李建玲

(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

社會(huì)工作參與社區(qū)治理的功能定位與途徑創(chuàng)新

李建玲

(河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191)

社區(qū)治理是社區(qū)內(nèi)多元主體的合作治理，強(qiáng)調(diào)社區(qū)資源整合和有效配置，旨在滿足社區(qū)各主體的不同需要。通過(guò)服務(wù)引領(lǐng)社區(qū)治理是現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)治理的新思路。社會(huì)工作作為一種助人的事業(yè)，其核心職能是提供社會(huì)服務(wù)。社會(huì)工作參與社區(qū)治理，可以發(fā)揮其為社會(huì)服務(wù)的功能，促進(jìn)社區(qū)治理主體的多方聯(lián)動(dòng)和社區(qū)治理機(jī)制的建立。社會(huì)工作參與社區(qū)治理要想發(fā)揮更大的作用，需要進(jìn)一步擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，滿足居民多樣化的服務(wù)需求，同時(shí)，還可以協(xié)力社區(qū)居委會(huì)推動(dòng)社區(qū)居民自治，助力社區(qū)信息化平臺(tái)的建設(shè)，使社區(qū)治理更加高效和便捷。

社區(qū)治理；社會(huì)工作；社會(huì)服務(wù)

社區(qū)治理是一種新型的社區(qū)管理模式[1]，是指政府權(quán)力機(jī)關(guān)、駐社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織、居民等不同行為主體，為了社區(qū)的公共利益和社區(qū)發(fā)展的需要，優(yōu)化資源配置，共同解決社區(qū)中存在的問(wèn)題，滿足不同行為主體的正當(dāng)需要，并形成規(guī)范化的社區(qū)治理機(jī)制。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多中心模式，是社區(qū)內(nèi)不同行動(dòng)主體之間加強(qiáng)合作、協(xié)同處理社區(qū)事務(wù)，多元主體共同參與的治理；社區(qū)治理還致力于社區(qū)治理機(jī)制的建立，通過(guò)社區(qū)內(nèi)不同行動(dòng)主體協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)，形成社區(qū)治理的規(guī)范性秩序，并在規(guī)范性秩序的制約下共同對(duì)涉及居民的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員福利的提升和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

治理有“管理”和“服務(wù)”之義。社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)就是為社區(qū)居民提供服務(wù)和對(duì)涉及社區(qū)居民的公共事務(wù)進(jìn)行管理。其中服務(wù)是社區(qū)治理的關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵、貫穿性的內(nèi)容，[2]始終處于社區(qū)治理的首要地位?？梢哉f(shuō)，能否以服務(wù)引領(lǐng)社區(qū)治理，決定著社區(qū)治理的成效大小。社會(huì)工作作為一種助人的工作，旨在幫助社會(huì)上那些需要獲得支持和幫助的人，幫助他們預(yù)防和解決生活中遇到的問(wèn)題或面臨的困境，完善他們的社會(huì)功能，提高他們的社會(huì)福利水平。社區(qū)治理作為社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任分擔(dān)格局，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作力量的有效介入。社區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)展，對(duì)社區(qū)治理成效的提升和引領(lǐng)社區(qū)治理向善治方向發(fā)展具有不可忽視的價(jià)值。因此，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在協(xié)同社區(qū)治理過(guò)程中功能定位如何，如何更有效地發(fā)揮它在協(xié)同社區(qū)治理中的功能和作用，使其在建構(gòu)社區(qū)責(zé)任分擔(dān)格局中更加有所作為，已成為社會(huì)工作參與社區(qū)治理的重要議題。

一、社會(huì)工作參與社區(qū)治理的功能定位

(一)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法，為社區(qū)居民提供精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)

