構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制

孫寅生

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 鄭州 451191)

構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制

孫寅生

(河南工程學(xué)院 思想政治理論教學(xué)部，河南 鄭州 451191)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)質(zhì)上是通過(guò)激發(fā)人才的創(chuàng)新活力來(lái)促進(jìn)發(fā)展。激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，需要加強(qiáng)總體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，以政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，政府搭建人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚人才平臺(tái)，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和制度完善，著力教育培養(yǎng)、吸引集聚、使用開(kāi)發(fā)三條路徑，堅(jiān)持人才優(yōu)先與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U大人才總量與調(diào)整人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持省內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)內(nèi)外引進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持用待遇和事業(yè)凝聚人才與構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系相結(jié)合，將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制， 讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；人才機(jī)制；發(fā)展

一、構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制問(wèn)題的重要性和必要性

習(xí)近平總書(shū)記指出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”[1]構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制，是牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念和科學(xué)人才觀的內(nèi)在要求，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的需要，是堅(jiān)持國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化、法治化發(fā)展方向，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機(jī)制的需要，是進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新動(dòng)力活力，為全面創(chuàng)新改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐的內(nèi)在要求?；趧?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制研究，旨在研究如何貫徹落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的精神，如何拿出相應(yīng)的對(duì)策、措施和辦法，為加快實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)課題服務(wù)。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提出：“創(chuàng)新是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家和民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。面對(duì)全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的趨勢(shì)變化和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史任務(wù)和要求，必須深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略……要把人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)；更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力?！盵2]要按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才，按照市場(chǎng)規(guī)律讓人才自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國(guó)創(chuàng)新投入力度不斷加大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我國(guó)在載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、深海潛水器、超級(jí)計(jì)算、量子通信等戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，高鐵、4G移動(dòng)通信、核電、電動(dòng)汽車、特高壓輸變電等重大創(chuàng)新成果加速應(yīng)用。2017年4月20日，中國(guó)“天舟一號(hào)”貨運(yùn)飛船發(fā)射成功；2017年5月4日，世界首臺(tái)量子計(jì)算機(jī)在上海誕生。在看到巨大成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視差距和不足。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在一些領(lǐng)域的創(chuàng)新能力還比較薄弱，一些領(lǐng)域的核心技術(shù)還掌握在外國(guó)人手里。為迎頭趕上和實(shí)現(xiàn)建立世界科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，我國(guó)提出大力實(shí)施以人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制，對(duì)于貫徹落實(shí)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào))的精神具有重要的作用和意義。研究如何將創(chuàng)新型人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，按照創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律培養(yǎng)、吸引、集聚人才,研究如何在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，研究如何制定正確的人才隊(duì)伍開(kāi)發(fā)培養(yǎng)政策、人才流動(dòng)政策、人才吸引集聚政策，制定有利于創(chuàng)新型人才發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，在更大范圍、更高層次上最大限度地吸引凝聚國(guó)內(nèi)國(guó)際人才。

二、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制問(wèn)題及成因分析

(一)人才管理機(jī)制需要更加靈活高效

目前，人才政策“紅利”還沒(méi)有得到充分釋放，需要以人才政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持人才優(yōu)先與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持?jǐn)U大人才總量與調(diào)整人才結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持省內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)內(nèi)外引進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持用待遇和事業(yè)凝聚人才與構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系相結(jié)合，將人才管理體制、人才集聚機(jī)制、人才開(kāi)發(fā)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步激活。在人才管理中，不少地方還不同程度地存在行政化、“官本位”傾向，對(duì)用人主體干預(yù)過(guò)多過(guò)細(xì)，已影響高校、科研院所、企業(yè)等用人主體自主權(quán)的落實(shí)。推進(jìn)人才管理體制改革，重點(diǎn)要理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)、用人主體的關(guān)系，明確各自職能定位，轉(zhuǎn)變政府管理職能，落實(shí)和保障用人主體自主權(quán)。結(jié)合用人主體的實(shí)際需求，提高政策制定的精準(zhǔn)度和針對(duì)性，推動(dòng)人才管理部門的科學(xué)化管理水平，構(gòu)建能使科技創(chuàng)新人才脫穎而出的選人用人機(jī)制、人才集聚機(jī)制、人才資源優(yōu)化配置機(jī)制、人才分配激勵(lì)機(jī)制，以及能使人才安心、專心、開(kāi)心工作的保障機(jī)制。

