昆明市始終把滇池保護(hù)治理作為頭等大事和頭號(hào)工程，

從全流域、從源頭來(lái)科學(xué)系統(tǒng)保護(hù)治理滇池

2016年，滇池保護(hù)治理成效顯現(xiàn)。

據(jù)昆明市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，2016年1-12月滇池草海、外海水質(zhì)由劣Ⅴ類轉(zhuǎn)為Ⅴ類，是近30年來(lái)首次，其中，草海1月、10月、11月、12月，4次達(dá)到Ⅳ類，外海3月達(dá)到Ⅳ類。水體富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)持續(xù)改善，2016年1-6月全湖水體為輕度富營(yíng)養(yǎng)。

國(guó)家發(fā)布的重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃2015年度考核結(jié)果中，滇池流域考核結(jié)果為較好。

“目前，滇池水質(zhì)趨穩(wěn)向好，水環(huán)境持續(xù)改善”，《財(cái)經(jīng)界》記者采訪的昆明市相關(guān)部門(mén)、有關(guān)專家表示，昆明市始終把滇池治理作為頭等大事和頭號(hào)工程，從全流域、從源頭來(lái)科學(xué)系統(tǒng)保護(hù)治理滇池。

為深入了解滇池保護(hù)治理舉措，挖掘滇池保護(hù)治理背后的故事，2017年1月《財(cái)經(jīng)界》記者團(tuán)赴昆明進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查采訪。

滇池的污染不是一天形成的，要在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)滇池的生命力也非一日之功。因此，滇池保護(hù)治理工作也經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程，并摸索出一套昆明經(jīng)驗(yàn)。

滇池，由草海和外海構(gòu)成，處于昆明城市的下游，承載著整個(gè)城市的發(fā)展，對(duì)于維系昆明的氣候發(fā)揮了重要作用，被譽(yù)為昆明的“母親湖”。

上世紀(jì)70年代，昆明人“向滇池要糧”，大舉圍海造田，加之生活習(xí)慣的影響，很快污染物超過(guò)了滇池的承受能力。進(jìn)入80年代后，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，電鍍、制革、冶煉、化工、造紙等企業(yè)的有機(jī)物、重金屬污染物不斷進(jìn)入滇池，使得滇池的生態(tài)環(huán)境日益受到破壞。

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，滇池保護(hù)治理工作引起了全國(guó)上下的關(guān)注和重視，滇池流域水污染防治工作也被提上國(guó)家日程，“九五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把滇池治理作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程，并將其連續(xù)納入四個(gè)五年規(guī)劃中。

據(jù)了解，“九五”和“十五”期間，滇池流域的治理工作以點(diǎn)源治污、末端治污為重點(diǎn)，將工業(yè)企業(yè)、沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小作坊等點(diǎn)源污染納入重點(diǎn)整治范圍，污水收集以末端收集為主，并關(guān)閉、搬遷“五小”企業(yè)，治理取得了一定的成效。

“十一五”、“十二五”期間，滇池保護(hù)治理思路有了較大的調(diào)整。昆明市開(kāi)始將滇池保護(hù)治理工作作為系統(tǒng)工程，工作重點(diǎn)從點(diǎn)源治理向全流域綜合治理轉(zhuǎn)變。

2007年，國(guó)務(wù)院“三湖”座談會(huì)后，在國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的指導(dǎo)下，云南省委、省政府，昆明市委、市政府以前所未有的力度，進(jìn)一步完善治理思路，采取有力措施，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)滇池保護(hù)治理各項(xiàng)工作。

“‘十二五是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，滇池保護(hù)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，滇池治理力度只能加大，不能減弱?！?/p>

這一點(diǎn)，在滇池保護(hù)治理的投入方面得到了驗(yàn)證。從“九五”、“十五”到“十一五”、“十二五”，滇池治理資金投入一直在加大，這既有國(guó)家和省層面的支持，也有昆明市舉全市之力積極籌集的資金投入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，滇池保護(hù)治理累計(jì)投入509億元，“九五”到“十二五”分別投入約25億元、22億元、172億元和290億元。