提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)服務(wù)是社會(huì)工作的社會(huì)職能，社會(huì)工作主要是為服務(wù)對(duì)象和政府提供滿意的服務(wù)。現(xiàn)階段，我國(guó)城市居民已經(jīng)從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”和“個(gè)體人”，城市基層社區(qū)也已成為居民生活的主要場(chǎng)域，社區(qū)內(nèi)居民情況多種多樣，服務(wù)需求也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。社會(huì)工作不僅要為社區(qū)普通居民鏈接資源，提供旨在提升居民生活水平的服務(wù)，也要為社區(qū)內(nèi)的困難群體，特別是社區(qū)中的失獨(dú)老人、失業(yè)下崗人員、殘障者、失地農(nóng)民等提供基本的福利服務(wù)。目前，從社會(huì)工作在我國(guó)各地區(qū)的實(shí)踐情況來(lái)看，其開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)既有針對(duì)普通民眾的諸如棋牌娛樂(lè)、舞蹈健身、手工制作等康娛性服務(wù)，節(jié)假日游園活動(dòng)、文藝會(huì)演等應(yīng)景性服務(wù)，四點(diǎn)半課堂、義診義賣(mài)義剪等常規(guī)性服務(wù)，也有針對(duì)特殊群體的困難幫扶和特殊需要的專(zhuān)業(yè)化輔導(dǎo)。社會(huì)工作為社區(qū)居民特別是社區(qū)內(nèi)特殊群體提供社會(huì)工作服務(wù)，既有物質(zhì)性的援助，又著力于服務(wù)對(duì)象的心理調(diào)適和人際關(guān)系的改善；既著眼于服務(wù)對(duì)象眼前面臨的實(shí)際問(wèn)題的解決，又注重服務(wù)對(duì)象信心的重建和能力的提升。這是一種標(biāo)本兼治而非表面化和形式化的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)工作的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)注重從源頭上解決居民的生活困難，力圖在深層次解決社區(qū)居民生活中的問(wèn)題，“追求的是服務(wù)對(duì)象困境的徹底改變，追求的是改變效果的穩(wěn)定性和持續(xù)性”[3]。社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展，有著一套科學(xué)的方法和技術(shù)，有專(zhuān)業(yè)的價(jià)值觀和專(zhuān)業(yè)倫理守則，這些都貫穿于服務(wù)過(guò)程的始末，如：在實(shí)施具體服務(wù)活動(dòng)的前期，社會(huì)工作者通過(guò)走訪居民、入戶調(diào)查等方式了解和把握居民的真實(shí)需求，分析和評(píng)估居民問(wèn)題產(chǎn)生的原因，以此為基礎(chǔ)提供有針對(duì)性的服務(wù)；在服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，遵循以人為本、平等尊重的專(zhuān)業(yè)價(jià)值觀，給予社會(huì)服務(wù)對(duì)象無(wú)條件的愛(ài)和無(wú)條件的關(guān)心，站在服務(wù)對(duì)象的角度，努力實(shí)現(xiàn)與服務(wù)對(duì)象的共情，體驗(yàn)、分享和陪伴，與服務(wù)對(duì)象攜手前行；在服務(wù)后期，注重和服務(wù)對(duì)象分享服務(wù)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)感受，肯定服務(wù)對(duì)象在服務(wù)中所獲得的成果，鍛煉服務(wù)對(duì)象獨(dú)立處理事件的能力，并注意服務(wù)結(jié)束后對(duì)服務(wù)對(duì)象的跟進(jìn)。社會(huì)工作所提供的社會(huì)服務(wù)，充分考慮服務(wù)對(duì)象的需要，是一種貼心式的、支持性的社會(huì)服務(wù)提供，“不同于某些政府官員送溫暖式的恩賜，更不是為了宣揚(yáng)政績(jī)的擺樣子，而是真心實(shí)意的服務(wù)”[4]，會(huì)讓社區(qū)居民倍感暖心。感受到社會(huì)工作關(guān)懷的社區(qū)群眾會(huì)減少對(duì)抗意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存社會(huì)政治秩序的認(rèn)同，這就在某種程度上減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，增加了社會(huì)和諧。社會(huì)工作正是通過(guò)解決居民的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，助力實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)利益訴求，減少居民與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的緊張關(guān)系來(lái)參與社區(qū)治理的。

(二)倡導(dǎo)互助合作，培育居民參與治理的能力，促進(jìn)社區(qū)治理多元主體的聯(lián)動(dòng)

