高紅霞

內(nèi)蒙古烏蘭察布日報社

非公經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的價值

高紅霞

內(nèi)蒙古烏蘭察布日報社

非公經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成，歷經(jīng)幾十年的培育發(fā)展，現(xiàn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的力量；而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置，擴(kuò)大有效供給，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足社會需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。在此過程中，非公經(jīng)濟(jì)更具有較大作為。

非公經(jīng)濟(jì)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革；價值

“十三五”期間，國民經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)增長，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，而農(nóng)村貧困人口的“脫貧致富”也已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。中國畢竟是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口又占國民人口是絕大多數(shù)，因此，建設(shè)小康國家，關(guān)鍵在于廣大農(nóng)業(yè)人口的脫貧致富。我們需要的不僅僅是快速致富，更需要可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、確保糧食安全和“中國夢”戰(zhàn)略的推進(jìn)。通過提高廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的可持續(xù)性，培育新型農(nóng)民，可以建立起農(nóng)業(yè)人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過培育適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力，才能夠從長遠(yuǎn)角度解決農(nóng)業(yè)資源與人口問題。為此，就要加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，加大對農(nóng)業(yè)高等教育，特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的投入，提高農(nóng)村勞動力的勞動技能培訓(xùn)，特別是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)人員和管理人才。其次要大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向和橫向延伸，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自身對于農(nóng)村勞動力的吸納能力。

鑒于我國農(nóng)村人口畢竟占有較大比例，就必須要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，提高社會系統(tǒng)的可持續(xù)性。一是加快農(nóng)村基本公共服務(wù)供給。應(yīng)大力提高農(nóng)村義務(wù)教育和基本醫(yī)療服務(wù)水平，建立健全農(nóng)村社會保障體系，改善農(nóng)村居住環(huán)境，不斷提高農(nóng)民生活水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。還要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊實(shí)施病險水庫除險加固工作，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土壤改良，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作。三是不斷提高農(nóng)民組織化程度。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織可以與政府提供的社會公共服務(wù)有效銜接，從而有助于減少農(nóng)村資源的損耗和浪費(fèi)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和市場集中度，克服分散農(nóng)戶生產(chǎn)對于生態(tài)環(huán)境的損害。與此同時還要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的監(jiān)測，防止農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)引起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。要建立農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)補(bǔ)償和修復(fù)機(jī)制，通過稅收、補(bǔ)貼等措施避免城市化和工業(yè)化傾向?qū)r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)人口、經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，必須認(rèn)識到農(nóng)村的重要性。中國農(nóng)村發(fā)展的潛力巨大，只是開發(fā)需要一定的時間和條件。限于多種原因，中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較薄弱。首先，國家要制定優(yōu)惠政策，鼓勵相關(guān)企業(yè)投身農(nóng)村市場開發(fā)、搞基礎(chǔ)建設(shè)，也可以用財政投資、銀行貸款、外資、股份制、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等多種形式，搞活農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資主體，必要時還可發(fā)行農(nóng)村債券和彩票，以籌集社會閑散資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

中共十八屆五中全會以來，我們正在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整。從供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)來看，包括取消一系列市場準(zhǔn)入條條框框，為民間資本提供公平機(jī)遇，打破國家壟斷，進(jìn)一步放松行政管制，以及降低融資成本，分享政策紅利，實(shí)際上都是為了積極引導(dǎo)社會資金投入到更加合理的方面。也就如同積極倡導(dǎo)的PPP發(fā)展模式一樣，非公經(jīng)濟(jì)其實(shí)正成為了“唱大戲”的主角。在這樣一場史無前例的改革中，非公經(jīng)濟(jì)具有不容低估的重大作用。中共“十八大報告”指出，要“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。事實(shí)早已經(jīng)表明，非公經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是一支大有可為的社會力量，它的發(fā)展能夠?yàn)椤爸袊鴫簟钡膶?shí)現(xiàn)帶來活力與后勁。國際金融危機(jī)后，為了保增長，我國政府先后采取了多項(xiàng)及時有效的應(yīng)對措施，投資刺激政策，積極的財政政策以及寬松而穩(wěn)健的貨幣政策，都產(chǎn)生了保增長、促發(fā)展的較好效應(yīng)。在適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時，我們又借鑒他山之石，開展了一系列創(chuàng)新發(fā)展模式，其中就包括PPP模式。我們正在大力推進(jìn)的供給側(cè)改革，實(shí)質(zhì)上也就是改革政府公共政策的輸出方式，以期更好地與市場導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用。從中央政府“推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力改善供給體系的供給效率和質(zhì)量”等明確表示看，供給側(cè)改革就是以市場化為導(dǎo)向、以市場所需為標(biāo)準(zhǔn)的政府改革。從非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來說，以制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)首先有望得到更大的發(fā)展甚至扶持。實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重要的基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)占有更大的比重。

毋庸置疑，非公經(jīng)濟(jì)在我國社會經(jīng)濟(jì)中一直占有不容低估的市場份額。而公私合營模式(PPP)，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點(diǎn)早已經(jīng)受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體(企業(yè)以及非公經(jīng)濟(jì))，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會資金的潛力也得到發(fā)揮，可以說一舉多得。廣義的PPP也可以包括項(xiàng)目融資模式。這種融資模式可以引導(dǎo)民營資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，補(bǔ)充政府投資的不足。當(dāng)然，吸引民間資本的加入，必須要給予一定的優(yōu)惠，如稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、優(yōu)先開發(fā)權(quán)等等。事實(shí)表明，PPP模式具有不容低估的優(yōu)勢。例如英國早在1992年就已經(jīng)開始了應(yīng)用PPP模式。而且據(jù)測算，PPP模式下的工程達(dá)到和超過價格與質(zhì)量關(guān)系的要求，而且可以節(jié)省17%的資金。又據(jù)統(tǒng)計，PPP模式下，80%的工程項(xiàng)目可以按規(guī)定工期完成，而常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30%?？傊鳛榉枪?jīng)濟(jì)的這種PPP商業(yè)運(yùn)作模式有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而減輕政府壓力。同時，還可以強(qiáng)化公民意識與社會責(zé)任感，同時提高了資源使用效能和運(yùn)營效率。綜上述，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，非公經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而重要的在于及時而高效的政策引導(dǎo)與扶持。