徭役等；國家從商（即官辦官運），如洋務運動早期官方單獨開辦軍工企業(yè)，更多的時候國家利用商業(yè)利益的驅(qū)動，吸引商人服務于國家建設，例如向邊疆輸送戰(zhàn)略物資；最后一個類型為商趨官[6]。劉強從官商內(nèi)涵出發(fā)將官商關(guān)系分為四層，即國家或政府與商業(yè)；國家或政府與商人；官員個人與商人；官員個人對商業(yè)[7]。 通過對官商關(guān)系類型劃分的總結(jié)，本文將官商關(guān)系定義為在利益驅(qū)動下形成的單通道與雙通道關(guān)系類型，其中單通道又分為商人驅(qū)動型和官員驅(qū)動型，商人驅(qū)動型主要表現(xiàn)為商人為利潤最大化的目的，主動向政府官員“投其所好”，腐化官員的一種行為；官員驅(qū)動型主要表現(xiàn)為，掌握重要權(quán)力與資源的官員為謀取利益，變向與商人謀取好處的行為。雙通道關(guān)系表現(xiàn)為官商雙向結(jié)合型，官商結(jié)合是一把雙刃劍，既可以有地方經(jīng)濟迅速騰飛的結(jié)果，也會有“官商勾結(jié)”的存在，例如“重慶模式”就是官商結(jié)合發(fā)揮優(yōu)良作用的產(chǎn)物，重慶GDP穩(wěn)居全國前列，而相反“山西模式”便是官商勾結(jié)的產(chǎn)物，資源與權(quán)力的關(guān)系過于緊密且呈現(xiàn)不正當化，所以導致了山西塌方式腐敗現(xiàn)象。

3.協(xié)同論與 “親清型”官商關(guān)系的適用性分析

協(xié)同論旨在通過系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互協(xié)作而達到共同目的，在“親清型”官商關(guān)系的構(gòu)建當中，協(xié)同論的核心旨在把官員和商人這兩種要素所引起的相關(guān)利益進行有機整合。官員依托手中的權(quán)力在一定程度上影響資源的有效整合，在對官商關(guān)系劃分的類型中，單通道官商關(guān)系是指官員或商人單方面的尋求利益最大化的過程。官員在政治錦標賽的驅(qū)動下，政績的表現(xiàn)完全依賴于FDI（外商直接投資）等經(jīng)濟發(fā)展方式，而經(jīng)濟的發(fā)展必然會產(chǎn)生“利益灰色地帶”，這個地帶更容易產(chǎn)生“紅頂商人”現(xiàn)象。因此，“親清型”官商關(guān)系就官員主體而言，主要在于如何把握好在“利益灰色地帶”的活動程度。而商人驅(qū)動類型中，更是依托于利益最大化的要求，商業(yè)競爭中，利益成為挑戰(zhàn)道德底線的主要誘因，在多數(shù)官商勾結(jié)的腐敗案件中，商人成為了惡化政治生態(tài)的直接對象，所謂“投其所好”就是其實現(xiàn)目的、腐化官員的主要手段。就雙通道關(guān)系而言，官員與商人必須合理把握官商關(guān)系的平衡度，使官商合作的思想由“私人謀利”轉(zhuǎn)變?yōu)闉椤肮娭\利”， “親清型”官商關(guān)系致力于官商合力對社會產(chǎn)生良好的效應。

“親”“清”的概念對于政、商而言都有雙重釋義，所謂“親”，就是政府在與企業(yè)交往中要積極作為、靠前服務，尤其要注重對非公有制經(jīng)濟人士的幫助，同時也要求企業(yè)家與政府真誠、積極地溝通；所謂“清”，就是政府同企業(yè)家關(guān)系要清白，同時企業(yè)家也要潔身自好、遵紀守法?！坝H清型”官商關(guān)系的構(gòu)建并不主張“親而不清”或“清而不親”的關(guān)系，要講求二者有機結(jié)合。因此，單通道官商關(guān)系在協(xié)同論視角下的官商關(guān)系中并不適用，無論官員還是商人單面追求整體目標都不可實現(xiàn)，而雙通道官商關(guān)系中，“官商勾結(jié)”是傳統(tǒng)官商關(guān)系中導致腐敗最多的一種形式，在協(xié)同論視角下所追求的雙通道官商關(guān)系是將官員、商人、權(quán)力以及道德納入一個整體系統(tǒng)當中，構(gòu)建一個良好的政治生態(tài)，因為官員系統(tǒng)與商業(yè)系統(tǒng)的有機整合是“親清型”官商關(guān)系構(gòu)建的目的。