政府在解決居民生活困難和處理社區(qū)公共事務(wù)方面，主要依靠行政性力量，通過(guò)列出專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算、動(dòng)員行政體制內(nèi)的工作人員和充分調(diào)用各種物質(zhì)資源等方式來(lái)進(jìn)行。與政府的慣常做法不同，社會(huì)工作在介入社區(qū)公共問(wèn)題、開(kāi)展社區(qū)社會(huì)服務(wù)時(shí)主要采用的方法是：通過(guò)行為感召和誠(chéng)摯服務(wù)的態(tài)度，號(hào)召和鼓勵(lì)居民參與形式多樣的社區(qū)活動(dòng)；扮演資源鏈接者角色，助力社區(qū)居民建立廣泛的人際關(guān)系支持網(wǎng)絡(luò)；充當(dāng)中介者和協(xié)調(diào)者的角色，改善社區(qū)關(guān)系。社會(huì)工作者可以通過(guò)動(dòng)員和引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的廣大居民及有關(guān)主體廣泛參與社區(qū)事務(wù)，使得他們?cè)趨⑴c中實(shí)現(xiàn)能力的提升和社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)展，在參與中認(rèn)識(shí)參與的重要性，在參與中習(xí)得參與的方法和技巧，在參與中實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民社區(qū)自助意識(shí)和公共精神的培育，使得社區(qū)居民從被動(dòng)的服務(wù)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)的自愿參與者[5]，共同承擔(dān)社區(qū)工作的責(zé)任。社區(qū)社會(huì)工作應(yīng)對(duì)居民需求和問(wèn)題主要是通過(guò)深入調(diào)查和真誠(chéng)地與社會(huì)服務(wù)對(duì)象對(duì)話的方式，幫助服務(wù)對(duì)象找尋出現(xiàn)困境的原因，同時(shí)幫助其尋找各種資源。在為服務(wù)對(duì)象實(shí)施服務(wù)的具體實(shí)踐活動(dòng)中，社會(huì)工作者可以通過(guò)資源的鏈接和整合，幫助服務(wù)對(duì)象建立正向的社會(huì)關(guān)系，構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。這種社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是多元主體聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以使服務(wù)對(duì)象在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的幫助下擺脫困境。社區(qū)社會(huì)工作的理念和方法強(qiáng)調(diào)社區(qū)培育，著力培育和孵化社區(qū)社會(huì)自治組織，組建居民互助服務(wù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍。社會(huì)工作施助過(guò)程中自助和互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)下社區(qū)治理的理念相契合。復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)下社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)多中心治理，是社區(qū)內(nèi)多元主體的聯(lián)合治理，這種多元主體的參與治理非常重視社區(qū)社會(huì)組織的力量和作用，這些由社會(huì)工作培育和孵化的社會(huì)自治組織，本身就是一個(gè)社區(qū)協(xié)商議事的平臺(tái)。這個(gè)協(xié)商議事平臺(tái)既可以增加居民之間的溝通和交流，又可以在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下、居委會(huì)的積極搭建下、社會(huì)工作的協(xié)力下，形成一系列的協(xié)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加政府、社區(qū)的社會(huì)組織及社區(qū)居民之間的有效溝通，增進(jìn)彼此之間的相互了解，減少分歧和誤會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)內(nèi)組織、居民等主體合力共建社區(qū)、合力共管社區(qū)公共事務(wù)的局面。比如，深圳的社區(qū)服務(wù)中心基本上都是由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的。這些社區(qū)社會(huì)組織已實(shí)現(xiàn)了有效的內(nèi)部自我管理，能夠運(yùn)用非對(duì)抗性方法實(shí)現(xiàn)與基層政府和有關(guān)組織的有效互動(dòng)。

(三)影響和推進(jìn)社區(qū)治理新機(jī)制的構(gòu)建

社區(qū)治理是區(qū)別于政府行政化管理方式的社會(huì)管理模式。它的權(quán)力運(yùn)作方向是一種多向度的、上下互動(dòng)的過(guò)程。但目前，我國(guó)多數(shù)社區(qū)仍沿襲原有的社區(qū)管理模式，社區(qū)管理的主體仍是權(quán)威機(jī)關(guān)(政府或公共部門(mén)等)，社區(qū)管理大多仍以權(quán)力為導(dǎo)向，對(duì)社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行自上而下、單一向度的管理，仍然沒(méi)有形成社區(qū)管理自上而下、自下而上的雙向互動(dòng)模式。這可以從居委會(huì)的角色沖突、居民的社區(qū)參與不足、社區(qū)社會(huì)組織不發(fā)達(dá)等方面窺見(jiàn)一斑。創(chuàng)建社區(qū)管理的新模式，真正打破“政府獨(dú)大、一統(tǒng)天下”的局面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)多元行為主體協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同參與的新格局，是社區(qū)治理機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在提供社會(huì)工作服務(wù)過(guò)程中，社會(huì)工作者(或社會(huì)工作機(jī)構(gòu))不僅扮演著服務(wù)提供者、資源籌措者的角色，而且扮演著中介者的角色，他們介于政府(政策制定者)和民眾之間，介于居民和社區(qū)社會(huì)組織之間，參與社區(qū)治理。因此，他們能夠在利益相對(duì)超脫的情況下，對(duì)問(wèn)題有更客觀、更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)。[4]這使得他們能夠很好地促進(jìn)居民、政府和轄區(qū)單位建立協(xié)商機(jī)制，協(xié)助居民解決社區(qū)歷史性、集體性、公共性的問(wèn)題。

社會(huì)工作主要運(yùn)用社區(qū)發(fā)展模式來(lái)解決社區(qū)的公共性問(wèn)題。這些問(wèn)題既可能是環(huán)境的，也可能是人文的、歷史的，長(zhǎng)期困擾著某些社區(qū)及居民。社會(huì)工作者可以通過(guò)家訪、社區(qū)訪談等多種形式了解情況，以小組會(huì)議等方式將居民、轄區(qū)單位和基層政府召集到一起，促進(jìn)居民和基層政府、轄區(qū)單位之間的協(xié)商，使他們能夠互相讓步、形成共識(shí)，共同解決面臨的問(wèn)題。

