經(jīng)濟(jì)要聞

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習(xí)近平、李克強(qiáng)對食品安全工作作出重要指示批示

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平日前對食品安全工作作出重要指示指出，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。這些年，黨和政府下了很大氣力抓食品安全，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但存在的問題仍然不少，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，把工作做細(xì)做實，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府及有關(guān)部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實提高食品安全監(jiān)管水平和能力。要加強(qiáng)食品安全依法治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，建設(shè)職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)從“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全工作，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示指出，食品安全是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。2016年，各級食安委及成員單位做了大量工作，取得了積極成效。謹(jǐn)向同志們致以誠摯問候！新的一年，面對依然復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全形勢，要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把保障食品安全放在更加突出的位置，完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，大力實施食品安全戰(zhàn)略。要切實發(fā)揮食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，夯實各環(huán)節(jié)、各方面的責(zé)任，著力提高監(jiān)管效能，凝聚社會共治合力，進(jìn)一步治理“餐桌污染”，推動食品安全形勢持續(xù)改善，不斷提高人民群眾滿意度和獲得感。

中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任張高麗3日主持召開國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議并講話。會議認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平重要指示和李克強(qiáng)批示精神，全面總結(jié)2016年食品安全工作，研究部署2017年重點工作。

張高麗表示，2016年食安委各成員單位、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，齊心協(xié)力，攻堅克難，著力解決突出問題、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、打擊違法犯罪、創(chuàng)新監(jiān)管方式，食品安全形勢總體比較平穩(wěn)。同時，也要清醒看到，食品安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，影響食品安全的深層次問題還沒有根本解決。要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，把食品安全工作作為一項重大政治任務(wù)和保障民生工程來抓，堅決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

張高麗強(qiáng)調(diào)，保障食品安全是全面建成小康社會的迫切需要，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。要加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定一些急需的標(biāo)準(zhǔn)，推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為食品安全提供基礎(chǔ)性制度保障。要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，對生產(chǎn)經(jīng)營過程采取徹查隱患、處罰到人、公開信息的綜合措施，用最嚴(yán)格的監(jiān)管守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險的底線。要完善食品安全行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實食品安全法有關(guān)規(guī)定，完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑，用最嚴(yán)厲的處罰堅決遏制和打擊違法犯罪行為。要不折不扣落實食品安全責(zé)任制，研究制定食品安全工作問責(zé)辦法，用最嚴(yán)肅的問責(zé)推動各地區(qū)各部門切實依法履職盡責(zé)。要把餐飲食品安全作為一項重大民生工程來抓，全面治理“餐桌污染”，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平。

張高麗指出，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織保障，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，抓緊印發(fā)實施《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》，加大對食品安全工作的投入力度，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)職業(yè)化食品檢查員隊伍，增強(qiáng)對食品安全工作的各項保障。近期，各地區(qū)各有關(guān)部門要迅速行動起來，全面排查風(fēng)險隱患，全力保障節(jié)日和兩會期間的食品安全。

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會副主任汪洋出席會議并講話。國務(wù)院食品安全委員會成員單位、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會議，食品安全委員會專家委員會有關(guān)專家列席會議。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延制度推行方案》

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出，實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，把生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期，是加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)在要求，對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。

《方案》提出，到2020年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)政策體系初步形成，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計取得重大進(jìn)展，重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到40%。到2025年，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)法律法規(guī)基本完善，產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計普遍推行，重點產(chǎn)品的再生原料使用比例達(dá)到20%，廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達(dá)到50%。

