財(cái)政促藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)查與政策法律建議

徐濤+曹業(yè)為

【摘 要】在藏區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了一批剛剛脫下農(nóng)牧民外衣的市民，他們其中的一部分人暫時(shí)沒(méi)有工作。保障他們就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)實(shí)乃藏區(qū)城鎮(zhèn)化工作的當(dāng)務(wù)之急，以制度化財(cái)政手段保障他們就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)確有必要。但如今的藏區(qū)財(cái)政促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)的工作面臨些許困境，筆者提出了自己的一些建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；制度化；農(nóng)牧民；藏區(qū)；就業(yè)

一、以財(cái)政手段促進(jìn)藏區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民就業(yè)的必要性

（一）保障公民就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)是國(guó)家的義務(wù)

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇······國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練?！边@一憲法條文明確了國(guó)家有保障公民充分就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)條件、保障公民就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，同時(shí)“國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”，應(yīng)當(dāng)解釋為國(guó)家具有對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練的義務(wù)。

不只是憲法，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國(guó)家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。”這也體現(xiàn)了國(guó)家保障就業(yè)權(quán)的義務(wù)。該法第三條規(guī)定：“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。”勞動(dòng)者不因民族不同而受歧視，這是國(guó)家的承諾，更是國(guó)家的目標(biāo)和義務(wù)，勞動(dòng)者因?yàn)槊褡宀煌芷缫晻r(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障勞動(dòng)者的公平就業(yè)權(quán)。

（二）解決藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題需要政府的主動(dòng)介入

與內(nèi)地一樣，藏區(qū)也有著城鎮(zhèn)化的強(qiáng)勁趨勢(shì)，大量農(nóng)牧民由農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。在全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)下，藏區(qū)的城鎮(zhèn)化正在不斷推進(jìn)，一批又一批新城鎮(zhèn)人正在不斷產(chǎn)生。也許正在筆者寫(xiě)字的間隙，又有一位新的農(nóng)牧民成為新市民。以西藏自治區(qū)為例，據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2014年西藏全區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)25.75%，初步形成了以拉薩市為中心，以地區(qū)所在地為支點(diǎn)，以縣城、邊境城鎮(zhèn)、特色文化旅游城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，西藏城鎮(zhèn)人口從1980年的28.7萬(wàn)人增加到2013年的74萬(wàn)人，累計(jì)增加45.3萬(wàn)人i。四川、云南、青海、甘肅四省藏區(qū)與本省的其他地區(qū)一樣面臨著安置城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新增勞動(dòng)力的難題。

然而藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地相比差異巨大，單單依靠自身力量無(wú)法提供足夠就業(yè)機(jī)會(huì)。查閱2014年《中國(guó)財(cái)政年鑒》可以看到，2013年上海市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21602.12億元，2013年四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26260.8億元，2013年西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值807.67億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的巨大差異一目了然。在《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011——2020）》中劃定的全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)和扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)赫赫然將西藏列入其中。解決就業(yè)問(wèn)題的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)投資和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)。藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀有目共睹，試圖單單依靠經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的自然發(fā)展歷程解決藏區(qū)的就業(yè)問(wèn)題幾乎不可能。