滇池水質(zhì)的趨穩(wěn)向好和水環(huán)境的改善，主要源于“六大工程”的全面實(shí)施。

“十一五”以來(lái)，環(huán)湖截污及交通、外流域引水及節(jié)水、入湖河道整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)清淤六大工程全面實(shí)施。

六大工程是一個(gè)系統(tǒng)、綜合相關(guān)聯(lián)的整體，缺一不可，其中，截污是核心。

截污治污系統(tǒng)已經(jīng)基本建成。

昆明市環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師徐曉梅表示，通過(guò)環(huán)湖截污工程，使滇池流域入湖污染物負(fù)荷量占產(chǎn)生量的比例，從1995年的約95%減少到2015年的約30%，為滇池水質(zhì)的持續(xù)改善奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)了解，昆明市主城區(qū)現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行12座城市污水處理廠，總處理規(guī)模達(dá)到146.5萬(wàn)立方米/天，出水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn);環(huán)湖建成了97公里環(huán)湖截污主干管（渠）及10座配套污水處理廠，處理規(guī)模為55.5萬(wàn)立方米/天;敷設(shè)5569公里市政排水管網(wǎng)，旱季主城建成區(qū)污水收集率達(dá)到92%，流域污水收集率達(dá)到75%;建成17座雨污調(diào)蓄池，可收集儲(chǔ)存21.24萬(wàn)立方米雨污混合水，減少了合流污水溢流排放。

生活污水由城市污水收集系統(tǒng)收集，輸送到各水質(zhì)凈化廠進(jìn)行處理，之后主要用于河道的生態(tài)補(bǔ)水，部分再生水用于綠化、道路澆灑、沖廁等雜用，進(jìn)行資源化利用。

外流域引水作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

昆明是一個(gè)極度缺水城市，人均占有水資源量不足300立方米，是全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，作為昆明市唯一的受納水體，滇池的換水周期長(zhǎng)，清潔水源嚴(yán)重缺乏，滇池的生態(tài)補(bǔ)水極為重要。

2013年底，牛欄江-滇池補(bǔ)水工程順利完成，年均可補(bǔ)給5.66億立方米Ⅲ類以上的清潔水。牛欄江引水工程的完成，不僅緩解了滇池水資源缺乏的狀況，加快了滇池水質(zhì)改善的步伐，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從“與湖爭(zhēng)水”向“還水于湖”的轉(zhuǎn)變。

有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，隨著滇池流域引水工程的完成，滇池的水質(zhì)得到改善和提高只是時(shí)間的問(wèn)題。

生態(tài)修復(fù)與建設(shè)成效顯著。

昆明市已經(jīng)實(shí)施造林工程191.22萬(wàn)畝，使滇池流域森林覆蓋率由1988年的34.1%上升到2014年的53.55%;完成水土流失治理面積174.92平方公里;在湖濱一級(jí)保護(hù)區(qū)33.3平方公里范圍內(nèi)全面實(shí)施“四退三還”，完成退塘、退田3000公頃、退房152.1萬(wàn)平方米、退人2.5萬(wàn)人、拆除防浪堤43.14公里，增加滇池水域面積11.51平方公里，建成湖濱生態(tài)濕地3600公頃，歷史上首次實(shí)現(xiàn)了“湖進(jìn)人退”。

“四退三還”是構(gòu)建滇池環(huán)湖健康生態(tài)系統(tǒng)、豐富生物多樣性的重要工程，昆明市在這項(xiàng)工程上投入了大量的人力和物力，以確保“湖進(jìn)人退”。

據(jù)了解，500多億資金中有約80多億用于該項(xiàng)工程，在實(shí)現(xiàn)“湖進(jìn)人退”的同時(shí)確保了社會(huì)的穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

