趙新浩

(中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 451000)

糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的困境與出路

趙新浩

(中共河南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，河南 鄭州 451000)

發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)是黨的十八大報(bào)告提出的重大改革任務(wù)之一，但我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶面臨效益提升緩慢，農(nóng)民合作社作用發(fā)揮有限，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不到位，資金短缺、種糧成本高和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差等困境。因此，相關(guān)部門應(yīng)該在效益提升、合作社發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村金融及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)等方面為他們謀求新的出路。

糧食主產(chǎn)區(qū)；農(nóng)戶；規(guī)模經(jīng)營(yíng)；困境；出路

在農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是十八大以來我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一些地方在發(fā)展農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面積極實(shí)踐、形式多樣，取得了一定的成效，涌現(xiàn)出一批幾公頃甚至幾十公頃的規(guī)模種植大戶，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，但在多數(shù)農(nóng)村，規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效并不是很明顯。為了深入了解情況，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，筆者在中部糧食主產(chǎn)區(qū)隨機(jī)選取了300家規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，按年齡將其分為29歲以下組、30—39歲組、40—49歲組、50—59歲組、60歲以上組，對(duì)其規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)問題進(jìn)行了問卷調(diào)查與個(gè)別訪談，共收回有效問卷284份?，F(xiàn)對(duì)農(nóng)戶困境與出路分析如下：

一、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶面臨的困境

1.規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益提升不如預(yù)期

首先，從綜合效益來看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶平均每公頃效益略有提升者占比相對(duì)較高?？傮w上來說，平均每公頃效益提升1%—10%的排第一位，達(dá)到36%；效益持平或者降低的達(dá)到29%；平均每公頃效益提升10%—20%的為17%；平均每公頃效益提升20%—30%的為14%。就效益提升來看，提升幅度與其所占比重呈現(xiàn)反比關(guān)系，應(yīng)該說符合一般規(guī)律，畢竟出類拔萃者是少數(shù)。從政府管理角度來看，毫無疑問，要抓好關(guān)鍵的少數(shù)，但更要關(guān)注處于一般狀態(tài)的多數(shù)，尤其是29%的效益持平或降低的農(nóng)戶，如果他們走不上效益提升的軌道，那么規(guī)模經(jīng)營(yíng)就有可能前功盡棄。從效益提升情況來看，不同年齡組有差別。效益沒有明顯提升者，老年組居多，如50—59歲組為30%，60歲以上組為27%；效益提升1%—10%者，30—39歲、40—49歲、50—59歲三個(gè)組居多，占比分別為44%、33%、39%；效益提升10%—20%者，29歲以下組表現(xiàn)突出，占比達(dá)到47%。對(duì)于這一現(xiàn)象有待進(jìn)一步觀察，從目前的材料看，29歲以下組19人中只有一人是小學(xué)文化程度，其他均為高中及以上學(xué)歷，其中有6人為大專學(xué)歷，是學(xué)歷構(gòu)成最高的組。

其次，從投入產(chǎn)出關(guān)系來看，“低投入低產(chǎn)出”現(xiàn)象占比相對(duì)較高?？傮w上看，平均每公頃投入15000元以下的農(nóng)戶占比最高，達(dá)到37%。隨著成本投入的增加，農(nóng)戶數(shù)減少，但當(dāng)平均每公頃成本投入增加到18000元以上時(shí)，農(nóng)戶數(shù)反而由15%提升到23%。這是一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，現(xiàn)代化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)有可能從這部分人中誕生。分年齡組來看，也出現(xiàn)了有趣現(xiàn)象。平均每公頃投入15000元以下的農(nóng)戶以中老年組為主，如40—49歲組、50—59歲組，分別為39%、46%；平均每公頃投入15000—16500元的農(nóng)戶以中青年組為主，如30—39歲組、40—49歲組，分別為29%、23%；平均每公頃投入16500—18000元的農(nóng)戶則以29歲以下組為主，達(dá)到37%；平均每公頃投入18500元以上的農(nóng)戶，在各個(gè)年齡組的分布相對(duì)均衡。