(二)人才評(píng)價(jià)機(jī)制需要更加科學(xué)合理

在人才評(píng)價(jià)問(wèn)題上，雖然科學(xué)人才觀早就提出“四不唯”(不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，但現(xiàn)實(shí)中仍存在人才評(píng)價(jià)問(wèn)題。這對(duì)人才的創(chuàng)新成果和貢獻(xiàn)很難做出全面客觀公正的評(píng)價(jià)。為此，必須推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)改革，加快建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，建立符合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同崗位人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，根據(jù)崗位特點(diǎn)，突出能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服人才評(píng)價(jià)中的唯論文問(wèn)題，深化職稱制度改革，引導(dǎo)人才靜心做學(xué)問(wèn)、搞研發(fā)，使各類人才的價(jià)值都能得到體現(xiàn)和尊重。人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)、吸引、使用、激勵(lì)人才的重要依據(jù)。評(píng)價(jià)的“指揮棒”指向哪個(gè)方向，人才就往哪個(gè)方向發(fā)展。我們要加快建立科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)制度，突出鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造導(dǎo)向，把各類人才引導(dǎo)到開(kāi)拓創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的軌道上來(lái)。

(三)人才激勵(lì)機(jī)制需要進(jìn)一步激活

針對(duì)束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的交叉研究，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，補(bǔ)足“短板”，打破條條框框限制，克服利益格局掣肘，提出改革的思路和辦法。比如，落實(shí)用人單位自主權(quán)，為人才松綁，激發(fā)人才活力；又如，著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問(wèn)題，加快建立健全科研成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等機(jī)制，制定人才入股、技術(shù)入股和稅收方面的有關(guān)政策，讓那些有真才實(shí)學(xué)、潛心科研、做出重要貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感。

(四) 人才開(kāi)發(fā)機(jī)制需要進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，著眼破解機(jī)制不活、人才配置效率不高等問(wèn)題，著力教育培養(yǎng)，著力吸引集聚，著力使用開(kāi)發(fā)，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，打破條框限制，破除束縛制約，切實(shí)提高人才管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，解決瓶頸問(wèn)題，向用人主體放權(quán)，為人才松綁，使人才開(kāi)發(fā)、集聚機(jī)制更加靈活高效。人才開(kāi)發(fā)機(jī)制進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，就是要圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，以連接整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈。為此，必須著力解決人才流動(dòng)不暢問(wèn)題，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，打通人才在體制內(nèi)外的流轉(zhuǎn)通道，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈布局人才鏈，需要加大對(duì)自主創(chuàng)新的金融支持和投融資扶持，需要構(gòu)建以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體，政府資金與社會(huì)資金、股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資有機(jī)結(jié)合的科技投融資體系及優(yōu)惠稅收政策。政府要抓好科技投融資工作，把其作為推進(jìn)科技創(chuàng)新和促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要保障之一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從優(yōu)化整個(gè)社會(huì)環(huán)境著眼，全面加以推動(dòng)。比如，抓好科技投融資工作，需要控制房?jī)r(jià)，不要讓過(guò)高的房?jī)r(jià)透支年輕人的青春，不要讓房地產(chǎn)天價(jià)的利潤(rùn)吸走創(chuàng)投的資金。

(五) 人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)工程意識(shí)

人才隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)工程意識(shí)，著眼整體和大局，統(tǒng)籌 “四個(gè)結(jié)合”。統(tǒng)籌“四個(gè)結(jié)合”是為構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制釋放人才紅利。堅(jiān)持把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，把破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策壁壘作為突破口，實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，依靠改革紅利釋放人才紅利。 統(tǒng)籌“四個(gè)結(jié)合”是為了聚集“高精尖缺”人才打造人才高地， 以業(yè)績(jī)看潛力，憑貢獻(xiàn)論英雄，充分發(fā)揮政策對(duì)人才的引領(lǐng)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。緊扣我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，強(qiáng)化人才引進(jìn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，加快聚集和培養(yǎng)開(kāi)發(fā)高層次急需緊缺人才，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新型人才數(shù)量大幅增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成若干區(qū)域人才小高地、產(chǎn)業(yè)人才大集群。以鄭州為例，統(tǒng)籌“四個(gè)結(jié)合”是為了依托高新區(qū)、鄭州航空港區(qū)、鄭東新區(qū)建設(shè)人才特區(qū)，全面推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策，輻射帶動(dòng)其他試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)探索人才發(fā)展體制機(jī)制改革新路徑和人才管理新模式，建設(shè)若干創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才示范區(qū)，打造人才聚集高地。