（三）財(cái)政手段是解決藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題的重要方式

財(cái)政行為在促進(jìn)就業(yè)的過(guò)程中大有可為，它可以通過(guò)多種方式發(fā)揮自己的作用。財(cái)政行為包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)方面，這兩方面對(duì)于促進(jìn)就業(yè)都有十分重要的意義。財(cái)政收入對(duì)于就業(yè)的作用既有直接的也有間接的，它可以通過(guò)對(duì)創(chuàng)造、吸納就業(yè)更多的行業(yè)、企業(yè)的扶持創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。講得更直白一點(diǎn)，就是降低這些行業(yè)或這類(lèi)的企業(yè)的稅負(fù)。財(cái)政支出的一個(gè)重要體現(xiàn)就是增加投資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。這類(lèi)投資投入高、回報(bào)周期長(zhǎng)，私人投資往往不愿涉足。但是，這類(lèi)投資可以提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于增進(jìn)就業(yè)具有極大的聯(lián)動(dòng)作用。從直接促進(jìn)就業(yè)的角度來(lái)講，在財(cái)政支出充足的情況下可以通過(guò)失業(yè)者勞動(dòng)技能培訓(xùn)、為失業(yè)者提供臨時(shí)生活保障等途徑大幅增加就業(yè)。從以上的粗略分析我們可以清晰地得出結(jié)論，財(cái)政行為無(wú)論是財(cái)政支出還是財(cái)政收入行為，都可以對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生全面而深刻的影響。換句話說(shuō)，就業(yè)問(wèn)題的解決離不開(kāi)財(cái)政作用的發(fā)揮。

二、困境：財(cái)政促藏區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)牧民就業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）藏區(qū)農(nóng)牧民勞動(dòng)技能的相對(duì)匱乏

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)牧民在進(jìn)入城市后，這一群體文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能缺乏的特點(diǎn)便會(huì)不斷顯露出來(lái)，這使得他們通常只能從事最基本的體力勞動(dòng)。勞動(dòng)技能的缺乏，使得在勞動(dòng)力市場(chǎng)上單位時(shí)間勞動(dòng)的價(jià)格出現(xiàn)差異，而這種差異更深刻地體現(xiàn)在本地農(nóng)牧民與外來(lái)務(wù)工人員的差異上。外來(lái)務(wù)工人員往往具備更熟練的勞動(dòng)技能，進(jìn)一步壓縮本地農(nóng)牧民的求職空間。

（二）財(cái)稅體制改革帶來(lái)的藏區(qū)就業(yè)補(bǔ)貼減少的壓力

過(guò)去，藏區(qū)作為全國(guó)大力支援的重點(diǎn)，重要憑借強(qiáng)大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，可以沒(méi)有任何阻力地使用其他省市的財(cái)政收入補(bǔ)貼藏區(qū)。然而，我國(guó)的財(cái)稅體制改革逐步成為全社會(huì)的共識(shí)，許多財(cái)稅政策推陳出新，未來(lái)中央下放財(cái)權(quán)的趨勢(shì)較為明顯。使地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配，公共財(cái)政預(yù)算也將會(huì)更為透明。在這樣的形勢(shì)下，我們有理由認(rèn)為未來(lái)藏區(qū)接受其他省市財(cái)政補(bǔ)貼的可能性下降，或者認(rèn)為數(shù)量將大幅下降。

（三）藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障財(cái)政投入不足

在西藏自治區(qū)人力資源與社會(huì)保障廳網(wǎng)站上查閱年度工作報(bào)告，只能查閱到《2010年工作報(bào)告》、《2011年工作報(bào)告》、《2012年工作報(bào)告》、《2014年自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告》、《自治區(qū)人力資源社會(huì)保障工作2011年總結(jié)暨2012工作安排》，缺乏2010年以前以及2013年、2014年的年度工作報(bào)告?？梢?jiàn)西藏自治區(qū)人社部門(mén)在信息公開(kāi)方面做的工作還不到位，信息公開(kāi)的力度還不夠。根據(jù)其公開(kāi)的信息，做出以下分析。

1.按照西藏人力資源與社會(huì)保障廳2012年工作報(bào)告所指出的，2012年西藏全區(qū)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)86萬(wàn)人次、36萬(wàn)人，那么2012年實(shí)際待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力肯定大于36萬(wàn)人，但是全區(qū)當(dāng)年人社部門(mén)等有關(guān)部門(mén)僅僅培訓(xùn)農(nóng)牧民14.14萬(wàn)人，實(shí)際培訓(xùn)的農(nóng)牧民與需要培訓(xùn)的農(nóng)牧民缺口較大，至少差距22萬(wàn)人以上。而且該報(bào)告中指出2012年培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力等各類(lèi)技能人員2.53萬(wàn)人，培訓(xùn)合格率達(dá)到90%，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到63%，就業(yè)質(zhì)量明顯提升?？磥?lái)，勞動(dòng)技能培訓(xùn)對(duì)于改善農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境、提升農(nóng)牧民就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力意義重大，我們決不能輕視勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的作用，這一切當(dāng)然也離不開(kāi)財(cái)政的保障。