與投入相對(duì)應(yīng)的平均每公頃毛收入也是筆者觀察的重點(diǎn)?？傮w上看，平均每公頃毛收入在30000元以下的農(nóng)戶居多，占比為39%。隨著平均每公頃毛收入的提升，農(nóng)戶比重逐步減少，平均每公頃毛收入37500—45000元這一組為10%。當(dāng)平均每公頃毛收入提升到45000元以上時(shí)，農(nóng)戶比重提升為19%。這并不是說平均每公頃毛收入越高，農(nóng)戶就越少，而是存在一個(gè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與投入產(chǎn)出關(guān)系的合理界限，這也是需要我們深入研究的問題。平均每公頃毛收入水平的年齡分布特征主要表現(xiàn)為：平均每公頃毛收入30000元以下的農(nóng)戶主要集中在中老年組；平均每公頃毛收入30000—37500元的農(nóng)戶主要集中在青年組，占比高達(dá)58%；平均每公頃毛收入37500—45000元及45000元以上農(nóng)戶的年齡組分布，其特征值不是很明顯，說明高產(chǎn)出農(nóng)戶與年齡關(guān)系不是非常密切，但與上述投入多少存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。

2.農(nóng)民合作社組織沒能發(fā)揮應(yīng)有作用

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出，要“鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作”[1]。顯然，這一政策將會(huì)對(duì)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生重大影響，但不難看出，其真正發(fā)揮作用的重要依托是農(nóng)民合作社組織。為此，筆者對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社的情況進(jìn)行了調(diào)查。總體上看，多數(shù)農(nóng)戶沒有加入農(nóng)民合作社，其比重高達(dá)68%，另有23%的農(nóng)戶加入一個(gè)合作社，5%的農(nóng)戶加入兩個(gè)合作社，2%的農(nóng)戶加入三個(gè)合作社，還有2%的農(nóng)戶在問卷上未選擇該項(xiàng)。

分年齡組看，沒有參加任何合作社的農(nóng)戶，從年輕組到年老組，其比重逐步增加，分別為37%、62%、67%、80%、86%；加入一個(gè)合作社的農(nóng)戶，從年輕組到年老組，其比重逐步減少，分別為42%、32%、21%、14%、14%；加入兩個(gè)合作社的農(nóng)戶，從年輕組到年老組，其比重減少更快，分別為21%、5%、5%、3%、0?？梢?，年輕人加入合作社的積極性更高一些，年長(zhǎng)者就低一些。無論是從理性認(rèn)識(shí)上還是從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐上來看，農(nóng)民合作社對(duì)提升農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力都是有益的，我們有這么多的農(nóng)戶沒有加入農(nóng)民合作社，說明其作用沒有被大家充分認(rèn)識(shí)。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)不能滿足需要

2015年中央一號(hào)文件指出，“增加農(nóng)民收入，必須完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險(xiǎn)”[2]。在中央一號(hào)文件中提出建立農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是在2005年，當(dāng)時(shí)是作為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套七大體系之一提出來的，至今已經(jīng)十年有余了。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系究竟發(fā)展如何，還是應(yīng)該由農(nóng)戶說了算?？傮w上看，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“發(fā)展不足”的農(nóng)戶有52%，認(rèn)為“發(fā)展過?！钡霓r(nóng)戶有7%，認(rèn)為“基本滿足需要”的有34%，認(rèn)為“質(zhì)量太差”的有11%。評(píng)價(jià)為“發(fā)展不足”的比重大，正好說明這一事物的重要性，認(rèn)為“發(fā)展過剩”的比重最低，也印證了這一點(diǎn)，所以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為應(yīng)該感到欣慰，評(píng)價(jià)為“質(zhì)量太差”的比重只有11%，說明多數(shù)服務(wù)質(zhì)量得到了農(nóng)戶的認(rèn)可。

分年齡組看，各個(gè)年齡組需求有所不同。對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求最為迫切的是29歲以下組，該組中認(rèn)為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“發(fā)展不足”的農(nóng)戶占比74%，其他依次為40—49歲組為59%、60歲以上組為55%、50—59歲組為51%、30—39歲組為38%；認(rèn)為“發(fā)展過?！闭吒鱾€(gè)年齡組比重相當(dāng)；認(rèn)為“基本滿足需要”者，30—39歲年齡組表現(xiàn)突出，認(rèn)可度達(dá)到49%，比第二位高出13個(gè)百分點(diǎn)，看來他們自我滿足的能力相當(dāng)突出。

4.資金短缺、種糧成本高及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差仍是規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的主要制約因素