三、構(gòu)建“親清型”官商關(guān)系的意義探究

1.“親清型”官商關(guān)系有利于體現(xiàn)服務型政府的意義

服務型政府旨在構(gòu)建為人民謀福利的政府，提供公平服務的政府，提供多樣化服務的政府，提供持續(xù)高效公共服務的政府[8]。服務型政府構(gòu)建體現(xiàn)在社會各層次中具有鮮明的多樣性，其中在官商關(guān)系領域，就企業(yè)家而言服務型政府建設就是為了更好、更便捷的服務企業(yè)家，簡化行政審批、提高辦事效率都是服務型政府建設的手段?！坝H清型”官商關(guān)系的構(gòu)建中，“親”的含義就體現(xiàn)為官員對商人、企業(yè)家要親近，避免出現(xiàn)“事難辦、臉難看、門難進”的現(xiàn)象，“親清型”官商關(guān)系有利于優(yōu)化我們黨和政府的行政系統(tǒng)環(huán)境，有利于培育良好的政治風尚，也有利于塑造良好的政府與商業(yè)的關(guān)系，更能體現(xiàn)全心全意為人民服務的宗旨。

2.“親清型”官商關(guān)系有利于促進權(quán)力和資本的有機整合

“唯GDP論”“政治錦標賽”“紅頂商人”等等一系列代表政商合一的詞匯，其中不乏有褒貶不一的明顯意義。政商結(jié)合的方式可通過單通道和雙通道的渠道來實現(xiàn)，但無論何種形式的政商結(jié)合，都代表著權(quán)力和資本的整合。官員和商人在利益構(gòu)建過程中都是利益既得方，官員求政績的上升，商人求利益最大化。“親清型”官商關(guān)系是從法律、道德的角度對官商關(guān)系制定了標準，該標準從一定意義上也成為了官商的行動準則，有利于官商能夠在權(quán)力和資本之間掌握平衡，有利于凈化商業(yè)領域的競爭關(guān)系，建立公平的競爭環(huán)境。我國的 “親清型”官商關(guān)系要求政界和商界既要“搭線”，也要明確“紅線”、守住為官為商的“底線”，既不要“背對背”，也不能勾肩搭背，要做到依法辦事、相互監(jiān)督[9]。因此，“親清型”官商關(guān)系的構(gòu)建有利于權(quán)力和資本的有機整合。

3.“親清型”官商關(guān)系有利于促進地方經(jīng)濟的良性發(fā)展

“親清型”政商關(guān)系是在官商腐敗背景下，傳統(tǒng)意義上的官商在“利益灰色地帶”沒有把握平衡標準，因而“親”“清”是對新型官商關(guān)系提出的準則。1994年我國市場經(jīng)濟體制確立以來，我國經(jīng)濟發(fā)展方式經(jīng)歷了“粗放式”向“集約式”的轉(zhuǎn)變，官員與商人在權(quán)力與資本的整合過程中存在區(qū)域差異，在“利益灰色地帶”雙方非但沒有固守道德和法律準則，反而形成了官商勾結(jié)的惡性循環(huán)?！坝H清型”官商準則確定了官員與商人的“紅線”，有利于地方經(jīng)濟在合法的前提下，形成良性的發(fā)展模式。

