霍春霞

(新巴爾虎右旗國(guó)家稅務(wù)局，內(nèi)蒙古 新巴爾虎右旗 021300)

深化國(guó)稅、地稅征管體制改革探究

霍春霞

(新巴爾虎右旗國(guó)家稅務(wù)局，內(nèi)蒙古 新巴爾虎右旗 021300)

為深化國(guó)稅、地稅征管體制的改革，新巴爾虎右旗國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局持續(xù)落實(shí)國(guó)地稅辦稅一窗化、實(shí)現(xiàn)個(gè)體管理一局化、升級(jí)業(yè)務(wù)預(yù)約自主化、推進(jìn)預(yù)先約定明確化，進(jìn)一步助力新右旗建設(shè)稅改工作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，并對(duì)國(guó)稅、地稅征管中存在的問題提出解決措施。

國(guó)稅；地稅；征管體制改革；問題；措施

2015年年底，《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》的推行，吹響了新一輪稅制改革的號(hào)角。按照國(guó)家、自治區(qū)的決策部署，新巴爾虎右旗國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局秉承“惟改革者強(qiáng) 惟創(chuàng)新者進(jìn)”的理念，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，發(fā)揮基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，新巴爾虎右旗國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局將持續(xù)落實(shí)國(guó)地稅辦稅一窗化、實(shí)現(xiàn)個(gè)體管理一局化、升級(jí)業(yè)務(wù)預(yù)約自主化、推進(jìn)預(yù)先約定明確化，進(jìn)一步助力新右旗建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

1 穩(wěn)推改革，真抓實(shí)干出成效

1.1 優(yōu)化服務(wù)無(wú)止境，便民行動(dòng)在路上

為助力守信的企業(yè)發(fā)展，新巴爾虎右旗國(guó)稅局響應(yīng)呼倫貝爾市國(guó)家稅務(wù)局的部署，大力推行“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)，落實(shí)緩解中小企業(yè)“融資難”的創(chuàng)新服務(wù)。在該平臺(tái)中納稅人可以自主向12家銀行提出貸款申請(qǐng)，足不出戶，網(wǎng)上隨時(shí)申請(qǐng)貸款，解決了貸款審批時(shí)間長(zhǎng)、程序多、重復(fù)跑等難題，降低了融資成本和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)獲得企業(yè)持續(xù)發(fā)展所需的資金支持。

優(yōu)化服務(wù)宣傳先行。國(guó)稅局、地稅局?jǐn)y同金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦“誠(chéng)信納稅進(jìn)萬(wàn)家 銀稅互動(dòng)促發(fā)展”主題宣講活動(dòng)，使納稅人了解銀稅互動(dòng)平臺(tái)的意義及操作方法,并借助新媒體和傳統(tǒng)媒體等途徑進(jìn)一步擴(kuò)大影響面，提升宣傳效果。同時(shí)，將業(yè)務(wù)骨干分成三個(gè)工作組深入納稅人中開展平臺(tái)注冊(cè)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有220戶納稅人在銀稅平臺(tái)注冊(cè)成功，注冊(cè)率為50%，認(rèn)證通過率達(dá)75.91%，通過平臺(tái)有2戶企業(yè)已成功貸款120萬(wàn)元，此項(xiàng)服務(wù)真正惠及到誠(chéng)信納稅企業(yè)。

2016年以來，結(jié)合便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)，兩局在優(yōu)化服務(wù)上下功夫，國(guó)稅、地稅開啟了互助辦稅模式，開通“一機(jī)雙系統(tǒng)”，做到了一窗多能，國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門，辦兩家事”。持續(xù)深化登記制度改革，原來企業(yè)需要辦理工商部門營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門稅務(wù)登記證，現(xiàn)在只需向工商部門提交一套資料即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為納稅人簡(jiǎn)化了兩道手續(xù)，從源頭解決了資料重復(fù)報(bào)送、多頭跑的問題。目前，改革順暢運(yùn)行，自2016年起為企業(yè)辦理“三證合一”登記370戶，占當(dāng)期新辦證戶的96%。除此，落實(shí)簡(jiǎn)并征期改革，有3 465戶納稅人由按月申報(bào)改為按季申報(bào)。

