試析TPP中的文萊因素

張國烜

【摘 要】2015年10月5日，歷時9年的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判結(jié)束，各成員國簽署并達成了TPP協(xié)定，該消息的發(fā)布很快就在世界范圍內(nèi)引發(fā)了新一輪研究TPP戰(zhàn)略的熱潮。文萊不僅在一開始就作為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定的發(fā)起國，更在后來的談判進程中不遺余力地配合推動TPP達成協(xié)議，力主通過加強亞太地區(qū)的貿(mào)易投資合作實現(xiàn)其國家利益，參與世界政治經(jīng)濟一體化進程。本文將通過分析文萊的地緣政治經(jīng)濟特征，在此基礎(chǔ)上從國際政治經(jīng)濟的角度分析其加入TPP的戰(zhàn)略考量以及面臨的基于和挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】TPP；文萊；IPE

一、文萊加入TPP的背景

TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（the Trans-Pacific Partnership），源于1998年美國提議聯(lián)合澳大利亞、智利、新西蘭和新加坡四國建立自由貿(mào)易區(qū)。但之后美國更為重視雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），使P5議題被擱置。新西蘭和新加坡繼續(xù)進行談判并達成協(xié)定，在2002年10月墨西哥召開APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，智利、新西蘭和新加坡宣布啟動“太平洋三國更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（P3）談判，2005年文萊在談判結(jié)束前宣布以創(chuàng)始成員的身份加入談判，稱之為“P4”。1到2008年8月奧巴馬宣布美國將參與TPP談判并邀請澳大利亞等國加入，這個自由貿(mào)易協(xié)定才逐漸吸引公眾的注意，并顯現(xiàn)出它制定21世紀貿(mào)易規(guī)則的潛力。

在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展的時代，幾次石油危機和金融危機的爆發(fā)曾給世界經(jīng)濟帶來巨大沖擊，世界貿(mào)易組織（WTO）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）致力于推動各成員國削減關(guān)稅壁壘實現(xiàn)貿(mào)易自由化。但WTO自2001年11月啟動多哈回合談判以來，各成員國之間在農(nóng)產(chǎn)品市場準入議題談判中的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)，在第7回合談判結(jié)束后基本陷于停滯狀態(tài)。APEC宗旨是實現(xiàn)貿(mào)易自由化，1994年印尼會議確定了APEC發(fā)展的目標，規(guī)定發(fā)達成員與發(fā)展中成員分別于2010/2020年達到貿(mào)易投資自由化和便利化的“茂物目標”。2但是由于成員國之間經(jīng)濟發(fā)展水平不一，發(fā)達成員和發(fā)展中成員實現(xiàn)關(guān)稅全面削減的時間中間有十年的差距，意味著發(fā)展中成員可以“搭便車”，這恰恰是急于進入發(fā)展中國家市場的發(fā)達成員所不愿意看到的，此后“茂物目標”實際上也成為水月鏡花。9.11事件后，美國執(zhí)意在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議上將反恐議題作為重點，更削弱了APEC作為一個平等協(xié)商的經(jīng)濟合作組織的性質(zhì)。兩大經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制的勢頭同時被弱化，而在亞洲金融危機沖擊下各國的貿(mào)易保護主義和地區(qū)主義傾向抬頭。在這樣的國際經(jīng)濟大背景下，作為以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟為主的小型開放經(jīng)濟體，對國際市場的高度依賴決定了文萊必須要在自由貿(mào)易的道路上搶占先機。

二、文萊加入TPP的動因分析

文萊是一個馬來伊斯蘭君主制國家，與新加坡同為東盟面積最小、人口最少但經(jīng)濟卻最發(fā)達的國家。文萊加入TPP首先是為了享受自由貿(mào)易區(qū)進出口貨物零關(guān)稅的優(yōu)惠政策。豐富的自然資源稟賦和狹小的國內(nèi)市場之間的矛盾讓文萊確立了出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。文萊的耕地面積僅占國土面積的5%左右，且土地貧瘠。3出口石油和對進口農(nóng)產(chǎn)品的需求迫使文萊必須抓住貿(mào)易自由化的便車。

其次，區(qū)域經(jīng)濟一體化既是文萊參與TPP談判的背景也是戰(zhàn)略動因之一。冷戰(zhàn)結(jié)束后，自由貿(mào)易、降低并消除關(guān)稅壁壘成為世界各國的普遍要求。貿(mào)易保護主義和次區(qū)域貿(mào)易集團發(fā)展之間的沖突使四個小國才開始頻繁接觸，希望通過達到雙邊自由貿(mào)易來抗衡各國或明或暗的貿(mào)易壁壘帶來的消極影響，以及不恰當引用的反傾銷政策。

亞太地區(qū)經(jīng)濟制度建設(shè)的主要特點是市場推動、機制薄弱、松散多元。4APEC“茂物目標”進展不利的另一原因就是該機制的自主性和非約束性。TPP的發(fā)起正是為了制定新一輪經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域的國際機制。小國的“肌肉”決定了它的生存規(guī)則，若想在21世紀新一輪貿(mào)易規(guī)則制定的過程中不被邊緣化，只能主動地參與雙邊或多邊自由貿(mào)易機制，參與TPP能為文萊和這些大型經(jīng)濟體的貿(mào)易交往搶占戰(zhàn)略制高點。