生態(tài)清淤等內(nèi)源治理效果明顯。

數(shù)據(jù)顯示，滇池局部區(qū)域的淤泥深達(dá)4～6米，沉淀了昆明市自有人類活動(dòng)以來(lái)的污染物。滇池底泥清淤工程自1998年開(kāi)始實(shí)施，一期工程在國(guó)內(nèi)率先采用環(huán)保疏浚方式，通過(guò)自然干化，共清淤642萬(wàn)立方米。二期工程自2009年開(kāi)始實(shí)施，采用國(guó)際先進(jìn)的土工管袋圍堰專有技術(shù)，結(jié)合滇池環(huán)湖生態(tài)帶建設(shè)，對(duì)滇池周圍低凹地進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到處置底泥的目的。2010年，滇池外海主要入湖口及重點(diǎn)區(qū)域淤泥疏浚三期工程正式開(kāi)工。目前，昆明市已經(jīng)實(shí)施底泥疏浚18平方公里，共計(jì)疏浚淤泥1517萬(wàn)立方米，清除有機(jī)質(zhì)56.4萬(wàn)噸、總氮約2.68萬(wàn)噸、總磷約0.67萬(wàn)噸。

另外，還開(kāi)展了生物治理和藍(lán)藻清除等內(nèi)源污染治理工程，有效削減滇池存量污染。

2015年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任何立峰在昆明考察時(shí)認(rèn)為，滇池底泥清淤是消除內(nèi)源污染的一項(xiàng)重要措施，應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。

入湖河道整治工程全面開(kāi)展。

實(shí)施35條主要入湖河道綜合整治，完成河道4100多個(gè)排污口的截污及雨污分流改造，鋪設(shè)改造截污管網(wǎng)1300公里，完成河道清淤101.5萬(wàn)立方米。

目前，35條主要入湖河道經(jīng)過(guò)全面治理，河道水質(zhì)明顯提升。

采訪過(guò)程中記者發(fā)現(xiàn)，為了準(zhǔn)確掌控河道水質(zhì)，建立完善了河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在船房河水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，記者看到，這里采用了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，每4小時(shí)采集一次數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控河道水質(zhì)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理取得成效。

昆明市總結(jié)多年農(nóng)業(yè)面源污染治理的經(jīng)驗(yàn)，采取疏堵結(jié)合的辦法，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜禽禁養(yǎng)、畜禽糞便資源化利用、農(nóng)作物秸稈資源化利用、農(nóng)田減藥減肥等措施。

由于特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候條件、水肥條件等，滇池流域種植業(yè)以蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物為主，這些作物種植效益、復(fù)種指數(shù)較高，造成施肥用藥指數(shù)都比較高，隨著水肥流失，氮磷等污染物輸出也比較高，對(duì)滇池水環(huán)境的影響比較大。同時(shí)，周邊規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)也較多，禽畜糞便無(wú)序排放也會(huì)對(duì)滇池水環(huán)境造成影響。

針對(duì)上述情況，昆明市在滇池流域?qū)嵤┝耸卟嘶ɑ墚a(chǎn)業(yè)“東移北擴(kuò)”，將滇池流域的蔬菜、花卉向流域外的東部、北部區(qū)縣轉(zhuǎn)移。目前在滇池周邊主要是生態(tài)濕地、生態(tài)林地等，有效減少了農(nóng)業(yè)污染。

針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)，昆明市將滇池流域劃為禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)滇池補(bǔ)水區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展了禽畜糞便處理及資源化利用工作，興建大型沼氣池，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

目前，昆明市已全面取締流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，完成1.8萬(wàn)戶養(yǎng)殖戶的680萬(wàn)頭（只）畜禽禁養(yǎng);完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1萬(wàn)公頃，累計(jì)實(shí)施配方施肥14.9萬(wàn)公頃，累計(jì)減少化肥施用7萬(wàn)噸;建成885個(gè)村莊生活污水收集處理設(shè)施;建立農(nóng)村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處置”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

昆明市政府出臺(tái)了政策，支持和鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)到滇池流域外發(fā)展，走規(guī)?；l(fā)展的道路，保障城市肉菜供應(yīng)。