1.2 信息共享補(bǔ)漏洞，多措并舉強(qiáng)征管

新巴爾虎右旗國(guó)稅局在稅收工作中注重信息化管稅，與地稅部門互相開通專線，實(shí)現(xiàn)雙方內(nèi)部涉稅信息共享。并充分整合本局內(nèi)部的“金三”征管、防偽稅控、電子底賬和抵扣審核等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析比對(duì)，努力搭建“科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)完整、安全高效”的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，做到風(fēng)險(xiǎn)定位準(zhǔn)確，應(yīng)對(duì)高質(zhì)有力。同時(shí)，抽調(diào)局內(nèi)業(yè)務(wù)、技術(shù)骨干組建專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)，為風(fēng)險(xiǎn)核查提供人力保障。

2016年，國(guó)稅局對(duì)11戶納稅人開展了稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)取得增值稅專用發(fā)票認(rèn)證后失控和“營(yíng)改增”企業(yè)存在的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣核算不準(zhǔn)確等問題進(jìn)行了核查，共計(jì)入庫(kù)稅款2 050.95萬(wàn)元。在征管體制改革中，國(guó)稅、地稅兩家開展深度合作，通過協(xié)同管理建筑服務(wù)企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)稅收,增加了510.92萬(wàn)元稅款；通過協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)稅收一體化管理，國(guó)稅局增加了30萬(wàn)元稅款、地稅局增加了27.44萬(wàn)元稅款，有效地防止了稅款的流失，降低了稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 三項(xiàng)舉措持續(xù)提升服務(wù)水平

1.3.1 辦稅業(yè)務(wù)多樣化

辦理涉稅事宜堅(jiān)持多走“網(wǎng)路”少走馬路，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”思維，大力推行網(wǎng)上辦稅。國(guó)地稅聯(lián)合網(wǎng)廳作為網(wǎng)上辦稅的重要平臺(tái)，于今年3月上線，該平臺(tái)已成功辦理發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、發(fā)票代開、建筑業(yè)項(xiàng)目登記、一般納稅人登記等業(yè)務(wù)，聯(lián)合網(wǎng)廳業(yè)務(wù)辦理量達(dá)56%，有效緩解了實(shí)體辦稅的壓力，減少了納稅人排隊(duì)等候的時(shí)間，目前，網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)60%，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)480戶次。網(wǎng)上辦稅與實(shí)體辦稅有機(jī)結(jié)合，形成了網(wǎng)上辦稅為主，自助辦稅為輔、人工辦稅兜底三位一體的納稅服務(wù)“一條龍”。

1.3.2 培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單化

新巴爾虎右旗國(guó)稅局、地稅局最大限度整合人力、物力資源，聯(lián)合建立納稅人學(xué)堂，根據(jù)受眾人數(shù)及需求因地制宜地提供輔導(dǎo)，目前，共培訓(xùn)納稅人500余人次。針對(duì)大企業(yè)聯(lián)合開展個(gè)性化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，提升納稅人的遵從度。政策宣傳在沿用“窗口”宣傳、媒體宣傳的同時(shí)，兩局積極與企業(yè)合作，開展騰訊微信朋友圈廣告形式的稅收宣傳，以圖片+文字+視頻形式實(shí)現(xiàn)了信息投放精準(zhǔn)、高效，每次覆蓋3.6萬(wàn)人次，利用朋友圈點(diǎn)贊或評(píng)論，構(gòu)建了與納稅人溝通互動(dòng)的新渠道。

1.3.3 稅款繳納多元化

通過與銀行的溝通，由國(guó)地稅局牽頭，國(guó)稅局、地稅局、銀行三方簽訂委托劃款協(xié)議，已實(shí)現(xiàn)POS機(jī)劃卡繳稅、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)繳稅、第三方代扣代繳等繳稅方式，使納稅人的繳稅實(shí)現(xiàn)了從“柜上”到“網(wǎng)上”的轉(zhuǎn)變，使辦稅更加便捷。

