論加快國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)動力

徐凱

【摘 要】隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，使得企業(yè)之間的競爭越來越激烈?？鐕?、跨國集團以及大中小企業(yè)的快速發(fā)展，給國有企業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)主要以中央主導(dǎo)企業(yè)為主，以發(fā)展混合經(jīng)濟為主要內(nèi)容，從而保證國有企業(yè)有一個相對穩(wěn)健的發(fā)展。但是我國國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國國有企業(yè)潛在的內(nèi)動力勢在必行。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；內(nèi)動力

目前，我國國有企業(yè)是世界上國有企業(yè)數(shù)量最多的國家，我國的國有企業(yè)涵蓋的領(lǐng)域十分廣，幾乎涵蓋了國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)有了一定的發(fā)展，雖然在數(shù)量上有所減少，但是國有企業(yè)的資產(chǎn)數(shù)卻沒有減少，而且一直處于增長狀態(tài)。但是隨著我國國有企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到諸多因素的影響，而發(fā)展緩慢，所以挖掘我國國有企業(yè)潛在的內(nèi)動力勢在必行。

一、建立利益約束機制，解決注重自律的問題

市場經(jīng)濟追求的是利益。在利益追求過程中，作為市場主體，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會、企業(yè)與國家之間的利益追求難免不盡一致。這時，重要的是尋求各方利益的平衡點。即找到平衡各方矛盾的切入點，發(fā)現(xiàn)它們相互之間的契合點，最終把握好各方利益的平衡。也就是要合理平衡各方利益之間相互沖突的度，尋求到各方能最終接受的臨界點，把矛盾和問題降到最低程度，從而保證企業(yè)受益和經(jīng)濟社會的發(fā)展穩(wěn)定。另一種情形，是當(dāng)各方利益在某一層面或領(lǐng)域是對抗性沖突時，即必須在眾多利益間做出非此即彼的選擇，無法找到平衡點時，處理的原則是什么呢？國有企業(yè)應(yīng)站在國家利益、全局利益、長遠利益的高度，保護合法利益，抑制非法利益，并能正確衡量和配置不同的合法利益。當(dāng)公共利益與個體利益發(fā)生矛盾沖突時，把社會公共利益和國家利益放在首位，同時又考慮到不損害企業(yè)、個人的合法利益；在整體利益和局部利益關(guān)系發(fā)生矛盾沖突時，使特定人的局部利益服從多數(shù)人的共同整體利益；在短期利益與長遠利益發(fā)生矛盾沖突時，立足當(dāng)前多數(shù)人現(xiàn)實利益去平衡多數(shù)人的長遠利益；并注意兼顧物質(zhì)利益和精神利益。以上是在各方利益不一致時，如何通過利益約束機制，解決“注重自律”的問題。為此，在對國有企業(yè)的管理制度設(shè)計中，應(yīng)關(guān)注利益約束機制的建立，以“他律”保障“自律”，使國有企業(yè)能按照正確合理的利益處理原則行事，切實履行國有經(jīng)濟成分的社會作用和責(zé)任。但也應(yīng)該看到，這種方法使用是有條件的，或是在非常規(guī)狀態(tài)下使用，或是在改革處于劇烈變動階段采用，或是特殊時期采取的特殊對策，其最終目的仍是要從根本上保護經(jīng)濟社會的整體長遠利益，從而使每個個體受惠。

二、建立利益促進機制，解決提高效率的問題

要提高企業(yè)的效率，必須建立一套個人利益、企業(yè)利益與國家利益、消費者利益、公眾利益等相互促進（正相關(guān)、正反饋）的動力機制，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成各要素自我推動的機制，以實現(xiàn)自組織系統(tǒng)內(nèi)多方要素共贏，從根本上維護國家利益、社會公益。即，要建立一套自動提高效率的機制，通過把蛋糕做大，保證各方在最大程度上受益，達到經(jīng)濟學(xué)上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。在此，值得借鑒的是改革開放之初提出的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這項被簡稱為“交夠國家的、留夠集體的，剩下都是自己的”制度設(shè)計，幾乎一夜之間就把舊體制下幾十年無法解決的吃飽飯問題從根本上解決了。其奧秘就在于，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制蘊涵了農(nóng)民利益與集體利益、國家利益相互促進（正相關(guān)、正反饋）的動力機制。在農(nóng)民追求自身利益、種地積極性空前迸發(fā)的同時，國家利益、集體利益自然也得到了根本的保證。而在舊有的體制下，農(nóng)民對國家利益只是有表面的共識，實際種地的積極性卻難以調(diào)動，因為國家利益與個人利益聯(lián)系不緊密。由此可見，系統(tǒng)內(nèi)部各種利益要素相互促進（正相關(guān)、正反饋）的動力機制，不僅可以化解矛盾，而且從根本上解決了“提高效率”的問題，從而最終保證了各方的利益。