(六)創(chuàng)新人才科研成果保障機(jī)制需要進(jìn)一步規(guī)范

建立完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入自主創(chuàng)新的運(yùn)行軌道。激勵(lì)機(jī)制是動(dòng)力機(jī)制，猶如汽車的動(dòng)力裝置發(fā)動(dòng)機(jī)，但僅有發(fā)動(dòng)機(jī)是不行的，還必須有剎車裝置和交通規(guī)則，這就是約束。只有建立相對(duì)完善的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，才能保證企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的健康運(yùn)行。激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制的主導(dǎo)部分。構(gòu)成企業(yè)內(nèi)部動(dòng)力的因素是多方面的，主要包括企業(yè)社會(huì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)力、經(jīng)營(yíng)管理成就驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新人員社會(huì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)力等。約束機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，迫使企業(yè)走上自主創(chuàng)新的道路。約束機(jī)制主要為法律約束、政策約束和企業(yè)內(nèi)部管理所構(gòu)成的體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從一定意義上說(shuō)，是促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的倒逼機(jī)制，逼迫、鞭策企業(yè)實(shí)行自主創(chuàng)新。對(duì)于別人的技術(shù)，企業(yè)不可以隨便行使“拿來(lái)主義”，必須靠自主創(chuàng)新。依法治國(guó)，保護(hù)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。為自主創(chuàng)新提供法治保障的機(jī)制在于：保護(hù)創(chuàng)新人才的科研成果，保護(hù)創(chuàng)新的積極性和源泉?jiǎng)恿Γ档推髽I(yè)維權(quán)成本，提高企業(yè)侵權(quán)代價(jià)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使掌握先進(jìn)核心技術(shù)的企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

三、構(gòu)建基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的人才機(jī)制的對(duì)策與政策建議

(一)加強(qiáng)總體謀劃、頂層設(shè)計(jì)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)總體謀劃、頂層設(shè)計(jì)，把握樞紐，搭建人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)，完善人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新”[3]，把人才發(fā)展體制機(jī)制改革的著力點(diǎn)放在為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供人才和智力支撐上，使人才工作和人才隊(duì)伍的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更加協(xié)調(diào)，解決創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)性矛盾。通過(guò)推進(jìn)人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)人才隊(duì)伍活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，靠人才的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.“一個(gè)突破”——以政策突破帶動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

2017年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要突破制約產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制機(jī)制瓶頸，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來(lái)，使科技成果更快推廣應(yīng)用，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。要大興識(shí)才愛(ài)才敬才用才之風(fēng)，改革人才培養(yǎng)使用機(jī)制，借鑒運(yùn)用國(guó)際通行、靈活有效的辦法，推動(dòng)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，真正聚天下英才而用之，讓更多千里馬競(jìng)相奔騰”[4]。例如，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要用好用足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“先行先試”優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策創(chuàng)新，以更高的眼界、更寬的思路大力吸引高端人才，搭建發(fā)展平臺(tái)，讓海內(nèi)外優(yōu)秀人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

2.搭建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“兩個(gè)平臺(tái)”