在影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的諸多因素中，資金短缺、種糧成本高與基礎(chǔ)設(shè)施差仍然是農(nóng)戶最為關(guān)注的問題。從資金方面看，對(duì)調(diào)查問卷中“資金緊張，貸款困難”項(xiàng)的總體的選中率為46%，其中30—39歲、40—49歲兩個(gè)中青年組感受更強(qiáng)烈一些，分別達(dá)49%、55%。這兩個(gè)年齡段應(yīng)該是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，從284個(gè)樣本農(nóng)戶的年齡分布看也說明了這一點(diǎn)，這兩個(gè)年齡段的農(nóng)戶進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相對(duì)多一些，他們的感受應(yīng)該引起重視。從種糧成本方面看，普遍認(rèn)為種糧“成本高、收益差”，該項(xiàng)選中率高達(dá)64%，排在各項(xiàng)首位，而且各個(gè)年齡組對(duì)此項(xiàng)的選中率都是最高的，說明不同年齡組的農(nóng)戶對(duì)此都有深切感受，最年輕組對(duì)此項(xiàng)選中率雖然稍低一些，但也達(dá)到42%，在最年輕組對(duì)各項(xiàng)目的選擇中也是選中率最高的，這說明“成本高、收益差”始終是制約糧食生產(chǎn)的重要因素。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面看(這也是農(nóng)戶比較關(guān)心的一個(gè)問題)，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，許多地方集體經(jīng)濟(jì)走弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)失序，損毀嚴(yán)重，成為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一大制約因素。樣本農(nóng)戶對(duì)該項(xiàng)選擇也比較集中，達(dá)到43%的選中率。分年齡組看，年齡偏大組對(duì)此感受更深切，如40歲以上三個(gè)年齡組的選中率分別為47%、45%、59%。

各年齡組對(duì)“政府支持不夠”“流轉(zhuǎn)期限太短”“社會(huì)化服務(wù)缺失”等項(xiàng)的評(píng)判，只有30—39歲組對(duì)社會(huì)化服務(wù)缺失的選中率達(dá)到了32%，其余都在30%以下。但還有一個(gè)老問題沒有解決好，就是“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”。究其原因，還是農(nóng)戶的小生產(chǎn)沒有完全實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。不只是年長(zhǎng)的農(nóng)戶對(duì)此認(rèn)識(shí)、把握、適應(yīng)較慢，29歲以下組與30—39歲組對(duì)“農(nóng)產(chǎn)品銷售難”的選擇率甚至更高，分別為63%、40%，可能與他們?cè)谝?guī)模經(jīng)營(yíng)上走得更快一些有關(guān)。

二、規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶走出困境的幾點(diǎn)建議

2002年黨的十六大報(bào)告就提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[3]。黨的十七大報(bào)告重申，“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”[4]。由此不難看出，中央對(duì)待規(guī)模經(jīng)營(yíng)這個(gè)問題是比較審慎的，分別使用了“逐步”“適度”這樣的字眼。到了2012年，黨的十八大報(bào)告中就沒有了這些詞語，直接提出要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》更是進(jìn)一步明確鼓勵(lì)發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。顯然，關(guān)于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，中央的態(tài)度越來越明確，信心越來越堅(jiān)定。從上述資料可見，真正發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是最近幾年的事情，時(shí)間并不很長(zhǎng)，所以難免存在各種問題。為使規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶盡快走出困境，促進(jìn)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康順利發(fā)展，筆者現(xiàn)提出如下建議：

1.繼續(xù)以效益為引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)

效益是農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的風(fēng)向標(biāo)，不斷地引導(dǎo)、修正農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方向、方式、規(guī)模，也應(yīng)該是政府調(diào)控與管理農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的重要依據(jù)。我們所設(shè)想、預(yù)計(jì)的農(nóng)業(yè)未來發(fā)展，就是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步形成集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，即把耕地集中于種植能手與專業(yè)大戶，繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)人口，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開效益的引領(lǐng)。所以，我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益“瓶頸”，防止效益“瓶頸”制約農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一方面，政府應(yīng)該幫助農(nóng)戶在降低投入、擴(kuò)大產(chǎn)出、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接上做文章；另一方面，政府也應(yīng)該幫助農(nóng)戶建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化、科學(xué)化管理。農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能停留在傳統(tǒng)農(nóng)戶的管理水平上，一年到頭都是糊涂賬，盈虧賺賠說不清。當(dāng)農(nóng)戶走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，需要有雇工、社會(huì)化服務(wù)、金融信貸、物流銷售等活動(dòng)時(shí)，許多農(nóng)戶真的說不清楚自己的經(jīng)營(yíng)效益。在這種情況下進(jìn)一步發(fā)展確有難度，政府應(yīng)該幫助農(nóng)戶建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬?，F(xiàn)在已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，電腦也已進(jìn)入普通農(nóng)戶家庭，政府應(yīng)開發(fā)簡(jiǎn)便易用的家庭經(jīng)營(yíng)核算軟件，并幫助培訓(xùn)使用，農(nóng)戶只需要按規(guī)定輸入數(shù)據(jù)，就能夠得到成本效益分析結(jié)果。以效益為引領(lǐng)，首先要教育農(nóng)戶樹立正確的效益觀。比如農(nóng)戶的每公頃收益提升可能只有幾個(gè)百分點(diǎn)，但種植規(guī)模擴(kuò)大了數(shù)倍，其總收益的提升仍然是可觀的，其發(fā)展就是可持續(xù)的。另外，農(nóng)戶計(jì)算成本投入時(shí)從來不計(jì)算家庭成員的用工投入，這也不是一種科學(xué)態(tài)度，應(yīng)該圍繞效益核算建立一套科學(xué)方法。