通過(guò)實(shí)施“六大工程”，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口持續(xù)增加的情況下，有效控制了污染物增量、削減了污染存量，滇池水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，水體富營(yíng)養(yǎng)程度明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境不斷改善。2016年，滇池的藍(lán)藻水華明顯改善，藍(lán)藻爆發(fā)的時(shí)間較往年推遲，持續(xù)時(shí)間較往年短，頻率較往年少。

昆明市通過(guò)一系列體制、機(jī)制的改革創(chuàng)新和政策法規(guī)的建立完善，確保滇池保護(hù)治理各項(xiàng)綜合措施能夠行之有效。

從20年的治理看，前兩個(gè)五年規(guī)劃側(cè)重于點(diǎn)源和末端治理。目前滇池流域已經(jīng)沒(méi)有重污染工業(yè)企業(yè)。“十一五”、“十二五”從全流域、從源頭系統(tǒng)綜合治理，通過(guò)六大工程進(jìn)一步削減入湖污染物、修復(fù)生態(tài)環(huán)境。隨著水質(zhì)的好轉(zhuǎn)，滇池流域的治理工作進(jìn)入鞏固現(xiàn)有成果、邁向新目標(biāo)的階段。

從總體策略上看，昆明市按照“科學(xué)治理、系統(tǒng)治理、依法管理、全民參與”的原則和定位，把滇池保護(hù)治理作為各級(jí)黨政的“一把手”工程，納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理管理體系中，充分認(rèn)識(shí)到滇池治理的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

法制上，昆明市重視依法保護(hù)治理，制定和頒布了一系列法規(guī)。由云南省人大頒布了《云南省滇池保護(hù)條例》。在此基礎(chǔ)上，昆明市先后頒布了《昆明市河道管理?xiàng)l例》、《昆明市城市排水管理?xiàng)l例》、《昆明市城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》，制定出臺(tái)《滇池分級(jí)保護(hù)范圍劃定方案》、《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定》等，不斷建立和完善滇池保護(hù)治理法律法規(guī)體系。

組織體系上，云南省確定了由一名昆明市副市長(zhǎng)專職負(fù)責(zé)滇池治理，并成立了專門(mén)的組織管理機(jī)構(gòu)：昆明市滇池保護(hù)委員會(huì)和滇池管理局;成立了省、市政府兩級(jí)水污染防治專家督導(dǎo)組。2008年起在滇池流域?qū)嵭泻樱ǘ危╅L(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)動(dòng)公眾參與河道保護(hù)治理。

考核方面，昆明市政府從上至下逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將考核結(jié)果與河道管護(hù)資金、干部實(shí)績(jī)、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，并實(shí)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)。

在政府系統(tǒng)工作之外，昆明市充分利用媒體傳播，使昆明市民充分認(rèn)識(shí)滇池治理未來(lái)的前景，動(dòng)員全民參與。

利用新媒體，比如“滇池清”網(wǎng)站、官方微博及“滇池”微信公眾號(hào)等，向市民及時(shí)發(fā)布滇池保護(hù)治理信息，結(jié)合群眾關(guān)心關(guān)注的話題，全方位展示滇池保護(hù)治理各項(xiàng)工作和取得的成效。

昆明市組織了滇池陽(yáng)光藝術(shù)團(tuán)巡演、關(guān)愛(ài)滇池·春城志愿者在行動(dòng)、“最美濕地 生態(tài)滇池”攝影大賽、志愿者和“市民河長(zhǎng)”巡查河道等各類活動(dòng)。僅2016年共組織專項(xiàng)宣傳活動(dòng)57場(chǎng)，進(jìn)一步提升了公眾對(duì)滇池保護(hù)治理的關(guān)注，動(dòng)員昆明市民參與到滇池保護(hù)治理中來(lái)。

可以說(shuō)，昆明市已形成了一個(gè)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)整體，系統(tǒng)地推進(jìn)滇池流域的治理工作。