2.以財(cái)政手段保障職業(yè)中介服務(wù)切實(shí)有效展開(kāi)。2012年全年西藏全區(qū)人社部門(mén)分別為3.7萬(wàn)人次、3.4萬(wàn)人次提供了職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，職業(yè)介紹成功率達(dá)53%。如前所述，待轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民達(dá)36萬(wàn)以上，而西藏全年卻只為各類(lèi)待業(yè)人員提供了有限的職業(yè)中介服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。每月定期舉辦一期小型人力資源洽談會(huì)，全年共舉辦各類(lèi)招聘會(huì)22場(chǎng)次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放各類(lèi)宣傳資料1.1萬(wàn)余套，為1.5萬(wàn)名各類(lèi)求職者提供免費(fèi)服務(wù)，幫助298名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。相較于巨大的缺口，西藏人社部門(mén)提供的服務(wù)雖然不少但仍然是不夠的。

3.以覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系保障農(nóng)牧民充分就業(yè)，解決農(nóng)牧民就業(yè)的后顧之憂。完善的社保體系對(duì)于農(nóng)牧民充分就業(yè)意義重大，否則農(nóng)牧民就業(yè)時(shí)難免瞻前顧后、畏首畏尾，不敢充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力、缺乏沖勁，并且在與雇傭單位談判的過(guò)程中（由于急需就業(yè)養(yǎng)家的原因）可能被企業(yè)脅迫，被迫降低自己的勞動(dòng)待遇，損害自身作為勞動(dòng)者的合法權(quán)益。按照西藏自治區(qū)人社廳《2012年工作報(bào)告》，2012年社會(huì)保障制度提前實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)了在西藏全區(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全區(qū)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保達(dá)到191.81萬(wàn)人次，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)102萬(wàn)人。但是，按照《西藏自治區(qū)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日零時(shí)，西藏自治區(qū)常住人口為3002166人，年平均增長(zhǎng)率為1.39%，由此可以估算截止2012年11月1日西藏人口約為3085626人，按照《2012年中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》其中的數(shù)據(jù)，2012年西藏城市化率為16.89%，據(jù)此可以估算2012年西藏農(nóng)牧民人口約為2564464人，然而如前所述，西藏參加新農(nóng)保人數(shù)只有102萬(wàn)人，據(jù)此可推算西藏農(nóng)牧民參加新農(nóng)保比率約為39.77%。顯而易見(jiàn)，這樣的比率不能令人感到滿(mǎn)意。而且，2012年西藏新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已提高到每月90元，平均每天3元，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。西藏人社部門(mén)在推進(jìn)新農(nóng)保方面還有許多工作可做。