《方案》將生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍界定為開展生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開等四個方面，率先對電器電子、汽車、鉛蓄電池和包裝物等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，并明確了各類產(chǎn)品的工作重點。一是電器電子產(chǎn)品，要在堅持現(xiàn)有處理基金制度的基礎(chǔ)上，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的評價標(biāo)準(zhǔn)，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄產(chǎn)品的新型回收體系，發(fā)揮基金的激勵約束作用；二是汽車產(chǎn)品，制定生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與符合條件的拆解企業(yè)、再制造企業(yè)合作建立逆向回收利用體系，建立電動汽車動力電池回收利用體系；三是對鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等產(chǎn)業(yè)集中度較高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈比較完整的特定品種，在國家層面制定、分解落實回收利用目標(biāo)，建立完善統(tǒng)計、核查、評價、監(jiān)督和目標(biāo)調(diào)節(jié)等制度，支持生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)和再生企業(yè)建立基于市場化的回收利用聯(lián)盟。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要完善保障措施，建立電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物4類產(chǎn)品骨干生產(chǎn)企業(yè)履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸情況的報告和公示制度，引入第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)履責(zé)情況進(jìn)行評價核證，對嚴(yán)重失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)、加大政策支持力度、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、積極示范引導(dǎo)，保障生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度順利推行。

環(huán)保部發(fā)布七行業(yè)環(huán)評審批原則

為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批，統(tǒng)一管理尺度，環(huán)境保護(hù)部組織編制了水泥制造、煤炭采選、汽車整車制造、鐵路、制藥、水利（引調(diào)水工程）、航道等7個行業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（試行）。

7個審批原則分別適用于：水泥制造（包括水泥熟料制造以及配套 石灰?guī)r礦山開采）建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批；煤炭采選工程建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批；汽車整車制造及電動汽車除電池生產(chǎn)之外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批；標(biāo)準(zhǔn)軌距的Ⅱ級及以上新建、改建鐵路建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批；化學(xué)藥品（包括醫(yī)藥中間體）、生物生化 制品、有提取工藝的中成藥制造、中藥飲片加工、醫(yī)藥制劑建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批；引調(diào)水工程環(huán)境影響評價文件的審批；江河（含人工運(yùn)河）、湖泊、沿海港區(qū)航 道疏浚、整治等建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批，不包括航運(yùn)（電） 樞紐及通航建筑物。

環(huán)境保護(hù)部指出，國家環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境管理要求如有調(diào)整，建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批按新的規(guī)定執(zhí)行。

環(huán)保稅將于2018年1月1日開征

2016年12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕，以145票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，表決通過《環(huán)境保護(hù)稅法》（下稱《環(huán)保稅法》）。這是中共十八大后中國出臺的首部單行稅法，中國的稅收種類由此增至19個。

環(huán)保稅立法體現(xiàn)“稅負(fù)平移”原則。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清在新聞發(fā)布會上介紹，這一銜接體現(xiàn)在四個方面。

一是將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人，即在中國領(lǐng)域和管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；對不具有生產(chǎn)經(jīng)營行為的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊等單位和居民個人，不征收環(huán)境保護(hù)稅；對不屬于直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物的，規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)對畜禽糞便進(jìn)行綜合利用、符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的，也不征收環(huán)境保護(hù)稅。

二是根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目，設(shè)置環(huán)保稅的稅目。大的分類包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

王清表示，具體來講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對《環(huán)保稅法》所附《環(huán)保稅稅目稅額表》和《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》中規(guī)定的污染物征稅；不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項其他類水污染物征稅；同時法律規(guī)定，各省份根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加應(yīng)稅污染物項目數(shù)。

三是根據(jù)現(xiàn)行排污費計費辦法，設(shè)置環(huán)保稅的計稅依據(jù)。比如，對大氣污染物、水污染物，沿用了現(xiàn)行的污染物當(dāng)量值表，并按照現(xiàn)行的方法即以排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)作為計稅依據(jù)。

四是以現(xiàn)行排污費收費標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元；同時，鼓勵地方上調(diào)收取標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行排污收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過最低標(biāo)準(zhǔn)的十倍。

此外，王清表示，排污費和環(huán)保稅也存在不同之處。比如，環(huán)保稅增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次?，F(xiàn)行排污費制度只規(guī)定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅法增設(shè)了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