(1)政府搭建人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)院士專家工作站、博士后科研流動(dòng)(工作)站和創(chuàng)新實(shí)踐基地、工程技術(shù)(研究)中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展，重點(diǎn)組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫對(duì)接。圍繞大學(xué)聚集地探索建設(shè)“環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，支持重點(diǎn)園區(qū)和高等學(xué)校共建大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部和創(chuàng)業(yè)園(孵化基地)，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造“眾創(chuàng)空間—?jiǎng)?chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。政府要根據(jù)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的特點(diǎn)和要求，培養(yǎng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易工作人才隊(duì)伍，著力培養(yǎng)懂技術(shù)、市場(chǎng)、金融、管理、投融資服務(wù)的綜合性人才隊(duì)伍，不斷提升從業(yè)人員對(duì)科技成果進(jìn)行篩選、策劃、包裝的能力和項(xiàng)目運(yùn)作服務(wù)能力。建立人才培養(yǎng)機(jī)制，形成專業(yè)性人才隊(duì)伍和綜合性人才隊(duì)伍，為技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易工作提供人才資源保障。創(chuàng)新人才開(kāi)發(fā)機(jī)制就要有效發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，聚集高層次科技人才，建設(shè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，采取“人才+項(xiàng)目+基地”的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)化“人才+項(xiàng)目”融合的方式方法，加強(qiáng)我國(guó)高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新能力的大幅度提升。

(2)企業(yè)搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚人才平臺(tái)。企業(yè)需要搭建吸引、集聚人才的平臺(tái)，依托國(guó)家和省市重點(diǎn)人才計(jì)劃及重點(diǎn)科研、工程和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)、吸引創(chuàng)新人才，集聚關(guān)鍵的人才和團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！耙圆啪鄄拧保萌瞬偶壑械哪坌?yīng)先期引進(jìn)精英人才，進(jìn)而吸引凝聚壯大人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。大學(xué)有人才和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)深諳用戶需求，清楚面臨或需要突破的技術(shù)難題，具備良好的中試、生產(chǎn)條件，兩者取長(zhǎng)補(bǔ)短，產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展，就可以大大加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)研發(fā)中心或工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室是企業(yè)集聚人才的重要平臺(tái)，是企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)的主要平臺(tái)，也是企業(yè)匯集和培養(yǎng)科技人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的著力點(diǎn)。企業(yè)研發(fā)中心或工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，為近現(xiàn)代科技革命的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的催化作用?！肮I(yè)研究實(shí)驗(yàn)室是各個(gè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)和匯集大學(xué)和社會(huì)上專業(yè)創(chuàng)新人才的地方，為了招攬企業(yè)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新的優(yōu)秀人才，各公司的工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室通過(guò)專家推薦、自己發(fā)現(xiàn)和招聘網(wǎng)羅了一代代杰出的專業(yè)人才，然后通過(guò)研發(fā)過(guò)程、研討和學(xué)習(xí)班及繼續(xù)教育的方法將他們培養(yǎng)成優(yōu)秀的專家。工業(yè)研究實(shí)驗(yàn)室因而成為企業(yè)的人才寶庫(kù)，成為企業(yè)科技和新產(chǎn)品研發(fā)的發(fā)源地?！盵5]

(二)加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和制度完善

1.健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制

“通過(guò)評(píng)價(jià)機(jī)制，一方面使?jié)撛诘膭?chuàng)新人才獲得激勵(lì)，發(fā)奮成為優(yōu)秀的創(chuàng)新科技人才，另一方面，激勵(lì)已經(jīng)獲得優(yōu)秀評(píng)價(jià)結(jié)果的創(chuàng)新科技人才繼續(xù)為社會(huì)創(chuàng)造出新的成果?！盵6]為此，必須簡(jiǎn)政放權(quán)，著力突破體制機(jī)制障礙，逐步去除限制人才發(fā)展的種種行政性制約，給用人主體“放權(quán)松綁”， 建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制。在職稱評(píng)聘上下放權(quán)限，把評(píng)價(jià)權(quán)交給高校、科研院所和地方，讓“優(yōu)者得其榮，能者得其用”，充分調(diào)動(dòng)用人單位和人才兩個(gè)主體的積極性，使人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展目標(biāo)相一致、相協(xié)調(diào)。完善人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不搞一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，注重研究成果質(zhì)量及社會(huì)影響力，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期，強(qiáng)化聘期考核；應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、專利創(chuàng)造和運(yùn)用等，不將論文等作為評(píng)價(jià)限制性條件；科技成果轉(zhuǎn)化人才強(qiáng)調(diào)效益評(píng)價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，注重研究成果的學(xué)術(shù)原創(chuàng)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。加快建立多元化人才評(píng)價(jià)體系，積極引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，非保密自然科學(xué)研究注重引入國(guó)際同行評(píng)價(jià)。建立符合縣及以下基層一線崗位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，淡化相應(yīng)論文要求。建立評(píng)審專家評(píng)價(jià)責(zé)任和信譽(yù)制度。

