王 堯

身份證號：370785198607077875

人身安全保護令法律問題研究

王 堯

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2015年12月27號中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法》，家庭暴力的范疇首次以法律形式明確。其中，家暴受害者可申請人身安全保護令無疑成為一大亮點。家庭關(guān)系是社會關(guān)系的一種特殊形式，家庭的穩(wěn)定關(guān)乎到社會的穩(wěn)定、和諧。家庭暴力的形成與傳統(tǒng)文化、風俗緊密相關(guān)。

人身安全保護令；法律；問題

1、我國人身安全保護令制度的主要內(nèi)容

1.1 人身安全保護令的申請主體

《反家庭暴力法》第二十三條規(guī)定申請保護令的主體有兩類，受害人本人和代為申請人。當遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險時，受害人可以向法院申請人身安全保護令；如果家暴受害人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到施暴人的威嚇、強制等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會、公安機關(guān)以及救助管理機構(gòu)可以代為向法院申請。

1.2 人身安全保護令的管轄法院

第一，級別管轄?！斗醇彝ケ┝Ψā返诙鍡l規(guī)定保護令案件，由基層人民法院管轄。第二，地域管轄。《反家庭暴力法》第二十五條規(guī)定對于人身安全保護令案件，申請人居住地法院、被申請人居住地法院和家庭暴力發(fā)生地的法院均有權(quán)管轄。居住地指的是申請人或者被申請人連續(xù)居住達到一定期限的地方。

1.3 保護令的種類和有效期

《反家庭暴力法》第二十八條規(guī)定在法院受理申請人的申請后，一般情況下，在七十二小時內(nèi)發(fā)出保護令或者駁回申請，即一般的人身安全保護令。但情況緊急的，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)作出，也即緊急人身安全保護令。這有利于應(yīng)對不同程度的家暴情形，更好地對申請人進行保護。

1.4 保護令的保護措施

《反家庭暴力法》第二十九條規(guī)定保護令可以包括下列措施：(1)禁止被申請人實施家庭暴力。(2)禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬。(3)責令被申請人遷出申請人住所。(4)保護申請人人身安全的其他措施。法院在發(fā)出保護令裁定時，可以適用四項措施中的一項或多項。

1.5 人身安全保護令的執(zhí)行

《反家庭暴力法》第三十二條規(guī)定人身安全保護令由人民法院負責執(zhí)行，如保護令的發(fā)出、送達以及對違反保護令的懲處等。公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等單位協(xié)助執(zhí)行，如協(xié)助法院進行調(diào)查取證、對被申請人是否遵守人身安全保護令進行監(jiān)督等。

1.6 加害人的法律責任

《反家庭暴力法》第三十三、三十四條規(guī)定加害人要承擔的法律責任分為兩種，即實施家庭暴力的法律責任和違反人身安全保護令的法律責任。施暴人實施家庭暴力，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2、人身安全保護存在的問題

2.1 對代為未成年人申請的確定問題

對限制民事行為能力人、無民事行為能力人的申請人中，規(guī)定由其近親屬、公安機關(guān)、村民委員為、居民委員會、救助管理機構(gòu)代為申請。但是限制民事行為能力人和無民事行為能力人遭受家庭暴力主要來自其父母等近親屬，在這種情況下，由其近親屬代為申請人身安全保護令顯然是不合適的，這樣規(guī)定根本無法正常的保護限制民事行為能力人、無民事行為能力人。

2.2 人身安全保護令申請人舉證困難

首先，申請人收集證據(jù)比較困難，遭受家庭暴力并不一定致人表面有傷痕，家庭暴力也只是一種行為，行為發(fā)生后不可逆轉(zhuǎn)，也沒有某種狀態(tài)的存在，申請人只能通過口述來描述這一行為，缺乏一定的可信度；其次，即使收集到了相關(guān)證據(jù)，但是證據(jù)卻也不易保存；最后，由于家庭暴力屬于生活中的私領(lǐng)域，其他組織如果代受害人提交申請，也往往由于難以判斷事實真相，其收集證據(jù)的難度甚至比受害人主動收集更要難。

3、對我國人身安全保護令完善的建議

3.1 完善與細化現(xiàn)行法律規(guī)定

為了能夠更好地發(fā)揮人身安全保護令制度的功能和價值，進一步完善與細化現(xiàn)行法律規(guī)定實屬當務(wù)之急。故建議在《民事訴訟法》第九章“保全和先予執(zhí)行”部分明確規(guī)定人身安全保護令條款，“申請人可以相關(guān)實體法為依據(jù)申請人身安全保護令，申請人或被申請人居住地、行為發(fā)生地的基層人民法院應(yīng)當受理。

我國《反家庭暴力法》實施一周年，在司法實踐中發(fā)現(xiàn)了人身安全保護令制度的很多不足之處，建議盡快出臺與人身安全保護令適用相關(guān)的司法解釋，在法條內(nèi)容許可的范圍內(nèi)，對某些條文作出具體的解釋，以求最大限度地揭示和反映立法的宗旨和本意，適應(yīng)社會變化發(fā)展的需求。

3.2 承辦審判庭主導(dǎo)保護令執(zhí)行

其一，我國保護令在進行試點時一度由公安機關(guān)主導(dǎo)執(zhí)行，但在立法時，立法機關(guān)最終規(guī)定“由人民法院執(zhí)行，其他機關(guān)及組織協(xié)助執(zhí)行”，顯然是發(fā)現(xiàn)了公安機關(guān)執(zhí)行保護令的某些不妥；其二，法律的生命力在于實施，2016年3月1日我國的《反家庭暴力法》才開始實施，它決定了推進法律的實施是當前的頭等大事，故應(yīng)著眼于保護令如何由法院更有效地推進。

3.3 加大違反保護令的懲處力度

雖然在我國《反家庭暴力法》第三十四條中規(guī)定了被申請人違反人身安全保護令的法律責任。正如前文已做過的分析，針對違反民事保護令但尚未構(gòu)成犯罪的，僅僅給予訓誡并根據(jù)情節(jié)輕重處以相應(yīng)的罰款、拘留等，不能使大部分的施暴者停止實施家暴的行為，單薄的規(guī)定并不能夠達到罪責刑相統(tǒng)一的效果。必須加強法律對于施暴者的威懾性，從立法上明確責任，這樣才有利于人身保護令目的的實現(xiàn)。只有在更加明嚴的違反保護令的處罰追究機制的保障基礎(chǔ)上，人身保護令才可以得到更好地執(zhí)行。

總之，應(yīng)當說，人身安全保護令制度在未來不斷的實踐中日趨完善，其所發(fā)揮的積極作用也會日益凸顯。目前盡管這項制度仍然在施行過程中存在一定的不足和缺陷。但是筆者堅信，在法律工作者等各界人士的共同的不懈努力下，人身安全保護令能真正成為反家暴的利器，成為更多受家暴者的護身符，成為施暴者的緊箍咒。

[1]吳卓.人身安全保護令實施制度研究[D].揚州大學,2017.

[2]韓宇佳.人身安全保護令適用問題分析[D].遼寧大學,2016.

[3]張曉英.論我國人身安全保護令的完善[D].山東大學,2016.