論我國社區(qū)矯正工作人員的身份定位

姜思宇

【摘 要】我國的社區(qū)矯正制度自試點工作開展以來取得了很大進步，但依然存在著社區(qū)矯正工作人員其領導體系和職責復雜、專業(yè)性不足、法律對其身份定位不明確等問題，法律及相關規(guī)范應保障其在行使社區(qū)矯正職權時，能夠做到“有法可依、有法必依”。

【關鍵詞】社區(qū)矯正；刑事執(zhí)法；管理與監(jiān)督

一、我國社區(qū)矯正工作人員存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作人員的領導體系、職責復雜

我國現(xiàn)在的社區(qū)矯正人員的領導體系和人員分工并沒有一個獨立、完整的體系，其工作任務的分配更是紛繁復雜。司法所工作人員除了具有雙重性質的社區(qū)矯正與安置幫教工作，其任務還包括為基層政府提供法律建議、參與政府綜治工作、代表基層政府處理民間矛盾糾紛、開展法制教育等。司法所的基層工作人員，身兼多職，造成專職不專，與此同時，社區(qū)矯正工作人員領導體系、職責復雜使得司法所工作人員對自身作為社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份難以形成高度認同和重視，最終影響社區(qū)矯正制度的效果。

（二）社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)性難以滿足實際需求

在社區(qū)矯正制度的實際實施過程中，由于社區(qū)矯正工作人員的素養(yǎng)水平的限制，客觀上也對社區(qū)矯正制度的深入推進產(chǎn)生不利的影響。在社區(qū)矯正工作人員的質量方面，目前司法所的社區(qū)矯正執(zhí)法工作者整體素質不高，難以滿足社區(qū)矯正的專業(yè)需求，尤其體現(xiàn)在相關專業(yè)技能的不足。社區(qū)矯正工作不僅是執(zhí)法工作，更是教育矯治犯罪人的社會性工作，因此它涉及對罪犯的教育改造和心理矯治具有很強的專業(yè)性要求。但實踐中，司法所的工作人員從選拔到最終參加工作，往往只強調法律素養(yǎng)，對于相關的心理矯治、教育矯正、社會學等知識與綜合技能不夠重視。

（三）社區(qū)矯正工作人員身份定位不明確

《社區(qū)矯正實施辦法》正式實施后，以基層司法所為代表的司法行政機關的工作人員負責社區(qū)矯正執(zhí)法工作。雖然《實施辦法》對公安機關在社區(qū)矯正中的職責做了相關規(guī)定，但是公安機關在協(xié)助組織追查、執(zhí)行等方面依然缺乏硬性規(guī)定。例如，當出現(xiàn)社區(qū)矯正人員出逃時，社區(qū)矯正工作人員往往很難主動進行自主行為，更無法使用相應的誡具和強制措施，只能向公安機關匯報，并由公安機關來執(zhí)行，這期間會耗費巨大的時間，甚至給服刑人員出逃提供足夠的時間。

二、我國社區(qū)矯正工作人員身份定位的啟示

（一）社區(qū)矯正需要有完善的立法保障

20世紀70年代，美國開始了專門的社區(qū)矯正立法。加拿大于立法對加拿大的社區(qū)矯正做了比較全面的規(guī)定。美國和日本通過立法使社區(qū)矯正制度的運作，具有成熟、穩(wěn)定的運作程序，使得社區(qū)矯正制度的功能優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在我國，雖然《刑法》、《刑事訴訟法》規(guī)定了社區(qū)矯正制度的相關內容，但是對于社區(qū)矯正工作人員職權、身份、名稱等沒有進行明確的規(guī)定，導致社區(qū)矯正制度運行中產(chǎn)生了諸多問題。因此，我國應當通過立法進一步完善社區(qū)矯正制度的相關內容，尤其是社區(qū)矯正工作人員的身份定位問題，進一步將其明確，保證社區(qū)矯正制度的功能得到充分發(fā)揮。

（二）社區(qū)矯正組織的機構及人員設置具有刑事執(zhí)法性明確的特點

在我國，從社區(qū)矯正工作人員的職務性質來看，其職務具有多重性，而對于社區(qū)矯正的執(zhí)行對象而言，他們僅對其進行監(jiān)督管理、犯罪矯正等一般職能，然而對于社區(qū)矯正人員卻無法起到刑事執(zhí)法性職能，最典型的一點就是我國的社區(qū)矯正工作人員不具有強制手段的執(zhí)行能力和執(zhí)法權。

（三）社區(qū)矯正工作人員具有專業(yè)性

雖然國外社區(qū)矯正的專職工作人員一般屬于國家公務員，但是其保持工作的相對穩(wěn)定性和專業(yè)化。在美國社區(qū)矯正工作者至少要求學士學位，有些州還要求碩士學位，所學專業(yè)也要求是刑事司法、犯罪學、社會學方面。除了在選任時體現(xiàn)社區(qū)矯正人員的專業(yè)性，在實際工作中也非常重視社區(qū)矯正工作人員的后期培訓。與此同時，社區(qū)矯正人員的分工也體現(xiàn)專業(yè)化特點。如加拿大將社區(qū)矯正工作人員細分為假釋官與緩刑官，各為其職，相互合作，以保證社區(qū)矯正工作效率與矯正效果。