滇池水質(zhì)的改善給滇池帶來(lái)了新的生命力。

在采訪過(guò)程中，記者發(fā)現(xiàn)，滇池周邊環(huán)境正在持續(xù)改善，濕地公園、岸邊成為昆明市民、中外游客賞景休閑的好去處，生態(tài)文明的潛質(zhì)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。

滇池生態(tài)研究所高級(jí)工程師韓亞平介紹，據(jù)調(diào)查，目前滇池湖濱濕地植物共有290種，較2012年增加49種，并在滇池南岸出現(xiàn)了喜清水性的苦草、海菜花等物種。滇池現(xiàn)存魚(yú)類23種，土著魚(yú)類5種，瀕危物種滇池銀白魚(yú)和金線鲃等重現(xiàn)。現(xiàn)有鳥(niǎo)類138種，較2012年增加42種，國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類7種。2017年1月，在滇池南岸濕地出現(xiàn)了10只中國(guó)一度絕跡的珍稀鳥(niǎo)類彩鹮。

每年冬春季，約有4萬(wàn)只紅嘴鷗棲息在滇池，紅嘴鷗目前已經(jīng)成為昆明的特殊“市民”，吸引了國(guó)內(nèi)外游客和大批市民前來(lái)觀鷗。紅嘴鷗駐足于滇池周邊濕地、林地，甚至沿著河道進(jìn)入城區(qū)搭建自己的安樂(lè)窩。落日余暉映照在滇池水面，無(wú)數(shù)紅嘴鷗翩翩飛翔，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長(zhǎng)天一色”。

據(jù)了解，目前滇池湖濱已初步構(gòu)建了一個(gè)閉合的湖濱生態(tài)帶，構(gòu)建了滇池湖濱沉水、挺水、濕生到陸生的植物群落，使滇池湖濱生物多樣性和生態(tài)功能得到初步恢復(fù)，湖濱自然景觀得到較大改善。

不僅如此，根據(jù)多年的調(diào)查結(jié)果，昆明市把滇池鳥(niǎo)類繁殖、遷徙場(chǎng)所，魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)及土著水生植物生長(zhǎng)的區(qū)域劃定為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，并納入已出臺(tái)的《昆明市環(huán)滇池生態(tài)區(qū)保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行保護(hù)。

這一系列的組合舉措，為保護(hù)和恢復(fù)滇池生物多樣性，提高滇池水生生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性發(fā)揮了重要的作用。

不久前，2016上合昆明國(guó)際馬拉松賽、格蘭芬多國(guó)際自行車賽、中華龍舟賽等賽事在滇池邊成功舉辦，為昆明市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展添上了精彩一筆。

此外，充分利用牛欄江引水工程造就城市景觀瀑布，成為昆明城市一景，是市民游樂(lè)休閑的好去處。

撈漁河是昆明市有悠久歷史的一條河，結(jié)合這一特色，昆明市政府建設(shè)了開(kāi)放式的撈漁河濕地公園，目前這里也是昆明市民休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，并且已經(jīng)成為滇池濕地建設(shè)中的標(biāo)志性工程。

滇池流域的治理給昆明市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。未來(lái)，昆明市將大力開(kāi)展生態(tài)文化旅游和休閑度假體驗(yàn)。滇池有著獨(dú)特的自然風(fēng)光，大山大水渾然天成、湖光山色相得益彰，且周邊歷史文化底蘊(yùn)豐厚，是古滇文化的發(fā)祥地及數(shù)千年滇中歷史文化最重要的聚集區(qū)，在確保生態(tài)優(yōu)先的前提下，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精心布局和合理開(kāi)發(fā)利用，滇池及周邊沿湖地區(qū)有潛力被打造成為具有高原湖濱生態(tài)城市風(fēng)貌的生態(tài)文化旅游區(qū)、休閑度假體驗(yàn)區(qū)，成為城市生態(tài)文明新窗口、城市創(chuàng)新文化新載體、城市綜合旅游新地標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。當(dāng)前，昆明已經(jīng)成為面向南亞、東南亞的中心城市，成為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略上的重要樞紐，其對(duì)外開(kāi)放的水平和程度將大幅提升，而隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，特別是昆明市根據(jù)優(yōu)越的自然秉賦走“大健康”之路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，昆明市經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將迎來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇期。