2.健全創(chuàng)新人才市場(chǎng)體系，建立優(yōu)化人才資源配置的機(jī)制

建立市場(chǎng)化社會(huì)化的人才服務(wù)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)政府人才開(kāi)發(fā)與人力資源服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、社會(huì)化。建立優(yōu)化人才資源配置的機(jī)制，需要完善創(chuàng)新人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使人才的供需雙方能夠做到順暢對(duì)接。“適應(yīng)建立更為靈活的人才管理機(jī)制的要求，打破人才單一管理模式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用使人才資源得到有效配置和優(yōu)化組合?！盵7]

建立優(yōu)化人才資源配置的機(jī)制，需要消除人才流動(dòng)的體制性障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道，建立健全科技人員雙向流動(dòng)機(jī)制。完善產(chǎn)學(xué)研人才雙向柔性流動(dòng)政策，允許高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科技人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技型企業(yè)兼任技術(shù)顧問(wèn)并按規(guī)定獲得報(bào)酬。完善軍民人才深度融合發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)科研人員在完成教學(xué)科研本職任務(wù)的前提下，面向企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)科研項(xiàng)目，所獲收益由個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)支配，勞動(dòng)報(bào)酬部分計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

3.建立科學(xué)有效的能夠使科技創(chuàng)新人才脫穎而出的選人用人機(jī)制

從創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制入手，使現(xiàn)有的人才用當(dāng)適任、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)其才，充分發(fā)掘他們的潛能。人才是客觀存在的，但未必有顯著的標(biāo)識(shí)，關(guān)鍵是要善于發(fā)現(xiàn)，善加任用。在組織人事工作實(shí)踐中，“千里馬常有而伯樂(lè)不常有”，有體制、機(jī)制方面的原因，也有觀念、眼光方面的原因。實(shí)踐證明，解放思想，放開(kāi)眼界，深入調(diào)研，人才就在我們身邊。不求全責(zé)備，消除偏見(jiàn)，求賢若渴，才能善于發(fā)現(xiàn)人才，用人所長(zhǎng)，才能既注重引進(jìn)急需的外來(lái)人才、開(kāi)辟“高精尖缺”人才引進(jìn)“綠色通道”，又發(fā)揮好現(xiàn)有人才的作用。同時(shí)，人才成長(zhǎng)有其自身的規(guī)律，可以有所計(jì)劃和規(guī)劃，但不能拔苗助長(zhǎng)，重要的是發(fā)揮好各類組織人事部門的作用，千方百計(jì)為人才提供施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)和條件，順其自然，從而形成人才團(tuán)隊(duì)和人才輩出局面，真正構(gòu)筑起人才高地。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見(jiàn)賢思齊、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才之風(fēng)。

4.抓住調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)新積極性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善人才分配激勵(lì)機(jī)制

切實(shí)加強(qiáng)人才激勵(lì)，給技術(shù)發(fā)明的天才之火增添利益之薪，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。同時(shí)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)價(jià)值的雙重激勵(lì)作用，使人才在創(chuàng)新創(chuàng)造中有收益、有榮譽(yù)、有地位，讓人才切實(shí)感受到知識(shí)創(chuàng)造的價(jià)值。要最大限度地激發(fā)企業(yè)研發(fā)中心的創(chuàng)新動(dòng)力，關(guān)鍵是要建立并強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。在自主創(chuàng)新的區(qū)域平臺(tái)建設(shè)中，在科技園區(qū)建設(shè)中，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)約束機(jī)制。建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。技術(shù)創(chuàng)新需要有良好的動(dòng)力機(jī)制，即激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)就是通過(guò)誘發(fā)企業(yè)內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)科技人才技術(shù)創(chuàng)新的積極性。約束是指企業(yè)能自覺(jué)、主動(dòng)、有效地制止技術(shù)活動(dòng)中的一切不合法行為(如侵犯、使用、盜取其他企業(yè)的創(chuàng)新成果)，保證創(chuàng)新活動(dòng)更有效率、更加合理。