2 鞏固稅制改革成果，突破制約發(fā)展“瓶頸”

2.1 目前存在的問題

第一，新巴爾虎右旗是典型的牧業(yè)旗縣，80%的人口為蒙古族，受地域限制影響，部分牧民只掌握蒙語(yǔ)交流，語(yǔ)言溝通存在一定障礙，對(duì)政策的宣傳解讀達(dá)不到預(yù)期效果。第二，目前，本地區(qū)尚未建立涉稅信息共享工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，存在的問題有：綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，公安、審計(jì)、城建等政府職能部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅信息交換尚未制度化、常態(tài)化。對(duì)獲取和提供第三方信息的權(quán)利與義務(wù)尚缺乏明確的法律支持。國(guó)稅、地稅不能及時(shí)獲取政府經(jīng)濟(jì)管理部門經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)信息，涉稅信息不對(duì)稱影響了稅收征管的質(zhì)量與水平。第三，稅收大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)尚未得到很好的發(fā)揮。無(wú)論是稅務(wù)機(jī)關(guān)還是第三方涉稅數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可獲取性都較弱，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息獲取渠道不順暢。第四，對(duì)自身已有的數(shù)據(jù)和第三方數(shù)據(jù)僅停留在表面比對(duì)上，缺乏專業(yè)技術(shù)人才對(duì)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效利用和深入分析。

2.2 解決辦法

第一，加大民族稅務(wù)干部的培養(yǎng)力度。在“窗口”和與納稅人接觸頻繁的部門配備少數(shù)民族干部，增設(shè)雙語(yǔ)服務(wù)崗，印發(fā)蒙漢對(duì)照版宣傳手冊(cè)，使牧民及時(shí)、充分享受到國(guó)家改革政策的紅利。第二，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建稅收共治格局的廣度與深度。參與稅制改革的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升改革意識(shí)，推進(jìn)綜合治稅格局建設(shè)，完善涉稅信息共享制度機(jī)制，明確政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)涉稅信息共享工作職責(zé)，監(jiān)督考核相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)涉稅信息的共享情況。建立統(tǒng)一規(guī)范的涉稅信息共享業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類涉稅信息自動(dòng)、實(shí)時(shí)互通共事。及時(shí)擴(kuò)展涉稅信息來源渠道，完善綜合治稅信息共享系統(tǒng)功能，使涉稅信息的提供有法可依。目前，聯(lián)合工商、審計(jì)、商務(wù)、外匯等部門采集百余條涉稅信息，為建立良好的稅收秩序進(jìn)行了有益嘗試。第三，為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，使數(shù)據(jù)得到增值應(yīng)用，稅務(wù)內(nèi)部要進(jìn)一步理順流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息的共享利用，同時(shí)依托涉稅信息共享工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外部信息共享。稅收工作要適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，培養(yǎng)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的大數(shù)據(jù)建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的稅源管理模式，充分運(yùn)用區(qū)局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，充分釋放大數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的能量，堵塞征管漏洞。

Deepeningthereformofnationaltaxandlandtaxcollectionandmanagementsystem

HUO Chun-xia

(New Barag Right Banner National Taxation Bureau New Barag Right Banner 021300, China)

In order to deepen the reform of the national tax and land tax collection and management system, the new State Administration of Taxation and the local taxation bureaus of New Barag Right Banner continue to implement the taxation of the national tax and taxation, realize the individual management and upgrade the business reservation autonomy and advance the pre-agreement clarification, and further promote the tax reform of New Barag Right Banner, optimize the business environment, and propose some measures on issues of the national tax and land tax collection and management.

National tax; Land tax; Collection and management system reform; Problem; Measure

F812.42

： A

： 1674-8646(2017)15-0160-02

2017-05-10

霍春霞 (1986-)，女，本科。