根據(jù)建立各種利益要素相互促進的動力機制這一總體思路，在實際操作中，我們在進行事關(guān)國有企業(yè)改革和發(fā)展的各項管理制度設(shè)計時，應(yīng)該有意識地朝這一方向進行探索和努力。比如：在深化國有資產(chǎn)管理體制改革過程中，考慮到作為投資性的國有資產(chǎn)，需要有出資人代表行使出資人權(quán)利，維護出資人（國家）利益，要通過經(jīng)營活動取得回報，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；因此，國家出資企業(yè)的管理者是否稱職盡責(zé)，對維護國有資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系重大。這就要求必須建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)管理者選拔任用機制，通過對國有企業(yè)管理者的考核、獎懲、問責(zé)等手段，保證企業(yè)管理者有足夠的動力為國有資產(chǎn)負責(zé)。又如：在集團化國企實行母子公司改制時，要考慮如何既理順產(chǎn)權(quán)，又保證子公司的實際受益，通過調(diào)動子公司的積極性，在子公司實現(xiàn)其自身利益的過程中，通過母子公司利益的正反饋機制自然地實現(xiàn)母公司的利益。當(dāng)然，還有諸如深化國有資產(chǎn)管理體制改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度改革等諸多需要關(guān)注的方面。但是，所有這些改革舉措和制度設(shè)計都應(yīng)圍繞一個大方向，即建立一套個人利益、企業(yè)利益、客戶利益、國家利益、消費者利益、公眾利益等各種利益要素相互促進（正相關(guān)、正反饋）的動力機制，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各要素管理的自組織化，形成自動推進性系統(tǒng)，從而增強國有企業(yè)總體競爭實力，提高國有經(jīng)濟的效率。

在國有企業(yè)的各種管理制度設(shè)計中，需特別注意的一點，是要把市場經(jīng)濟一般規(guī)律和國有企業(yè)的特殊規(guī)律相結(jié)合，因時制宜、因地制宜，走出一條中國特色的發(fā)展新路。如：在國有獨資企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)時，既要考慮資本配置資源條件下，公司法人治理結(jié)構(gòu)的一般性設(shè)計；更要認識到國有獨資條件下，強化監(jiān)管形式的特殊性，防止照搬照抄，做到既能加強監(jiān)管，又能精簡機構(gòu)，降低管理成本。一、增強國企應(yīng)在競爭性領(lǐng)域的作用。

競爭性領(lǐng)域的國企，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中發(fā)揮什么作用，依據(jù)的是黨中央確定的方針政策。簡單地回答是，中央一直明確要求：競爭性領(lǐng)域國企“有所為有所不為”。其主要內(nèi)容包括，一定要發(fā)揮“資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的重要作用，“優(yōu)勝劣汰”。黨的十五大報告提出，“對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。”十五屆四中全會關(guān)于國企改革的決定中，更為具體地提出，“國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強重點，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)”?！案偁幮灶I(lǐng)域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展”。黨的十六屆三中全會重申了這些政策，要求“進一步推動國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強國有經(jīng)濟的控制力。其他行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團”。

黨的十五大以來這些重要政策至今沒有改變。競爭性領(lǐng)域國企成績也證明了中央決策的正確性和預(yù)見性。在金融危機爆發(fā)之前的2006年，據(jù)財政部的報告，壟斷行業(yè)國企利潤快速增長，競爭性行業(yè)國企利潤高速增長；國有機械和紡織行業(yè)實現(xiàn)利潤同比分別增長45%和56.2%；國有冶金、建材和汽車行業(yè)實現(xiàn)利潤由降轉(zhuǎn)升，同比分別增長31.6%、150.5%和37.5%。冶金行業(yè)中，有色金屬行業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長81.7%；鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤呈止跌回升態(tài)勢，同比增長6.2%。在金融危機發(fā)生后我國經(jīng)濟最困難的2009年，中央企業(yè)和地方國企都受到嚴重影響，但保持了發(fā)展態(tài)勢。壟斷行業(yè)國企繼續(xù)發(fā)展；競爭性行業(yè)國企的抗風(fēng)險能力增強。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，需要國有企業(yè)發(fā)揮積極作用。中央文件中使用的“競爭性領(lǐng)域”、“其他行業(yè)和領(lǐng)域”是指競爭性行業(yè)和領(lǐng)域無疑。進一步從語義學(xué)、邏輯學(xué)和經(jīng)濟學(xué)的角度看，也理所當(dāng)然地包含了近幾年時興的一個政策性詞匯“一般競爭性領(lǐng)域”所表達的意思。什么是“一般競爭性領(lǐng)域”？在產(chǎn)業(yè)組織理論的視野中，這可能不是一個規(guī)范性概念，它缺乏集中度的量化標(biāo)準。在中國的經(jīng)濟學(xué)和政策性文獻中，目前它應(yīng)該是指相對于“特殊競爭性領(lǐng)域”而言的那些競爭性領(lǐng)域。當(dāng)然，“特殊競爭性領(lǐng)域”這個詞也很別扭，其本意，應(yīng)該是指那些既身處在競爭性領(lǐng)域，也涉及國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)，等等。