（四）社區(qū)矯正需要社會的廣泛參與

社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)性很強的刑事執(zhí)行工作，由于國家的刑事執(zhí)法人員資源畢竟有限，對于保障社區(qū)矯正人員能夠收到社區(qū)矯正的良好效果，就需要更多的社會資源參與其中。因此，國外社區(qū)矯正工作的開展非常注重依托和借助社會上各類矯正資源和志愿服務力量，這也是社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的區(qū)別。我國在未來的社會矯正規(guī)劃中，應當重視相關的社會志愿力量的加入，充分發(fā)揮政府整合社會資源的職能優(yōu)勢，保障社區(qū)矯正制度的有效運行。

三、我國社區(qū)矯正工作人員身份定位的建議

（一）明確社區(qū)矯正工作主體

社區(qū)矯正工作者在社區(qū)矯正工作中既是執(zhí)法主體、工作主體，又是輔助人員，是社區(qū)矯正工作的具體執(zhí)行者和承擔者，在社區(qū)矯正工作中有著重要作用。[1]為了盡早完成我國社區(qū)矯正本土化進程，應當盡快確立一個明確的組織機構作為社區(qū)矯正工作主體，形成一個體系化的社區(qū)矯正工作人員系統(tǒng)。之所以選定司法行政機關為我國社區(qū)矯正的工作主體，行使執(zhí)行權和執(zhí)法權，主要是因為公安機關只管執(zhí)法不管執(zhí)行，這種傳統(tǒng)的間歇性參與模式不同于司法行政機關承擔我國社區(qū)矯正工作的執(zhí)行模式。首先，司法行政機關沒有公安機關的“嚴厲性”，因此其與基層群眾溝通更具優(yōu)勢。其次，由于司法行政機關除了社區(qū)矯正工作外，還擔負著普法宣傳、法律援助服務、人民調解等工作任務，這使得基層法律服務工作與基層群眾緊密聯(lián)系，更有利于開展群眾工作，并且所取得的成績得到了人民群眾的認可。最后，司法行政機關是我國刑事司法執(zhí)行活動的主管單位，并且在改造罪犯方面具有豐富的經(jīng)驗，而公安機關的主要任務是打擊犯罪，維護社會秩序，側重于暴力性質的國家機器?？梢?，司法行政機關是諸多執(zhí)行機關中最適合在我國社區(qū)矯正工作中承擔日常管理和執(zhí)法工作的工作主體。

（二）社區(qū)矯正工作人員應具有的資格

社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的核心工作者，其工作任務繁多，必然要求其具備相應的資格。社區(qū)矯正工作人員作為具有公務員身份或類似職能的工作人員，應具有我國一般公務員應具有的職能條件。社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的主要執(zhí)行者，貫穿于社區(qū)矯正工作的始終，從社區(qū)矯正人員的接收到解矯都離不開他們的職能范圍。通過法律手段，規(guī)定社區(qū)矯正工作人員應具有相應的基本素養(yǎng)：首先，具備較強的人際溝通和協(xié)調能力；其次，擁有大學本科以上學歷，具有法學、社會學、心理學、教育學等相關的專業(yè)背景；最后，滿足基本的政治思想條件。

（三）社區(qū)矯正工作人員的管理與監(jiān)督

在一個制度健全的國家，社區(qū)矯正工作人員需要相關的監(jiān)督機制。首先，可以在各級司法所內部設立一個內在的社區(qū)矯正監(jiān)督管理部門，專門管理社區(qū)矯正工作；其次，從宏觀上來看，對于社區(qū)矯正工作人員的管理和監(jiān)督可以通過制定專門的社區(qū)矯正官法，用明確的法律來具體的規(guī)定社區(qū)矯正工作人員的有關的權利、義務、職能等各項內容；最后，對社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督措施要根據(jù)其所擁有的權利和所承擔的職責有的放矢予以規(guī)定，社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督可以分為內部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩種形式，內部監(jiān)督是指由司法行政機關和檢察機關進行雙向監(jiān)督，司法行政機關的監(jiān)督可以通過由社區(qū)矯正工作人員定期向上級報告工作情況的方式進行，檢察機關可以通過定期檢查的方式對社區(qū)矯正官的工作情況等進行嚴格監(jiān)督，外部監(jiān)督是由社區(qū)群眾和新聞媒體等進行監(jiān)督，可以通過社區(qū)矯正管理機構要施行信息公開制度，建立公開聽證制度來實施。

【參考文獻】

[1]聞書芳，金小紅：“社區(qū)矯正工作者的專業(yè)化問題研究一一以湖北省社區(qū)矯正調查為例”，載《少年司法》，2015年第1期，第58頁。