（四）藏區(qū)教育財(cái)政投入不足

查閱甘肅省甘南藏族自治州《夏河縣教育發(fā)展專(zhuān)題研究報(bào)告及規(guī)劃》（2015年8月12日發(fā)布）顯示，該縣共有小學(xué)39所，其中農(nóng)牧區(qū)小學(xué)37所，小學(xué)在讀生9180名。中學(xué)僅有四所，在校學(xué)生4583名，其中在初中就讀的學(xué)生有3691名，高中生892名?？梢?jiàn)，該縣由小學(xué)到初中再到高中，就讀人數(shù)不斷銳減。該縣地廣人稀，群眾居住異常分散，每平方公里僅12人，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城有100多公里，學(xué)校辦學(xué)服務(wù)半徑過(guò)大，現(xiàn)有寄宿制學(xué)校規(guī)模不足，寄宿制學(xué)校僅占學(xué)?？倲?shù)的37%。該縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校以往校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，危房率達(dá)100%，實(shí)施校舍危房改造工程和校舍安全工程量大面廣。學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)受到地方財(cái)力的限制，長(zhǎng)期以來(lái)投入和經(jīng)費(fèi)保障不足，普遍存在著寄宿生生活質(zhì)量較低等問(wèn)題。由于投入不足，莫不要與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與甘肅省、與甘南州其他縣相比，該縣師資力量仍然較弱。該報(bào)告中指出，夏河縣專(zhuān)任教師學(xué)歷合格率分別為高中71.2%，初中96.6%，小學(xué)98.6%。比全州平均水平分別低1.71%、0.86%、0.69%。這樣一種長(zhǎng)期投入不足的教育模式，如何培養(yǎng)出高質(zhì)量的現(xiàn)代人才？這些學(xué)生又當(dāng)如何面臨高考？他們應(yīng)該讀怎樣的大學(xué)？畢業(yè)后又能找到滿(mǎn)意的工作嗎？農(nóng)牧民家庭的學(xué)生是整個(gè)家庭乃至整個(gè)家族的希望和未來(lái)，承載著幾輩人的殷切期待，但他們就是用如此艱苦的條件在挑戰(zhàn)自己的未來(lái)。我們可以為他們的艱苦奮斗精神鼓掌，但我們更應(yīng)該看到教育不均衡發(fā)展的弊端，地區(qū)間教育投入嚴(yán)重不對(duì)等才是造成農(nóng)牧民地區(qū)教育落后的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、出路：財(cái)政促藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)的政策法律建議

（一）以制度化財(cái)政手段推動(dòng)藏區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

影響就業(yè)最為直接的因素當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)于這一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的奧肯定律和凱恩斯就業(yè)理論等都從不同角度作了闡釋。此處不再贅述。對(duì)于藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)問(wèn)題的解決而言，也跳不出這個(gè)規(guī)律。藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更上一層樓，藏區(qū)整個(gè)環(huán)境所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)也更多，自然藏區(qū)農(nóng)牧民充分就業(yè)的可能性也更高。相對(duì)于東部、中部甚至是西部的其他省市而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上藏區(qū)屬于后發(fā)地區(qū)，后發(fā)地區(qū)若想實(shí)現(xiàn)彎道趕上甚至是彎道超車(chē)，便不能走前人已經(jīng)走過(guò)的路，必須探索出新的特色之路。何況藏區(qū)重要的生態(tài)地位和美麗卻脆弱的自然環(huán)境不能容許藏區(qū)效仿其他省市。因此，藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然是具有藏區(qū)特色的發(fā)展模式。藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期落伍于其他省市，或許以財(cái)政手段推動(dòng)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)藏區(qū)彎道超車(chē)的最佳選擇。

1.將財(cái)政手段制度化。改革制度先行，在全面依法治國(guó)的今天，任何一項(xiàng)改革或者革新都應(yīng)當(dāng)提前做好頂層設(shè)計(jì)，并就改革的合法性進(jìn)行充分論證，倘有與法律沖突之處，首先可修改改革措施，倘涉及根本沖突，寧愿不要這項(xiàng)改革，也決不可違反法律。當(dāng)然，法律不經(jīng)解釋不成其為法律，對(duì)于法律也不能僵化理解。

可以借鑒四川省的經(jīng)驗(yàn)，四川省為了發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，建立了專(zhuān)門(mén)的四川省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金，四川省財(cái)政廳下發(fā)了專(zhuān)門(mén)的通知——《四川省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理實(shí)施意見(jiàn)》，促進(jìn)以區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)條件為基礎(chǔ)，圍繞特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等而形成的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、集約化和鏈條化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體快速發(fā)展。四川省財(cái)政廳下發(fā)的這一通知便為四川省財(cái)政部門(mén)如何合法地促進(jìn)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，從制度化消解了選擇補(bǔ)助、不平等補(bǔ)助等問(wèn)題，使得全省財(cái)政部門(mén)采取擁有了比較一致的裁量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該通知緊貼財(cái)政部頒布的《地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理暫行辦法》，不違反上位法，避免了法律和制度實(shí)施的尷尬。

