王雅+趙澤菁

摘 要：現(xiàn)階段深化我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提。同時(shí)，我國(guó)實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨和國(guó)家提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的口號(hào)?；鶎觿?chuàng)業(yè)的需求日益增加刺激了農(nóng)村金融的發(fā)展；同時(shí)農(nóng)村金融的發(fā)展也對(duì)于基層創(chuàng)業(yè)有促進(jìn)作用。本文基于河北省滄州市獻(xiàn)縣調(diào)研數(shù)據(jù)，了解河北省基層創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村金融發(fā)展的近況，并聯(lián)系相關(guān)理論分析問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：河北?。换鶎觿?chuàng)業(yè)；農(nóng)村金融

一、調(diào)研背景

農(nóng)村金融建設(shè)是我國(guó)一直以來(lái)關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年十八大提出推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展。2014年，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的金融支持，深入推進(jìn)“三大工程”，打造支農(nóng)服務(wù)特色品牌、慎重穩(wěn)妥開展“三權(quán)”抵押融資。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》正式發(fā)布。國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，新農(nóng)村的建設(shè)對(duì)資金的需求也日益加大。

2015年8月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度的函（國(guó)辦函〔2015〕90號(hào)）：國(guó)務(wù)院同意建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議制度。近年來(lái)，大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的政策日益深入人心，各項(xiàng)針對(duì)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策也逐漸出臺(tái)。基層創(chuàng)業(yè)的關(guān)注也日益增多。

二、農(nóng)村金融建設(shè)及基層創(chuàng)業(yè)調(diào)研狀況

本文主要以獻(xiàn)縣陌南村為例進(jìn)行調(diào)研。主要采用調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪談兩種方法搜集河北農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和政府部門對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。

陌南村隸屬河北省滄州市獻(xiàn)縣陌南鄉(xiāng)，位于縣境西北部，據(jù)縣城20千米。陌南村耕地面積廣、地勢(shì)平坦、土壤肥沃，農(nóng)業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相當(dāng)一部分。交通相對(duì)閉塞，有限的柏油路穿插部分人家，但有相當(dāng)一部分村子里沒有平坦的道路。陌南村以漁具生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻點(diǎn)，但近些年有些許不景氣，年輕勞動(dòng)力紛紛外出務(wù)工。農(nóng)村金融和基層創(chuàng)業(yè)水平相對(duì)滯后。調(diào)研地農(nóng)村金融建設(shè)的基本情況為陌南村村民大部分辦理過(guò)存款業(yè)務(wù)并且一半人以上沒有辦理過(guò)貸款業(yè)務(wù)，說(shuō)明陌南村村民的理財(cái)方式偏重穩(wěn)定性，缺乏農(nóng)村金融增長(zhǎng)活力。當(dāng)前，中國(guó)雖在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，但對(duì)農(nóng)村金融方面供給較薄弱，應(yīng)加強(qiáng)政策方面投入，為農(nóng)村增加質(zhì)量較高的金融服務(wù)項(xiàng)目。調(diào)研地基層創(chuàng)業(yè)的基本情況為陌南村中大部分從未辦理貸款，并且?guī)缀鯖]有得到政府撥款支持，村民籌款方式最多是向親朋好友借款，融資后多為投資。陌南村基層創(chuàng)業(yè)的發(fā)展較為樂(lè)觀。

三、農(nóng)村金融建設(shè)及基層創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的金融生態(tài)環(huán)境差、供給不足、需求不足和缺乏外界支持等問(wèn)題，使得城鄉(xiāng)金融一體化建設(shè)受到嚴(yán)重制約。

金融生態(tài)環(huán)境方面存在法治環(huán)境不健全、中央和地方政府政令不統(tǒng)一等問(wèn)題使得農(nóng)村金融政策體系仍存在許多不足。而在新型農(nóng)村社區(qū)金融需求方面，社區(qū)村民對(duì)農(nóng)村金融的認(rèn)知存在誤區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融需求水平低、社區(qū)村民貸款需求被動(dòng)減少等問(wèn)題也制約著農(nóng)村金融的發(fā)展。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中除了在農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面有待加強(qiáng)，農(nóng)村基層創(chuàng)業(yè)主體也存在著自身的缺陷，例如：創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)缺乏等問(wèn)題。

四、完善農(nóng)村金融及促進(jìn)基層創(chuàng)業(yè)發(fā)展的建議

一是優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。我國(guó)農(nóng)村金融的改革長(zhǎng)期受政府強(qiáng)制性主導(dǎo)，并且基層創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境缺乏有效的法律保障。就實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村金融和基層創(chuàng)業(yè)的發(fā)展涉及到體制改革，體制改革通常通過(guò)法律保障、政府調(diào)控和權(quán)力體制實(shí)現(xiàn)?？赏ㄟ^(guò)健全金融法制及相關(guān)管理辦法、建立社會(huì)征信體系等方式優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

二是完善新型農(nóng)村社區(qū)金融供給體系。為增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康轉(zhuǎn)型能力，需要設(shè)立完善的新型社區(qū)金融供應(yīng)系統(tǒng)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、資金實(shí)力強(qiáng)大、市場(chǎng)開放水平高的現(xiàn)代農(nóng)村金融供給企業(yè)。

三是擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)的金融需求。為激勵(lì)傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型，展經(jīng)營(yíng)管理科學(xué)、資金實(shí)力強(qiáng)大、市場(chǎng)開放水平高的現(xiàn)代農(nóng)村金融供給企業(yè)。

四是加強(qiáng)外部資源的引進(jìn)與支持。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的支持力度，建立科學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將市縣兩級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)資金流匯成一體，合力制定科學(xué)的財(cái)政支持措施，并繼續(xù)整合建設(shè)資金。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的投資支持，促進(jìn)“企社”合作，按因地制宜的原則，充分運(yùn)用融資渠道專設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)應(yīng)促進(jìn)公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)稅收優(yōu)惠表彰支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)突出者，通過(guò)公益眾籌實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)公益事業(yè)設(shè)施的大發(fā)展。

五是加強(qiáng)農(nóng)村金融對(duì)于基層創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用。前不久，農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知，部署實(shí)施推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。作為非城市地區(qū)金融相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)村金融的促進(jìn)作用，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的成功率。

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