習(xí)近平總書(shū)記2015年在視察云南時(shí)指示“要算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳、算整體帳、算綜合帳”，囑托要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)加大對(duì)滇池等高原湖泊的保護(hù)治理力度。

云南省委、省政府認(rèn)為，要以更加科學(xué)的理念、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，堅(jiān)定不移、毫不松懈地抓好以滇池為首的九大高原湖泊的保護(hù)和治理工作，帶動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

昆明市委、市政府認(rèn)為，要樹(shù)立滇池保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把滇池保護(hù)治理工作作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的一面鏡子，將滇池保護(hù)治理和城市生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，與城市規(guī)劃、建設(shè)管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以水定城、量水發(fā)展，推進(jìn)滇池保護(hù)治理工作。

“十三五”期間，昆明將從治理為主轉(zhuǎn)向“保護(hù)治理并重”。圍繞滇池流域空間、人口、資源等布局，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)為核心，對(duì)滇池流域生態(tài)、環(huán)境、資源、績(jī)效等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境格局，形成水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化管理體系，實(shí)現(xiàn)滇池流域水環(huán)境綜合管理效能提升，到2020年，使滇池湖體富營(yíng)養(yǎng)水平明顯降低，藍(lán)藻水華明顯減輕，流域生態(tài)環(huán)境明顯改善。

同時(shí)，昆明市將嚴(yán)守城市發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的紅線，控制城市擴(kuò)張，在全流域統(tǒng)籌解決水環(huán)境、水資源、水生態(tài)問(wèn)題，優(yōu)化布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建成區(qū)及流域生態(tài)安全格局，依托滇中新區(qū)發(fā)展，繼續(xù)以調(diào)整優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局為重點(diǎn)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和人口向滇池流域外轉(zhuǎn)移，讓滇池休養(yǎng)生息。

2016年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，滇池流域的治理工作也迎來(lái)了新階段，并實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。

“十三五”期間，昆明市將通過(guò)多種舉措、多種渠道，鞏固六大工程治理管理成效，充分發(fā)揮滇池保護(hù)治理各項(xiàng)措施效能。

完善污染物控制體系，繼續(xù)削減污染負(fù)荷存量與增量。加強(qiáng)工業(yè)污染源防治、城鎮(zhèn)污水垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)、城市面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面工作;完善已建項(xiàng)目配套系統(tǒng)，完善流域885個(gè)集鎮(zhèn)和村莊分散式污水處理設(shè)施，加強(qiáng)運(yùn)行管理，切實(shí)有效控制污染物排放，充分發(fā)揮工程效益。

全面提升截污系統(tǒng)效能。滇池流域新增城市污水處理能力22.5萬(wàn)立方米，新增和改造排水管網(wǎng)560公里，改造35座老舊排水泵站，建設(shè)容量為5.4萬(wàn)立方米的雨污水調(diào)蓄池。提高污水收集處理率，實(shí)現(xiàn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理及資源化利用。突出對(duì)已完工項(xiàng)目的運(yùn)行調(diào)度和精細(xì)化管理，充分發(fā)揮已建成治理設(shè)施的效益。

據(jù)了解，滇池的入湖水體水質(zhì)還要不斷提高，需要提高污水處理廠出水水質(zhì)，昆明市將出臺(tái)更嚴(yán)格的地方排水標(biāo)準(zhǔn)。目前各個(gè)污水處理廠正緊鑼密鼓地開(kāi)展水質(zhì)提升實(shí)驗(yàn)工作?！笆濉逼陂g，昆明市將再建2個(gè)污水處理廠，進(jìn)一步提高污水處理能力。