近年來，中國多地冬季空氣污染指數(shù)“爆表”，污染治理與環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。早在十年前，中國便提出開征環(huán)保稅,直至2013年11月，中共十八屆三中全會部署“落實稅收法定原則”。2015年3月，被稱為“眾法之法”的《立法法》完成修訂，明確規(guī)定稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。因此，開征環(huán)保稅必須立法。2016年以來，環(huán)保稅法草案兩次提交全國人大常委會審議。

《環(huán)保稅法》自2018年1月1日起施行。之所以設(shè)置一年多的過渡期，王建凡表示，環(huán)保稅是新開征的稅種，收費與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策和征管方面確需做準(zhǔn)備工作。

他透露，下一步將起草該法實施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn)；將對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省份按法律程序確定和報批；將建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。

國務(wù)院決定成立國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

為貫徹實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院決定成立國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審議推動新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署、重要規(guī)劃，統(tǒng)籌研究重大政策、重大工程和重要工作安排，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門扎實開展工作。

國辦通知指出，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。工業(yè)和信息化部副部長徐樂江兼任辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，按程序報領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)小組聘請有關(guān)方面專家組成國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策咨詢。

另外，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見指出，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長6%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.4：1;結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)和裝備取得較大突破。

意見提出，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，加快農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展等。推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣。

意見要求，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。

18 部門鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作深化行業(yè)改革

目前，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平仍然較低，協(xié)同銜接不順暢、市場環(huán)境不完善、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后等問題較為突出。為進(jìn)一步加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，構(gòu)建高效順暢的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部等十八個部門發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知。通知提出依法加強(qiáng)監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境；深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式；推動信息共享，加快裝備技術(shù)進(jìn)步等要求。

通知要求，依法加強(qiáng)公路貨運(yùn)市場環(huán)境治理，強(qiáng)化重型貨運(yùn)車輛裝卸源頭監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格實施《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)不合規(guī)車輛逐步退出市場。加強(qiáng)新增公路運(yùn)輸車輛的注冊登記、技術(shù)檢測和準(zhǔn)入管理，推動中長距離貨物運(yùn)輸由公路有序轉(zhuǎn)移至鐵路、水路等運(yùn)輸方式。

通知明確，對鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞等運(yùn)輸領(lǐng)域行政事業(yè)性收費、政府性基金和實行政府定價、政府指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費，全面納入目錄清單并嚴(yán)格執(zhí)行。督促和檢查相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行港口、鐵路收費政策，落實收費公示制度，規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費行為。

通知提出，著力破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約，重點推進(jìn)全國主要港口集疏港鐵路、公路建設(shè)，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進(jìn)出站場配套道路設(shè)施。加快航空貨運(yùn)樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。

通知強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，加快推進(jìn)鐵路貨物集裝化、零散貨物快運(yùn)化運(yùn)輸。組織開展廂式半掛車、水陸滾裝多式聯(lián)運(yùn)試點示范，積極推廣江海中轉(zhuǎn)聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸模式，有序發(fā)展鐵路馱背運(yùn)輸、“卡車航班”空陸聯(lián)運(yùn)等組織模式。深入推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化改革，創(chuàng)新鐵路貨運(yùn)管理和經(jīng)營組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運(yùn)輸服務(wù)的時效性和市場經(jīng)營的自主性。逐步放開鐵路貨運(yùn)競爭性領(lǐng)域價格，擴(kuò)大企業(yè)自主定價范圍，建立完善能夠靈敏反映市場供求和競爭狀況、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的鐵路貨運(yùn)價格形成機(jī)制。加快改革多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域價格形成機(jī)制，鼓勵多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)結(jié)合市場供求與競爭形勢變化、經(jīng)營成本等因素合理協(xié)商定價。

國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》

國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，對全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。