完善人才分配激勵(lì)機(jī)制是調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才積極性的重要環(huán)節(jié)。落實(shí)鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅、獎(jiǎng)勵(lì)等措施激勵(lì)做出貢獻(xiàn)的科技人員和高技能人才。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益，創(chuàng)新人才市場(chǎng)管理，以市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)人才。

在獎(jiǎng)勵(lì)人才貢獻(xiàn)方面，堅(jiān)持市場(chǎng)化引導(dǎo)，把股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、分紅獎(jiǎng)勵(lì)作為激活人才的優(yōu)先選擇，讓人才在創(chuàng)新成果報(bào)酬分享中有份額、有股權(quán)；建立科技人員和科技成果利益捆綁機(jī)制，科技成果完成人可享有股權(quán)或凈收益的最高限，實(shí)行人才創(chuàng)新勞動(dòng)與其利益收入“緊密關(guān)聯(lián)”，使科技創(chuàng)新人才付出大量心血潛心研究的科研成果轉(zhuǎn)化后，在為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，其個(gè)人的創(chuàng)新勞動(dòng)獲得應(yīng)有的回報(bào)。支持科技創(chuàng)新人才憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)、靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化致富。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、核心骨干，可實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、體現(xiàn)智力回報(bào)的激勵(lì)政策，國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化完成人及其團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。對(duì)于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的科研管理，探索對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果實(shí)行后期資助和事后獎(jiǎng)勵(lì)制。實(shí)行符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

5.構(gòu)建創(chuàng)新人才安心、專心、開(kāi)心工作的保障機(jī)制

如何從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治、后勤服務(wù)、社會(huì)保障等方面為創(chuàng)新人才專心工作提供有效保障，以調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的積極性，改善創(chuàng)新人才環(huán)境，加快提升科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力？“科技人才激勵(lì)的對(duì)策總體上可以概括為政策激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和環(huán)境激勵(lì)。政策激勵(lì)是指構(gòu)建適合科技人才創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)政策、評(píng)價(jià)政策及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等保障性政策體系；物質(zhì)激勵(lì)是指滿足科技人才的物質(zhì)需求，使其科技創(chuàng)新在物質(zhì)方面得到充分的回饋，解除其進(jìn)行科技創(chuàng)新活動(dòng)的后顧之憂；精神激勵(lì)是指為滿足科技人才的精神層面需求，對(duì)科技創(chuàng)新成果進(jìn)行公開(kāi)性肯定性的表彰，使其產(chǎn)生自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和滿足感；環(huán)境激勵(lì)是為科技人才創(chuàng)新活動(dòng)提供充分的環(huán)境支持?！盵8]為此，需要建立符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研資金管理機(jī)制。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，探索實(shí)行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價(jià)值和特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。通過(guò)簡(jiǎn)化科研預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、提高間接費(fèi)比重、勞力費(fèi)用預(yù)算不設(shè)比例限制，改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等方式，釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。構(gòu)建創(chuàng)新型人才安心、專心、開(kāi)心工作的保障機(jī)制，還需加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，給科技創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造人才營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為他們撐起專利保護(hù)傘、技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)傘。目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。要有效遏制侵權(quán)行為，除要加大司法懲處和媒體曝光力度外，還要健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種侵權(quán)、假冒等違法行為，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在培育形成地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的作用。

(三)統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“三個(gè)著力”“三鏈整合”

1.統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“三個(gè)著力”

著力教育培養(yǎng)、著力吸引集聚、著力使用開(kāi)發(fā)三條路徑，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，以加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，用好的制度、政策、機(jī)制和環(huán)境引導(dǎo)科技人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)凝聚人才的作用，通過(guò)加強(qiáng)高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)加快提升科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及發(fā)展的能力。在人才培養(yǎng)上，推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，支持園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校開(kāi)展學(xué)科專業(yè)共建，以訂單式、企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)技能人才。完善高技能人才培養(yǎng)體系，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)新建一批技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地，支持企業(yè)建立首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度。

