韓莘莘

大唐山東發(fā)電有限公司

深化企業(yè)巡察工作的探索與思考

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巡察工作是巡視監(jiān)督制度向基層的延伸和拓展，得到了省公司的高度重視。如何更好的開展巡察工作，從體制機制和人才培養(yǎng)等方面建立一整套的制度和方法，已成為巡察管理的重要課題。因此，本文旨在探討目前巡察工作的局限性，并從提高巡察工作認識、加強巡察隊伍建設等七個方面對如何更好地開展巡察工作提出建議，希望對省公司巡察工作有一定的借鑒作用。

巡察工作；探索；思考

一、企業(yè)開展巡察工作的目標和意義

作為巡視監(jiān)督制度向基層的延伸和拓展，巡察自探索建立就受到黨中央的高度重視。黨的十八屆六中全會和十八屆中央紀委六次、七次全會均對市縣巡察工作作出重要部署。黨的十九大習總書記的報告中指出，“深化政治巡視，堅持發(fā)現問題，形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網”。修訂后的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會建立巡察制度，設立巡察機構，對所管理的黨組織進行巡察監(jiān)督”，為探索開展巡察工作提供了制度遵循。

作為大唐集團二級公司，大唐山東發(fā)電有限公司黨委積極相應中央號召，高度重視巡察工作，制定了《大唐山東發(fā)電有限公司黨委巡察工作規(guī)定》等一系列制度文件，建立了黨委負主體責任、巡查機構具體組織實施、紀檢監(jiān)察機構和組織(人事)部門等支持配合的巡察領導體制和工作機制，構建了職責明確、責任清晰、標準具體、追責有據的巡察工作責任體系，并分批對分管的企業(yè)開展第一輪政治巡察，既是在企業(yè)中開展巡察工作的探索和實踐，也是全面從嚴治黨向基層延伸的具體體現。目前，已完成六家單位的政治巡察，針對巡察發(fā)現的共性、傾向性問題，被巡察單位的黨組織積極開展專項整治，建立、修訂、完善各類監(jiān)管制度，有效提升了企業(yè)基層治理的法治化、制度化、規(guī)范化水平。

二、目前企業(yè)巡查工作的局限性

黨的十八大以來，中央企業(yè)內部巡視巡察工作取得了一定成績，體制機制逐步完善，震懾作用不斷增強，但也存在工作進展不平衡，成果運用不充分等問題。

(一)政治巡察站位不高

在具體巡察工作中，出現重業(yè)務輕黨建情況。與巡視工作一樣，巡察巡的是政治，而不是業(yè)務，必須牢牢把握政治巡察定位，提高政治站位。在巡察工作中，應牢牢把握政治巡察的定力，聚焦堅持黨的領導，巡察提升基層黨組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

(二)對巡察工作認識不夠

巡察工作中，雖然巡察組和被巡察單位之間能協(xié)調配合，認真對待巡察工作中發(fā)現的問題。但也存在巡察組及被巡察單位個別人員思想認識不到位，致使巡察工作難以向更深層次推進。

(三)看問題流于表面，流于形式，不能深層次挖出表面問題下的實質

巡察問題清單僅僅只是列舉問題本身，造成問題的原因，機制、制度方面是否存在問題等不能深挖出來，造成巡察報告有強牽附會之嫌。

(四)巡察談話不夠深入

個別談話是巡察發(fā)現問題的主要方式之一，但是由于有的巡察組談話的方法技巧單一，談話的問題針對性不強，導致巡察單位部分職工不能正確反映實際情況的現象。有的職工原則性不強，怕得罪人，不愿講真話；有的對巡察組缺乏信任，擔心打擊報復，不敢講真話；有的認為巡察組解決不了問題，缺乏信心，不便講真話；有的職工本身就存在違紀違法問題，擔心意外，不肯講真話。這些現象直接影響了巡察工作發(fā)現問題的效果。

(五)巡察人員素質有待提高

巡察工作由于時間緊、任務重，專業(yè)性強，紀律嚴明，對巡查人員的業(yè)務素質和政治素質要求特別高。巡察組人員都是臨時抽調人員，不能與本單位完全脫鉤，每人都兼顧著單位的多項工作，影響了巡察工作效率。

(六)巡察方法創(chuàng)新不足

巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，現行的巡察方法主要是聽取專題匯報、民主測評調查、公布電話郵箱、列席會議、開座談會、個別談話、查閱檔案、受理來信來訪、實地調研、專項檢查、向知情人詢問等，應該說，這些方法在巡察工作發(fā)揮了很大的作用，但同時，也存在著一定的局限性，不能滿足于發(fā)現問題的需要。