2.重視并發(fā)揮農(nóng)民合作社的作用

農(nóng)民合作社是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)有效對(duì)接的必要形式，也是從“誰來種地”逐步過渡到“職業(yè)農(nóng)民制度”的必要條件。[5]分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中總是處于不利地位，這就需要有一種組織為農(nóng)戶代言、解憂、謀利。而農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品種類繁多，特性各異，任何一個(gè)組織都難以承擔(dān)其全部服務(wù)職能，于是就需要有適應(yīng)不同農(nóng)戶、不同產(chǎn)品生產(chǎn)需要的專業(yè)性農(nóng)民合作社。這是社會(huì)分工深化的必然要求，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必然要求。

從調(diào)查過程可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民合作社的期盼頗為迫切，要求也很高，但其供給嚴(yán)重不足。當(dāng)然，農(nóng)民合作社是一級(jí)法人組織，其設(shè)立、運(yùn)行、關(guān)閉是有嚴(yán)格的程序、規(guī)范要求的，雖然供給不足，但也不能盲目發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)守程序、堅(jiān)守原則。在這樣的前提下，基層政府應(yīng)該多做宣傳，著力培育和幫助有條件的村莊、農(nóng)戶建立農(nóng)民合作社，并有責(zé)任和義務(wù)對(duì)農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)、對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)、對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)。政府的目的與農(nóng)民合作社的目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中少走彎路，更好發(fā)揮作用，也會(huì)減輕地方政府的壓力。

3.不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營(yíng)離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。有些國(guó)家的農(nóng)戶、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)企業(yè)之所以能夠用較少的人工勝任大規(guī)模農(nóng)地耕種，就是因?yàn)橛休^為完備的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為之提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的職能大幅收窄，集中于決策，即決定種什么、種多少，以及協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量為自己提供服務(wù)，如耕地、播種、施肥、滅蟲、灌溉、收割等。專業(yè)化發(fā)展的好處已經(jīng)為人們所認(rèn)識(shí)，其最大優(yōu)勢(shì)就是能夠提高效率、獲得規(guī)模效益。我國(guó)現(xiàn)在的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)正朝著這個(gè)方向努力，許多地方已經(jīng)取得了巨大成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，幾公頃、幾十公頃的農(nóng)戶種植規(guī)模出現(xiàn)在人們面前，這既得益于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，又對(duì)社會(huì)化服務(wù)提出了更多、更高的要求。從前面的資料來看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)還有著較大的發(fā)展空間，它與農(nóng)民合作社如鳥之兩翼，將為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)插上騰飛的翅膀。

完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，既要堅(jiān)持市場(chǎng)原則，又要重視政府引導(dǎo)；既要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體有償服務(wù)的積極性，又要發(fā)揮政府職能，利用好政府的資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶提供無償?shù)姆?wù)，這是政府的職責(zé)所在。要嚴(yán)格禁止利用政府資源把本來應(yīng)該無償為農(nóng)戶提供的服務(wù)變成有償服務(wù)，把“惠農(nóng)”服務(wù)變成“毀農(nóng)”行為。只有堅(jiān)持利用好政府與市場(chǎng)兩種服務(wù)，才能為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)力支撐。尤其是政府相關(guān)部門，應(yīng)該把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)結(jié)合起來，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)為引領(lǐng)，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。[6]