著力教育培養(yǎng)、著力吸引集聚、著力使用開(kāi)發(fā)是一個(gè)有機(jī)的整體。培養(yǎng)和引進(jìn)人才的目的是為了更好地使用人才，使之發(fā)揮作用，只有在使用中才能發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才，才能為引進(jìn)的人才創(chuàng)造更大的舞臺(tái)。為最大限度地培養(yǎng)、引進(jìn)、聚集各類人才，充分激發(fā)人才活力，必須克服重引進(jìn)輕使用的傾向，努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境和氛圍，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)支持機(jī)制。創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，深化高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)。同時(shí)面向國(guó)內(nèi)外大力引進(jìn)人才，重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，積極探索“以才引才”模式，優(yōu)化人才引進(jìn)政策環(huán)境，加快建設(shè)高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全人才服務(wù)體系，高度重視做好青年人才工作。不斷完善優(yōu)化人才環(huán)境，不斷完善人才待遇，落實(shí)配套政策，筑巢引鳳，形成人才的引力場(chǎng)，這樣不僅現(xiàn)有的人才能留得住，五湖四海的人才也會(huì)源源不斷地流入。在這個(gè)過(guò)程中要做到一視同仁，既要重視引進(jìn)人才，又要重視現(xiàn)有人才。善于利用內(nèi)外兩種人才資源，使人才集聚做到自主培養(yǎng)開(kāi)發(fā)人才和努力引進(jìn)人才并重，精心培養(yǎng)和大膽使用并重。

2.統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“三鏈整合”

為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院辦公廳于2013年2月4日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》，明確提出“形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”。將人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈緊密結(jié)合，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有機(jī)聚合、優(yōu)化配置、相互支撐，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以創(chuàng)新鏈吸引人才鏈，以人才鏈打造創(chuàng)新鏈、服務(wù)創(chuàng)新鏈，將人才、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素聚集于同一平臺(tái)，發(fā)揮出1+1>2融合效應(yīng)，圍繞產(chǎn)業(yè)聚人才，聚攏人才促產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈上構(gòu)建人才鏈，搭建創(chuàng)新鏈，促進(jìn)“產(chǎn)才”深度融合，形成以人才集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、以人才發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、打造高新產(chǎn)業(yè)高地、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

為此，要抓好人才法規(guī)制度建設(shè)、人才載體建設(shè)、人才平臺(tái)建設(shè)、后勤保障建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益，“關(guān)心科技人才工作與生活狀況，爭(zhēng)取政策支持，解決引進(jìn)人才在住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面的實(shí)際問(wèn)題，解決其后顧之憂”[9]。應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)和內(nèi)在價(jià)值，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。構(gòu)建創(chuàng)新型人才安心、專心、開(kāi)心工作的保障機(jī)制，要求把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)人才戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新人才的收入，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新人才科技成果貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，讓人才放心、安心、專心、開(kāi)心，從而使其能夠?qū)Ｐ膭?chuàng)新事業(yè)。

[1]習(xí)近平：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)[N].上?？萍紙?bào)，2016-03-11(A1).

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)[EB/OL].(2015-03-23).http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/23/c_1114735805.htm.

[3]任保平，郭晗.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制[J].學(xué)術(shù)研究，2013(2)：69-75.

[4]習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議[EB/OL].[2017-03-05].http://china.cnr.cn/NewsFeeds/20170305/t20170305_523637543.shtml.

[5]閻康年.通向新經(jīng)濟(jì)之路：工業(yè)實(shí)驗(yàn)研究是怎樣托起美國(guó)經(jīng)濟(jì)的[M].北京：東方出版社，2000:31.

[6]張豪，張向前.我國(guó)“十三五”期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制研究[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2015(4):76-80.

[7]孫寅生.習(xí)近平人才思想探析[J].河南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(3)：5-8.

[8]孔德儀，張向前.我國(guó)“十三五”期間適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技人才激勵(lì)機(jī)制研究[J].科技管理研究，2015(11):45-49.

[9]陳建武，張向前.我國(guó)“十三五”期間科技人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)保障機(jī)制研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2015(5):138-144.

2017-06-13

2016年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題(2016B248)

孫寅生(1967- )，男，河南商丘人，河南工程學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

C961

A

1674-3318(2017)04-0026-06