(七)巡察機制工作不夠明確

一方面，工作機制不暢，當前巡察工作實行“黨委負主體責任、巡查機構具體組織實施、紀檢監(jiān)察機構和組織(人事)部門等支持配合”的巡察領導體制和工作機制，但相關部門的協(xié)調配合機制尚未健全，在協(xié)調配合上還有不力現象，制約著巡察工作的開展。另一方面，紀檢監(jiān)察機構人員編制少，有很多的日常工作需要協(xié)調處理，無法在巡察工作上花費更多的精力。

(八)巡察氛圍不夠濃厚，群眾參與性不強

巡察工作是一項政治性、業(yè)務性、紀律性很強的工作，除了巡察通知、巡察動員會外，無其他宣傳手段，使很多基層員工不清楚巡察工作，尤其是辦公場所比較偏遠的風場、電站等基層員工，對巡察工作無從了解，人人參與巡察監(jiān)督的氛圍不夠濃厚；加之群眾存在安全顧慮，怕被打擊報復等思想誤區(qū)，造成群眾知曉率低、信任度低，參與率不高。

(九)督促整改的辦法不多

要確保巡察發(fā)現的每一個問題都能整改到位，除了巡察對象自覺主動的整改外，巡察機構的督促檢查也很有必要。但目前不論是巡察組還是巡察辦，在督促整改方面只能是采取聽匯報、查資料、實地走訪等方式展開，缺乏有效的獎懲措施。

三、如何更好地開展企業(yè)巡察工作

(一)提升巡察工作認識

在履行巡察工作職能時，要嚴格按照《中國共產黨巡視工作條例》和集團、省公司相關巡視巡察制度開展巡察工作。被巡察對象要真正從思想上形成共鳴，認識到巡察工作的重要性，全力配合巡察組工作，不怕暴露問題，敢于自我揭短，將領導干部特別是一把手的行為置于黨組織和廣大干部群眾的有效監(jiān)督之下，強化事前、事中監(jiān)督，實現關口前移，正確行使手中權力。

(二)加強巡察隊伍建設

巡察工作是一項政治性、政策性很強的工作，選好、配好人員至關重要。一是要根據被巡察單位的性質、業(yè)務類型、專業(yè)特點、廉政風險大小等情況科學安排、合理搭配巡察人員。選派黨性強、經驗足，善于分析研判問題的同志擔任巡察工作組長，把人事、監(jiān)察、審計、財務、工程、物資采購、燃料管理等部門中政治意識強，思想覺悟高，專業(yè)素質精的同志選配到巡察組，同時，由于省公司管理人員政治站位更高，業(yè)務能力更加全面，且掌握省公司相關制度更加透徹，應相應增加省公司層級巡察人員的比例，避免巡察組全是基層單位抽調的情況。二是要結合巡察工作重點，加大對巡察人員的培訓力度，讓其進一步熟練掌握工作的目標任務、方法步驟，并就巡察工作涉及的一些專業(yè)知識進行重點講解。特別要通過培訓，切實讓巡察機構人員認識到巡察工作的重要性和必要性，增強其工作的責任感和使命感。三是要繼續(xù)完善制度機制。在落實日常管理制度的基礎上，重點建立健全必要的激勵和問責制度，吸引更多的優(yōu)秀人才參與巡察工作，特別要進一步提高下屬單位對巡察工作重要性的認識，堅決支持巡察工作，積極派出業(yè)務骨干參與巡察。對于在巡察工作中表現突出的黨員干部及時予以優(yōu)先培養(yǎng)使用，激發(fā)其工作熱情。要大膽使用巡察干部，敢于壓擔子、交任務，讓干部在實踐中鍛煉，在鍛煉中成長。對于在工作中不作為、慢作為，履職不盡責的，要嚴肅問責，以打鐵還需自身硬的態(tài)度樹立巡察隊伍忠誠干凈擔當的良好形象。

(三)巡察工作方式要靈活多樣

巡察的方式方法直接關系到巡察工作成效，要堅持常規(guī)巡察與專項巡察相結合，有必要的時候先開展一輪常規(guī)巡察，在全面準確摸清基本情況后，有針對性的圍繞一筆資金、一個項目、一件事或者從工程建設、安全生產等重點工作方面選擇一個問題開展專項巡察；并適時開展“回頭看”，做到普遍問題綜合治理，突出問題重點突破。要改變簡單地以談話、聽報告和接信訪舉報來“等”問題的消極方式，多采取實地檢查、專項審計、明察暗訪、召開座談、深入群眾走訪調研等方式，主動作為，主動出擊，深入挖掘問題線索。