4.著力解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的金融需求

規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)一個(gè)很大的區(qū)別就是，其種植規(guī)模與普通農(nóng)戶相比擴(kuò)大許多，可能是一倍、兩倍，也可能是數(shù)倍。加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的季節(jié)性特征突出，所以對(duì)資金流動(dòng)的需求也比較集中，比如播種季節(jié)，以及施肥、噴藥、灌溉等農(nóng)田管理環(huán)節(jié)，往往集中在某一時(shí)段，一旦過了這個(gè)時(shí)段，這些生產(chǎn)管理活動(dòng)就可能變得毫無意義。在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況下，農(nóng)戶的資金需求或許能夠勉強(qiáng)自足，而在規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況下，資金需求往往難以滿足。所以在問卷資料中，“資金緊張，貸款困難”也是集中反映的一個(gè)問題。

當(dāng)然，我們這里所說的金融需求，不僅僅是資金供給，還包括其他一系列的農(nóng)村金融服務(wù)，比如貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、銀行卡業(yè)務(wù)、投資理財(cái)?shù)?，農(nóng)戶在這些方面的需求缺口較大。解決農(nóng)村金融需求，首先是加快推進(jìn)并完善農(nóng)村土地確權(quán)工作，認(rèn)真落實(shí)“兩權(quán)”抵押政策。這應(yīng)該是解決農(nóng)村金融供給的突破口，農(nóng)民手中資產(chǎn)的流動(dòng)性解決了，金融供給的難題就會(huì)迎來破解的契機(jī)。其次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，自然災(zāi)害給農(nóng)戶帶來的損失是有限的，不至于造成農(nóng)戶生計(jì)危機(jī)，而在規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，自然災(zāi)害有可能給農(nóng)戶帶來滅頂之災(zāi)，不僅家庭積累蕩然無存，還有可能負(fù)債累累。如果沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這把“保護(hù)傘”，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)則屬于一種高風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，自然災(zāi)害每年給農(nóng)業(yè)造成的損失巨大，如2015年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)2704.1億元，農(nóng)作物受災(zāi)面積21769.8千公頃，其中絕收2232.7千公頃，這還是全國(guó)災(zāi)情總體偏輕的年份。[7]因此，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，其他金融服務(wù)也應(yīng)隨著農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展逐步改善。

5.積極探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)新機(jī)制

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括田間道路、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地、用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施之一。在分散的、以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特征的條件下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不易，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地要占用一些資源，如土地、林地、草場(chǎng)、河道、塘堰等，甚至?xí)绊懼苓呣r(nóng)戶的交通、通風(fēng)、采光、排水等，涉及任何一方的利益，都有可能陷入無休止的談判博弈。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只是問題的一個(gè)方面，更重要的是管護(hù)問題，如果只重建設(shè)不重管護(hù)，一些設(shè)施及設(shè)施周邊的保護(hù)圈層，就會(huì)慢慢地被自然界的力量如風(fēng)雨雷電等破壞，或者被附近的一些短視村民毀損，這樣一來就難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)新機(jī)制，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體變化的實(shí)際，改變由各級(jí)政府層層撥款、單方面投資的傳統(tǒng)做法。首先是建立多元化投資機(jī)制，在堅(jiān)持政府投資為主體的前提下，擴(kuò)大投資渠道，積極吸納受益人參與投資，如當(dāng)?shù)胤N糧大戶、農(nóng)民合作社等；其次是建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資收益回報(bào)機(jī)制，即由受益者每年從增加的收益中抽取一定比例回報(bào)給投資主體；再次是建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)參與機(jī)制，管護(hù)參與主體應(yīng)與受益主體相一致，管護(hù)費(fèi)用投放與管護(hù)效果掛鉤，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，并且定期考核，把建設(shè)與管護(hù)落在實(shí)處，這樣才能確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在一定的周期內(nèi)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定(2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(01)．

[2]中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見[N]．光明日?qǐng)?bào)，2015-02-02(01).

[3]江澤民．全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào)，2002-11-18(01)．

[4]胡錦濤．高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].光明日?qǐng)?bào)，2007-10-25(01)．

[5]許經(jīng)勇．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視野的土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)與職業(yè)農(nóng)民[J]．學(xué)習(xí)論壇，2015(3)：27-30．

[6]劉玉忠．推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)[J]．學(xué)習(xí)論壇，2015(9)：29-31．

[7]民政部國(guó)家減災(zāi)辦發(fā)布2015年全國(guó)自然災(zāi)害基本情況[EB/OL]．(2016-01-11).http://www.mca.gov.cn/．

2016-08-26

趙新浩(1958-)，男，河南南陽人，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村發(fā)展與改革。

F325.14

A

1674-3318(2017)01-0011-04