三、文萊參加TPP面臨的機遇和考驗

（一）獲得的機遇

參與TPP對文萊的好處是顯而易見的。文萊通過搭上美國及其眾多盟友和準盟友的經(jīng)濟便車，促進經(jīng)濟多元化進程。文萊對國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟格局進行了改進，其中一個重要措施就是鼓勵制造業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2011年10月達成的TPP綱要，屆時TPP成員國之間將實現(xiàn)全面的市場準入，消除關(guān)稅和其他商品、服務(wù)、投資壁壘，5這將為文萊帶來大量的旅游人口和對外投資，為其經(jīng)濟注入更大的動力，使文萊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更具多樣性和競爭性。

TPP將實施比其他國際區(qū)域貿(mào)易組織更高標準的原產(chǎn)地規(guī)則，以期解決非成員國之間利用當今多重區(qū)域貿(mào)易機制中的原則、規(guī)范和制度重合而產(chǎn)生的“意大利面碗”現(xiàn)象，保護區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的權(quán)益。自2000年以來，服裝出口一直是文萊繼石油、天然氣之后的第三大出口產(chǎn)品。6文萊的服裝制造業(yè)出口將會從這一原則中受益良多。

為吸引外國投資掃清障礙。在吸引外國直接投資（FDI）方面，文萊相比較于東盟域內(nèi)其他能源出口國具有較大優(yōu)勢，但是文萊吸引FDI的能力依然裹足不前，其吸引外資的能力幾乎同緬甸齊平。7這是因為文萊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚未形成規(guī)模，而文萊國內(nèi)無論政治或經(jīng)濟都存在嚴重的馬來化傾向。參加TPP勢必要求文萊規(guī)范國內(nèi)法律達到標準與國際接軌，創(chuàng)造一個更良好的環(huán)境吸引外資。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

作為享譽世界的“和平之邦”，文萊國內(nèi)政局穩(wěn)定，但是也應(yīng)當看到的是沒有任何一個自由貿(mào)易協(xié)定完全有利無弊，都會存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢和劣勢。TPP雖然本質(zhì)是一個自由貿(mào)易協(xié)定，但它的組建含有一定的政治考慮。TPP作為美國“重返亞太”政策的經(jīng)濟殺招，與其“亞太再平衡”的軍事安全戰(zhàn)略相互配合，以遏制中國、印度、東盟對地區(qū)事務(wù)的影響力。經(jīng)濟利益捆綁之后，文萊難免不會被其他大國進行政治綁架，影響與其他國家的友好關(guān)系。

其次，區(qū)域一體化是通往全球化道路的其中一步，要求其參與者作出一定的主權(quán)讓步，特別是經(jīng)濟主權(quán)的讓步。8而根據(jù)區(qū)域理論的新功能主義擴展邏輯的作用，一體化會由經(jīng)濟領(lǐng)域溢出到政治、社會領(lǐng)域并產(chǎn)生進一步一體化的政治壓力。9文萊勢必需要通過TPP的高門檻而修改國內(nèi)法律規(guī)范，但為了滿足高標準的TPP條款進行的改動不一定適合現(xiàn)階段文萊國內(nèi)的社會現(xiàn)狀，被國內(nèi)民眾輕易接受。除此之外，勞工標準、對知識產(chǎn)權(quán)嚴苛的限定等對于文萊來說都將是不小的挑戰(zhàn)。東盟雖然對TPP持開放態(tài)度，就標準層面來說只有新加坡和文萊能達到其標準，其他國家則未加入TPP，在一定程度上導(dǎo)致東盟內(nèi)部整體性的撕裂，削弱東盟作為整體推進東亞經(jīng)濟一體化的作用。

歸根結(jié)底，文萊參與TPP出發(fā)點是為了本國國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展作長遠打算，其政策的選擇既有特定的政治經(jīng)濟背景，也有自身的利益考量。但TPP協(xié)定能否完全滿足文萊預(yù)期的要求仍然未可知。如何平衡TPP高門檻的標準條款對文萊國內(nèi)政治、經(jīng)濟管理和法律體系造成的沖擊，使TPP造福文萊而不是文萊服務(wù)于TPP，對于文萊舉國來說仍有很多的期望等待驗證。

【參考文獻】

[1]唐國強主編：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定與亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化研究，北京：世界知識出版社，2012年，第11頁。

[2]宮占奎，黃春媛：APEC進程25年：回顧與展望，亞太經(jīng)濟2014年第2期，2014年2]月。

[3]邵建平、楊祥章主編：文萊概論，廣州，世界圖書出版廣東有限公司，2012年，第142頁。

[4]趙江林主編：亞太經(jīng)濟概論，北京：中國社會科學(xué)出版社，2014年，第52頁。

[5]Outlines of TPP， https：//ustr.gov/tpp/#what-is-tpp

[6]梁立俊、莫潔玲編著：文萊社會文化與投資環(huán)境，廣州，世界圖書出版廣東有限公司，2012年，第45頁。

[7]數(shù)據(jù)根據(jù)2013年東盟統(tǒng)計年鑒計算。

[8]倪世雄等著：當代西方國際關(guān)系理論，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012年，第477頁。

[9]王帆、曲博主編：國際關(guān)系理論，思想、范式與命題，北京：世界知識出版社，2013年，地256頁。