(四)增強巡察談話效果

巡察談話的效果如何，取決于能否取得被談話人的信任，能否與被談話人進行有效的溝通。因此，巡察組要善于溝通，做到平等待人，增強被談話人對巡察組的信任感。要有的放失，看好對象、摸清情況，針對不同的談話對象設計不同的談話方式。要尊重他人，曉之以理，沉著應對，善于引導，抓住重點，注意把道理談清談透，增強談話效果，善于發(fā)現問題。同時，應加大基層員工在談話對象中的比重。

(五)加強巡察工作宣傳

開展巡察，就是要解決“上面九級風浪、下面紋絲不動”的問題，做到層層傳導壓力，把責任落實到基層。每輪巡察開始前及時張貼巡察公告，公布各巡察組聯(lián)系電話、電子郵箱和舉報信箱，并利用微信公眾號、辦公系統(tǒng)等平臺廣而告之，擴大群眾知曉率，最大限度拓寬和暢通線索來源渠道，搭建與黨員、干部、群眾交流溝通平臺。充分利用網站，及時發(fā)布巡察工作動態(tài)，接受基層員工的監(jiān)督，營造人人關注巡察、人人參與巡察的良好氛圍。

(六)理順巡察工作機制

建立信息收集機制，確保巡察組進駐前摸清巡察重點，找準巡察方向；建立聯(lián)動機制，使各類問題線索得以優(yōu)先辦理，形成震懾；建立整改督辦機制，確保巡察發(fā)現的問題整改到位，防微杜漸；建立管理監(jiān)督機制，確保巡察人員干凈巡察、依法巡察；省公司要加強對巡察保障的統(tǒng)籌、協(xié)調，確保巡察工作有力、有序、有效開展，真正突出巡察權威。

(七)強化舉措，狠抓落實，促進巡察成果得到全面轉化運用

開展巡察就是要發(fā)現問題，但根本目的還是解決問題。巡察成果能否得到有效轉化運用，直接關系著巡察工作的成敗。一要壓實整改責任。緊緊扭住巡察對象黨組織特別是“一把手”這個“牛鼻子”，認真督促其增強責任意識和擔當意識，切實履行“第一責任人”職責，始終把整改工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，落實在行動上。班子其他成員也要按照職責分工，認真抓好分管領域的整改工作，形成工作合力。二要強化督促檢查。分類建立臺賬，倒排整改進度，逐項“排查”、挨個“掃描”，定期了解掌握巡察整改進展情況，及時解決存在的困難和問題，確保件件有著落、事事有回音。特別要遵循邊查邊改的原則，對于能夠馬上整改的事項，不等不靠、立行立改；針對突出問題，要施重拳治理頑疾，徹底剜除病根。三要建立完善協(xié)調配合機制。重點解決巡察機構和其他職能部門之間的工作對接、信息互通、成果共享等方面的問題。四要嚴格責任追究。將對落實巡察整改工作不力進行責任追究的內容納入黨員領導干部問責的情形，使問責工作有章可循、有據可依。對整改不力、推諉扯皮的進行嚴肅追責問責的同時，要適時組織“回頭看”，殺個“回馬槍”，切實增強巡察的震懾力。五要高度重視制度建設。督促巡察對象將巡察成果轉化落實為具體制度，扎牢制度籬笆，用制度固化整改成效，從源頭減少問題滋生的土壤。切實抓好制度的執(zhí)行，防止出現“稻草人”和“破窗效應”。

四、結論

總之，巡察工作要突出問題導向，突出對黨政領導班子成員特別是一把手的巡察，“帶著問題下去、找出問題回來”，深入發(fā)現和揭露問題，負責任地報告反饋問題，下功夫推動問題整改解決，真正讓巡察“利劍”始終高懸在問題之上。

[1]《對市縣巡察工作把握政治巡察定位的幾點思考》中國共產黨新聞網.http：//fanfu.people.com.cn/n1/2016/0616/c64371-28450768.html

[2]《建立健全基層巡察工作體制機制的思考》，江淮風紀網.http：//epaper.anhuinews.com/html/ahjw/20170630/article_3578611.shtml。

[3]《基層巡察工作的難點與對策》，運城市紀檢監(jiān)察網.http：//www.ycsjjw.gov.cn/html/1408/1408-2016112210929.html