2.以財(cái)政手段推動(dòng)藏區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏族有悠久燦爛的文化，在中華民族文化中占有重要地位。藏文各種古典文獻(xiàn)卷帙浩繁，舉世矚目。藏族繪畫(huà)具有很高藝術(shù)水平，章法嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)構(gòu)完整，人物神態(tài)逼真，諸如廟堂壁畫(huà)和唐嗄畫(huà)等，布局大方，色彩鮮艷，為世所重。藏族文化是中華文化的重要一環(huán)，藏區(qū)獨(dú)一無(wú)二的燦爛文化也是藏區(qū)發(fā)展旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的重要瑰寶。以財(cái)政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、園區(qū)基地建設(shè)的過(guò)程中，特別要注重保護(hù)藏區(qū)原始風(fēng)貌和文化特色。

3.以財(cái)政手段推動(dòng)藏區(qū)特色電子商務(wù)發(fā)展。世界不是缺少美，而是缺少發(fā)現(xiàn)美的眼睛。藏區(qū)很美，特產(chǎn)很多，然而在許多人的眼里藏區(qū)仍是一塊蠻荒之地，他們只是不了解。相對(duì)于傳統(tǒng)商務(wù)模式，電子商務(wù)投入小，交易方便，而且風(fēng)險(xiǎn)更低。藏區(qū)農(nóng)牧民家庭剛剛收獲的青稞，可以通過(guò)電子商務(wù)讓北京的顧客看到它，幾天之內(nèi)就可以在北京的餐桌上看到青稞。與其他就業(yè)方式不同，通過(guò)做電子商務(wù)，農(nóng)牧民可以足不出戶(hù)輕輕松松賣(mài)出自己的產(chǎn)品，而且沒(méi)有中間商賺差價(jià)，農(nóng)牧民可以獲得的收益更高。隨著現(xiàn)代人生活水平的提高，藏區(qū)的特色產(chǎn)品在內(nèi)地市場(chǎng)發(fā)展的前景廣闊，電子商務(wù)也不失為藏區(qū)農(nóng)牧民就業(yè)的一條重要渠道。電子商務(wù)發(fā)展也離不開(kāi)財(cái)政的扶持。

（二）促進(jìn)對(duì)藏區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度化，推進(jìn)藏區(qū)教育、社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展

從前文的分析可以看出，藏區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的滯后，財(cái)政收入相對(duì)于其他省市明顯不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題短期內(nèi)無(wú)法解決，財(cái)政投入的不足嚴(yán)重影響著藏區(qū)教育事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，教育、社會(huì)保障事業(yè)的滯后又影響著藏區(qū)農(nóng)牧民的就業(yè)問(wèn)題。自身財(cái)政收入不足，藏區(qū)需要全國(guó)其他省市的財(cái)政支持，因此加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度就顯得尤為重要。

西藏的繁榮穩(wěn)定事關(guān)全國(guó)的繁榮穩(wěn)定，財(cái)政支援西藏必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。堅(jiān)持下去最好的解決措施便是促進(jìn)對(duì)藏區(qū)財(cái)政支援的制度化、法律化。有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的“財(cái)政支援藏區(qū)法”或者是財(cái)政部制定一部類(lèi)似的部門(mén)規(guī)章。只有將財(cái)政支援藏區(qū)制度化才能保證財(cái)政支援的長(zhǎng)期性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，支援藏區(qū)的效果也才可能更好。

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i中新社，中新網(wǎng)：“西藏城鎮(zhèn)化年不搞‘造城運(yùn)動(dòng) 未來(lái)五年目標(biāo)30%”， http：//www.chinanews.com/df/2015/01-14/6969121.shtml

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