劉 毅

重慶市信息通信咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)院有限公司

通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法探討

劉 毅

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本文對(duì)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法進(jìn)行探討，實(shí)現(xiàn)了通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的全面統(tǒng)籌，解決新建通信設(shè)施選址難、同類(lèi)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，為保障通信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范建設(shè)和安全運(yùn)行提供了基礎(chǔ)性的、指導(dǎo)性的作用。

通信基礎(chǔ)設(shè)施；規(guī)劃方法；探討

1.引言

近年來(lái)，隨著通信技術(shù)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和物質(zhì)生活的提高，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)通信的需求越來(lái)越高。隨著人們的環(huán)保意識(shí)逐漸增高，相關(guān)部門(mén)對(duì)電磁環(huán)境輻射的宣傳力度不夠，導(dǎo)致人們對(duì)通信基站等涉及電磁環(huán)境輻射的認(rèn)識(shí)存在誤解；反復(fù)開(kāi)挖地面的“馬路拉鏈”、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，因此，亟需能從源頭根治以上問(wèn)題的文件出臺(tái)。

本文擬對(duì)《規(guī)劃》方法進(jìn)行探討，尋找能夠?qū)⑼ㄐ呕A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市規(guī)劃、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的、相適應(yīng)的方法，以解決新建通信基礎(chǔ)設(shè)施選址難、重復(fù)建設(shè)、空間資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

2.規(guī)劃方法探討

2.1 通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接

2.1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是按城市總體規(guī)劃[1]要求，對(duì)城市局部地區(qū)近期需要建設(shè)的房屋建筑、市政設(shè)施等作出具體布置的規(guī)劃。涉及政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，是指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本手段。

2.1.2 通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重點(diǎn)。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃分為通信局所、通信基站、通信管道規(guī)劃[2]，同時(shí)也屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃中專(zhuān)項(xiàng)公共設(shè)施范疇，因此其規(guī)劃是以通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)須與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

2.1.3 通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中其它公共設(shè)施的重要組成部分，其標(biāo)準(zhǔn)、原則即要滿足通信技術(shù)及發(fā)展要求，又須滿足城鄉(xiāng)空間用地等相關(guān)要求。因此，通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接點(diǎn)為提出通信基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局原則，明確對(duì)城市空間的用地要求，并與城市空間用地有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖管理[3]。

2.2 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

現(xiàn)有的通信基礎(chǔ)設(shè)施能滿足已建成區(qū)域的現(xiàn)網(wǎng)用戶(hù)需求，但也存在通信基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性不明確、現(xiàn)有通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃已不能滿足新規(guī)劃區(qū)域的信息通信需求、對(duì)電磁環(huán)境的宣傳不足等問(wèn)題。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)及重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容

2.3.1 規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃從城市規(guī)劃和通信發(fā)展層面提出以下規(guī)劃目標(biāo)：

一是城市規(guī)劃層面。將通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等綜合性和專(zhuān)項(xiàng)法定規(guī)劃中，進(jìn)一步明確其戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，保障其建設(shè)通行權(quán)；同時(shí)減少通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃重復(fù)建設(shè)，節(jié)約城市空間資源。

二是通信發(fā)展層面。指導(dǎo)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善其在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的合理布局，提升城市功能、保障民生發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

2.3.2 重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃的主要內(nèi)容是與城市空間布局密切相關(guān)的通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃[4]。結(jié)合通信行業(yè)的特點(diǎn)分析，其與城市空間布局相關(guān)的通信設(shè)施有通信局所、通信基站、通信管道，因此將通信局所、通信基站、通信管道的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、布局原則作為規(guī)劃重點(diǎn)。

2.4 用戶(hù)需求預(yù)測(cè)。根據(jù)各行政區(qū)規(guī)劃發(fā)展定位對(duì)通信的要求，從社會(huì)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展等方面著手，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有成熟地塊抽樣分析，結(jié)合城市規(guī)劃、人口發(fā)展等因素，用宏觀預(yù)測(cè)和微觀預(yù)測(cè)相結(jié)合的方法，得出規(guī)劃期內(nèi)固定寬帶及移動(dòng)通信用戶(hù)普及率指標(biāo)，進(jìn)而得出規(guī)劃期內(nèi)通信用戶(hù)發(fā)展規(guī)模。