四、“親清型”官商關(guān)系實現(xiàn)的路徑分析

1.提升官員交流水平，打破官商利益鏈

官員資源、權(quán)利資源與商業(yè)資源的協(xié)同整合，是實現(xiàn)“親清型”官商關(guān)系的途徑之一。陳剛等（2012）通過利用1998年—2009年中國省長、省委書記交流的實證研究發(fā)現(xiàn)，官員交流的確顯著降低了交流地的腐敗程度，同時，省委書記比省長的作用更加明顯[10]。此外還進一步佐證了官員任期同官員腐敗的U型關(guān)系。政府官員在交流過程中能夠打破區(qū)域間已經(jīng)固化了的“官商勾結(jié)”鏈條，地方政府長期利益固化現(xiàn)象已經(jīng)形成行政系統(tǒng)的利益鏈，出現(xiàn)“宗派主義”“幫派主義”等現(xiàn)象。根據(jù)地方政府的行政分工，省委書記主政人事工作，一個地方官員交流中頻繁的對書記進行交流，那么該地的人事行政系統(tǒng)將會相對凈化。因此，良好的政治生態(tài)再加上“政治錦標賽”的作用，地方政府之間的競爭將從傳統(tǒng)的“幫派主義”競爭轉(zhuǎn)換為聚焦社會發(fā)展的競爭。進一步提升官員的交流水平，在全國范圍內(nèi)對“官員資源”進行調(diào)整，在東中西部資源稟賦差異大、人才素質(zhì)分布不均的現(xiàn)實下，有針對性的官員交流不僅能夠建立良好的政治生態(tài)，更有助于社會發(fā)展。

2.政府信息公開透明，權(quán)力在陽光下運行

建設透明政府是進行政治轉(zhuǎn)型、建設社會主義政治文明的需要，公共權(quán)力來源于人民，應受到最嚴格的制約和監(jiān)督[11]?！坝H清型”官商關(guān)系的核心思想是“親”“清”準則，公開透明的政府信息平臺是“親清型”官商關(guān)系建立的基礎。只有將權(quán)力和資源投放在一個公開運行的平臺，才能實現(xiàn)徹底消除“利益灰色地帶”，將腐敗扼殺在搖籃當中，建成健康的政治生態(tài)。在公平競爭環(huán)境下，讓權(quán)力在陽光下運行，從官、商雙向制約主體行為，發(fā)揮出官商的“協(xié)同作用”。

3.完善法律監(jiān)督作用

權(quán)力腐敗來自執(zhí)掌權(quán)力者濫用權(quán)力，絕對的權(quán)力就是絕對的腐敗，要有效的監(jiān)控、約束和規(guī)范政府權(quán)力和企業(yè)家權(quán)力[1]。加強對權(quán)力的監(jiān)督就是要為“親清型”官商關(guān)系建立法律制度，在法律監(jiān)督的作用下，官員和商人才能在權(quán)力和資本的整合過程中守住“紅線”，實現(xiàn)“協(xié)同作用”的最優(yōu)化。完善法律監(jiān)督要以政商雙通道的關(guān)系網(wǎng)絡為依據(jù)，打造服務于雙通道關(guān)系網(wǎng)絡的法律監(jiān)督機制，為構(gòu)建“親清型”官商關(guān)系保駕護航。

五、總結(jié)性述評

官商關(guān)系的存在歷史與官吏存在的歷史相當，現(xiàn)當今歷史條件下，官員腐敗成為影響政治生態(tài)建立和抑制行政系統(tǒng)運行的關(guān)鍵因素?！坝H清型”官商關(guān)系是新型官商關(guān)系建立的準繩，為官既要“親”也要“清”，為商也同樣要“親”，更要“清”，結(jié)合單通道和雙通道的官商關(guān)系分析，“親清型”官商關(guān)系要求官商雙向維護良好政治生態(tài)和經(jīng)濟生態(tài)。為此，探究出三種適用的途徑以便更好地建立“親清型”官商關(guān)系，通過官員交流、政務公開以及法律監(jiān)督的手段適應官商的“親”“清”準則，使官商關(guān)系在公正、公平的基礎上實現(xiàn)協(xié)同作用的最優(yōu)化。

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[責任編校：張勇]

D630.9

A

1009-5462（2017）02-0029-03

2017-05-31

本文受“國家自然科學基金項目”（編號：71561137003）和“南開大學亞洲中心項目”（編號：AS1604）資助。作者簡介：楊軻，男，回族，寧夏同心人，南開大學周恩來政府管理學院公共政策專業(yè)2016級碩士研究生。

①武西奇，重構(gòu)官商關(guān)系當恪守“親清”之道，人民網(wǎng)－中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/pinglun/n1/2016/0307/c241220-28178854.html