開(kāi)展水環(huán)境綜合治理與保護(hù)，構(gòu)建流域生態(tài)工程體系，恢復(fù)流域生態(tài)功能。查漏補(bǔ)缺，梳理河道上游與下游、主河道及其支流、河道截污管及片區(qū)管網(wǎng)工程，開(kāi)展入湖河道支次溝渠綜合治理，完善和確定湖濱入滇河道保護(hù)生態(tài)管理紅線。鞏固湖濱“四退三還”成果，恢復(fù)湖濱濕地生態(tài)系統(tǒng)，完善健全濕地管理長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加大藍(lán)藻清除力度，有效改善滇池水質(zhì);優(yōu)化淤泥疏浚方式，實(shí)施淤泥疏浚工程;多措并舉開(kāi)展內(nèi)源污染治理，改善湖體環(huán)境。

全面實(shí)施草海綜合整治，昆明市緊緊圍繞草海水質(zhì)改善，通過(guò)增強(qiáng)草海治理的系統(tǒng)性，完善入草海河道水利調(diào)節(jié)工程措施，完善滇池補(bǔ)水運(yùn)行調(diào)度方案，恢復(fù)草海生態(tài)功能。昆明市還將加強(qiáng)對(duì)牛欄江—滇池補(bǔ)水、污水處理廠尾水和水庫(kù)蓄水水源的調(diào)度，建成草海生態(tài)補(bǔ)水通道，實(shí)現(xiàn)了牛欄江水同時(shí)補(bǔ)給外海和草海。

昆明是全國(guó)14個(gè)嚴(yán)重缺水的城市之一，在鞏固提升國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展海綿城市建設(shè)。

在機(jī)制和體制上，進(jìn)一步完善，解決資金短缺的難題，提高干部群眾的參與感和存在感，共同為滇池流域的治理和發(fā)展出力獻(xiàn)策。

完善體制機(jī)制，推進(jìn)流域精細(xì)化管理。全面深化河長(zhǎng)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，建立責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的管理機(jī)制;建立健全績(jī)效考核及責(zé)任機(jī)制;提升監(jiān)管能力，完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制、公眾參與機(jī)制等。創(chuàng)新水環(huán)境管理模式，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)建立水環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)滇池保護(hù)治理和管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化。

創(chuàng)新融資模式。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策導(dǎo)向，昆明市將建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)政策扶持體系，通過(guò)政府政策及資源配置，強(qiáng)化企業(yè)融資能力，拓寬融資渠道，持續(xù)推進(jìn)滇池治理主體企業(yè)債券發(fā)行等有效融資方式。同時(shí)，建立政府特許、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)的模式，吸引社會(huì)資本參與污染治理與生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)存量吸引增量的新型投融資模式。

隨著滇池保護(hù)治理工作的推進(jìn)，昆明市以及周邊環(huán)境將日益改善，昆明市的大健康戰(zhàn)略、區(qū)域中心城市功能都將得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮，因此，滇池人今日的辛苦付出都是在換取未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后實(shí)現(xiàn)的回報(bào)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)都是重要的民生問(wèn)題，以前傳統(tǒng)觀念認(rèn)為兩者間相互矛盾、不可調(diào)和，如何統(tǒng)籌兼顧、共同發(fā)展，曾是世界性難題，很多發(fā)達(dá)國(guó)家，都經(jīng)歷過(guò)先污染、后治理的陣痛。

“必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，下更大的決心把滇池治理好”。

滇池保護(hù)治理要樹(shù)立“功成不必在我”的境界，要有信心、有決心，持之以恒，堅(jiān)持不懈，凝聚更多共識(shí)、更多力量到滇池保護(hù)治理工作中來(lái)。

滇池保護(hù)治理任重而道遠(yuǎn)。昆明市堅(jiān)定信念、眾志成城，決心保護(hù)治理好滇池，重現(xiàn)高原明珠的光彩，走出一條有特色的高原湖泊保護(hù)治理之路。

七彩云南，奇彩云南。