2.5 各專(zhuān)業(yè)的總體規(guī)劃方法

規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容中通信局房、通信管道和無(wú)線基站須根據(jù)業(yè)務(wù)用戶(hù)預(yù)測(cè)、成熟區(qū)域抽樣數(shù)據(jù)和規(guī)劃區(qū)域信息等測(cè)算出規(guī)劃區(qū)域業(yè)務(wù)量，以此建立覆蓋模型，得出模型數(shù)據(jù)，再根據(jù)同類(lèi)的已建成區(qū)域的通信設(shè)施數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)。

2.6 規(guī)劃布局原則及設(shè)置場(chǎng)景

通信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)按照國(guó)家和加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)相關(guān)法律、規(guī)范要求，充分考慮功能分區(qū)、城市發(fā)展等特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃布局；同時(shí)應(yīng)滿足未來(lái)移動(dòng)通信發(fā)展以及未來(lái)技術(shù)演進(jìn)的需求；按共建共享、節(jié)約城市資源的原則，確定通信基礎(chǔ)設(shè)施的布局原則。

2.6.1 通信局所。通信局所分為中心機(jī)樓和通信機(jī)房；中心機(jī)樓只設(shè)置于中心城市和中小城市，需獨(dú)立占地；通信機(jī)房按通信網(wǎng)絡(luò)需求進(jìn)行設(shè)置，可設(shè)置于公共設(shè)施或公共綠地內(nèi)，也可依附于建筑物，同時(shí)預(yù)留基站設(shè)備安裝。

2.6.2 通信基站。通信基站分為地面站和樓面站；地面站優(yōu)先選擇設(shè)置在城市道路、綠地、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域；樓面站優(yōu)先利用行政辦公樓、地鐵站點(diǎn)、商業(yè)樓宇等公共建筑進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。

2.6.3 通信管道。高速公路、橋梁、隧道、快速路、城市主干道路、次干道路、支路等應(yīng)同步規(guī)劃通信管道或預(yù)留通信走廊。

通信管道走廊優(yōu)先選擇人行道，其次為道路綠化帶、中央分隔帶，最后為路肩、慢車(chē)道、邊坡或路側(cè)隔離帶，禁止布置于快車(chē)道內(nèi)，其中心線應(yīng)平行于道路中心線或建筑紅線。

2.7 環(huán)境保護(hù)

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)科學(xué)、有序進(jìn)行，對(duì)規(guī)劃提出以下環(huán)境保護(hù)要求：

1)通信基站發(fā)射功率應(yīng)滿足《電磁環(huán)境控制限值》[5]和《通信工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)暫行規(guī)定》的相關(guān)控制要求。

2)基站設(shè)備必須獲得工業(yè)和信息化部頒發(fā)的進(jìn)網(wǎng)許可證，并接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

3)通信局所和基站機(jī)房?jī)?nèi)的電池組應(yīng)采用免維護(hù)密封鉛酸蓄電池，并按照《通信用鉛酸蓄電池的回收處理要求》等文件的有關(guān)要求進(jìn)行妥善貯存和安全處置。

2.8 保障措施

為保障通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃落地，并有序推進(jìn)，確定以下保障措施：

1)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)的宣傳、引導(dǎo)。

2)各基礎(chǔ)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極按照規(guī)劃開(kāi)展通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，保障其全面服務(wù)于地方的城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3)各相關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)依法按照規(guī)劃進(jìn)行通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、管理和監(jiān)督工作，建立安全、可靠、高效的通信系統(tǒng)，增強(qiáng)城市通信保障能力。

3.結(jié)論

《規(guī)劃》實(shí)現(xiàn)了通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)的全面統(tǒng)籌；解決了新建通信設(shè)施選址難、同類(lèi)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、通信設(shè)施安全無(wú)法保障等問(wèn)題。本文是對(duì)已完成通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的總結(jié)，也是對(duì)通信設(shè)施如何與城市空間有機(jī)結(jié)合的探討，希望此文能為從同類(lèi)項(xiàng)目的同仁們提供參考。

[1]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法北京 法律出版社2007

[2]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的通知(中發(fā)[2014]4號(hào))北京 2014；

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)城市通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的通知》(建規(guī)[2015]132號(hào))北京 2015；

[4]城市通信工程規(guī)劃規(guī)范 GB/T 50583-2013 北京 中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2013；

[5]電磁環(huán)境控制限值GB 8702-2014北京 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社 2014。