如果我們僅僅按照集中度標(biāo)準去衡量中國30多個工業(yè)行業(yè)，除了石油和天然氣開采、石油加工及煉焦等行業(yè)外，其余的行業(yè)（包括煤、氣、水、電）統(tǒng)統(tǒng)是競爭性行業(yè)。如果國企從這里統(tǒng)統(tǒng)退出，結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組中就沒有國企的作用了，就剩下以跨國公司為代表的外資“先進生產(chǎn)力”與中小企業(yè)為主體的“私營經(jīng)濟”展開一場“大魚吃小魚”的無懸念之戰(zhàn)了，結(jié)局如何是顯而易見的。顯然，這種局面不是加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式所要求的結(jié)果。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，顯然不可能靠外資企業(yè)。外資企業(yè)不會把其先進的核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國企業(yè)。更何況還有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“再平衡”、貿(mào)易保護主義和意識形態(tài)因素在興風(fēng)作浪。中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、企業(yè)重組的重心應(yīng)該放在國內(nèi)。其中，有實力和發(fā)展前途的國企要充分發(fā)揮作用。依靠外資促進競爭，有利于國內(nèi)企業(yè)進步，但風(fēng)險必須是可控的。所以，結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組要立足依靠國內(nèi)力量，對外資要引導(dǎo)有方，揚長避短，趨利避害。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中，要求國企進而有為，發(fā)展壯大，積極參與結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組是符合中央精神和國情的。而以“市場能否調(diào)節(jié)”為標(biāo)準來要求國企“退出”，則不合理，不僅會瓦解我國的基本經(jīng)濟制度，而且會有利于跨國公司進一步操控競爭性領(lǐng)域，客觀上有損于我國的戰(zhàn)略利益。而且，如前所述，最終還會殃及壟斷領(lǐng)域和涉及國家安全的領(lǐng)域。

國有企業(yè)從競爭性領(lǐng)域退出，不利于解決初次分配的公平性問題。中央已在強調(diào)，要加快解決初次分配領(lǐng)域的公平性問題。無論從馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，還是從新古典經(jīng)濟學(xué)的角度看，這也理應(yīng)包括在初次分配領(lǐng)域要防止生產(chǎn)性財富高度集中在少數(shù)人手中。所謂防止兩極分化，不僅是要防止收入分配兩極分化，還有防止財富分配兩極分化。因為，這兩個因素是互為因果、互相促進的關(guān)系。其中，財富分配還更具有影響力，能夠決定收入分配的水平。此類問題解決不好，收入分配公平和擴大消費問題也難解決，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和社會矛盾會進一步發(fā)展。在這種情況下，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將難以為繼。而且，恰恰是新古典經(jīng)濟學(xué)也直截了當(dāng)?shù)爻姓J：“市場經(jīng)濟加劇不公平”。在公平方面，市場難以“有效配置資源”！所以鄧小平強調(diào)，改革要堅持公有制為主體，防止兩極分化。在他看來，馬克思關(guān)于所有制決定收入分配的觀點沒有過時。而僅僅以“市場能否調(diào)節(jié)”為惟一標(biāo)準，來決定國企從競爭性領(lǐng)域和其他領(lǐng)域退出，無疑會加劇中國的財富集中度，加劇財富分配兩極分化和收入分配兩極分化，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式南轅北轍。

綜上所述，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在競爭性領(lǐng)域（包括“一般競爭性領(lǐng)域”）的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)兼并重組中，充分發(fā)揮有實力的國企的作用，是順理成章、合情合理的事情。