《方案》指出，要落實節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。

《方案》從十一個方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費比重。二是加強(qiáng)重點領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域為單元分解控制總量指標(biāo)的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評價考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動員全社會參與節(jié)能減排，推行綠色消費，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

《方案》將“十三五”能源消費總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計劃。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識做好“十三五”節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)。

中辦國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》），評價考核在資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，采取評價和考核相結(jié)合的方式，實行一年一評價、五年一考核。

《辦法》主要是對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核進(jìn)行制度規(guī)范，在指標(biāo)設(shè)置上突出人民群眾獲得感，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公眾滿意程度等反映人民群眾獲得感指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)地方黨委和政府把綠色惠民作為生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

《辦法》對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的方式、主體、對象、內(nèi)容、時間及結(jié)果應(yīng)用、組織協(xié)調(diào)、能力保障等進(jìn)行制度規(guī)范，作出6個方面共21條具體規(guī)定。

《辦法》規(guī)定，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，在節(jié)能減排、大氣污染防治、最嚴(yán)格耕地保護(hù)等現(xiàn)有專項考核的基礎(chǔ)上綜合開展，考核重在約束，評價重在引導(dǎo)。

年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，重點評估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況，每年開展1次，在每年8月底前完成。主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。

根據(jù)《辦法》，五年考核按照生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系實施，主要考核國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)，以及黨中央、國務(wù)院部署的生態(tài)文明建設(shè)重大目標(biāo)任務(wù)完成情況，突出公眾的獲得感。在五年規(guī)劃期結(jié)束次年的6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府應(yīng)當(dāng)對照考核目標(biāo)體系開展自查，向黨中央、國務(wù)院報送生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況自查報告，并抄送考核牽頭部門。資源環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域有關(guān)專項考核的實施部門應(yīng)當(dāng)將五年專項考核結(jié)果送考核牽頭部門。

目標(biāo)考核采用百分制評分和約束性指標(biāo)完成情況等相結(jié)合的方法，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等級，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果，形成考核報告。

《辦法》要求強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，體現(xiàn)“獎懲并舉”。對考核等級為優(yōu)秀、生態(tài)文明建設(shè)工作成效突出的地區(qū)，給予通報表揚(yáng)；對考核等級為不合格的地區(qū)，進(jìn)行通報批評，并約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，提出限期整改要求。

環(huán)保部將于2017年7月前完成火電造紙行業(yè)排污許可證核發(fā)

近日，為落實《控制污染物排放許可制實施方案》，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可管理工作的通知》，為首批啟動火電、造紙行業(yè)排污許可證管理明確了工作任務(wù)和具體安排。

《通知》明確要求，在2017年6月30日前，完成全國火電和造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)，試點北京市、保定市、廊坊市的鋼鐵、水泥高架源排污許可證申請與核發(fā)。從2017年起，上述行業(yè)企業(yè)應(yīng)持證排污，建立自行監(jiān)測、信息公開、記錄臺賬及定期報告制度。

《通知》指出，各級環(huán)保部門需按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》和行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)申報排污許可證，并規(guī)范審查與核發(fā)；要落實排污許可證以及排放口的全國唯一編碼，在火電、造紙行業(yè)做好信息化管理試點。

對于其中的《排污許可證管理暫行規(guī)定》，環(huán)保部在1月5日發(fā)文強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》是全國排污許可管理的首個規(guī)范性文件，從國家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，主要用于指導(dǎo)當(dāng)前各地排污許可證申請、核發(fā)等工作。

具體來說，《規(guī)定》要求，排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列許可事項：“排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等；排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量；法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。地方人民政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中，對排污單位污染物排放有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明。排污許可證應(yīng)當(dāng)載明下列環(huán)境管理要求：污染防治設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)，無組織排放控制等環(huán)境保護(hù)措施要求；自行監(jiān)測方案、臺賬記錄、執(zhí)行報告等要求；排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息公開要求；法律法規(guī)規(guī)定的其他事項?！?/p>