如果說(shuō)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象的生活困境是由社會(huì)政策或制度方面的因素造成的，那么社會(huì)工作就應(yīng)當(dāng)充當(dāng)倡導(dǎo)者的角色，通過(guò)為政府權(quán)力機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的政策建議，呼吁政府部門(mén)進(jìn)行政策的調(diào)整和完善，以此來(lái)改善服務(wù)對(duì)象的外在環(huán)境，使服務(wù)對(duì)象得到應(yīng)有的制度性的關(guān)懷和正當(dāng)待遇，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的增能和賦權(quán)，并進(jìn)而改進(jìn)社區(qū)治理，建構(gòu)社區(qū)治理新機(jī)制。

社會(huì)工作介入社區(qū)的社會(huì)實(shí)踐促使政府在社區(qū)治理中進(jìn)一步明確自身在社區(qū)中所扮演的角色和地位，促進(jìn)基層政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府成為公共服務(wù)的規(guī)劃者、組織者和引導(dǎo)者，專(zhuān)注于社區(qū)治理政策的創(chuàng)新設(shè)計(jì)與實(shí)施，頒布一些操作性更強(qiáng)的政策和措施，使政府從依托社區(qū)工作站或居委會(huì)跳“單人舞”轉(zhuǎn)向政府搭臺(tái)、社區(qū)內(nèi)多種行動(dòng)主體“共舞”。

二、社會(huì)工作參與社區(qū)治理的途徑創(chuàng)新

(一)擴(kuò)展社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容，滿足居民多樣化的服務(wù)需求

目前，社會(huì)工作為社區(qū)提供的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)服務(wù)主要有：以社區(qū)老年人為對(duì)象的日常探訪、生活照料、精神慰藉、信息咨詢等助老服務(wù)；以青少年為服務(wù)對(duì)象的“四點(diǎn)半課堂”、興趣小組、心理和行為治療等服務(wù)；為社區(qū)內(nèi)生活困難群體和殘障群體提供的濟(jì)貧救困服務(wù)；以家庭婦女為主的親子教育、日常生活輔導(dǎo)等服務(wù)；以社區(qū)所有居民為對(duì)象的社區(qū)宣傳教育和節(jié)假日的文化娛樂(lè)服務(wù)。雖然社會(huì)工作針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象提供針對(duì)性的服務(wù)項(xiàng)目，但是服務(wù)的內(nèi)容還主要是針對(duì)社區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體及空余時(shí)間較多的居民的需求，仍沒(méi)有完全覆蓋社區(qū)內(nèi)所有居民的多種需求。目前，我國(guó)的大部分城市社區(qū)居民比較多，社區(qū)居民的需求層次和內(nèi)容也日趨多樣化。在需求層次方面，既有較低層次的物質(zhì)需求，如貧困家庭經(jīng)濟(jì)收入的提高和收入來(lái)源的多渠道化，也有較高層次的自我實(shí)現(xiàn)需求，如有的居民希望社區(qū)能夠提供一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值的舞臺(tái)。社區(qū)居民的情感支持、家庭矛盾和鄰里關(guān)系的處理缺少外援，社區(qū)層面上社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)、文化建設(shè)等也很迫切，也有不少的社區(qū)居民希望有關(guān)部門(mén)或組織將居民動(dòng)員起來(lái)開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。另外，在同一個(gè)城市內(nèi)，不同社區(qū)的發(fā)展情況不一樣，有的社區(qū)歷史遺留問(wèn)題較為復(fù)雜，比如一些老舊社區(qū)、規(guī)模比較小的社區(qū)，居民對(duì)社區(qū)的物業(yè)服務(wù)存在不滿情緒，希望能得到更好的物業(yè)服務(wù)。對(duì)于上述這些居民的需求，政府不可能面面俱到，有些需求是政府根本不能夠插手的，有些需求市場(chǎng)也沒(méi)辦法滿足。社會(huì)工作作為一種助人的事業(yè)，為居民提供全方位的社會(huì)服務(wù)是它的社會(huì)使命，社會(huì)工作一定可以在上述居民的需求方面有所作為，為居民設(shè)置多樣化的服務(wù)項(xiàng)目，滿足居民差異化的需求。

(二)創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，為居民提供適切的社會(huì)服務(wù)

社會(huì)工作在自身的發(fā)展歷程中，不斷地創(chuàng)新工作方法和工作手段，以期更好地滿足服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求。近年來(lái)通過(guò)社會(huì)工作從業(yè)人員的努力進(jìn)取，社會(huì)工作的本土化取得了一定的進(jìn)步，但面對(duì)人們需求的多樣化，社會(huì)工作的服務(wù)方式還需要持續(xù)創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)我國(guó)廣州、深圳、鄭州等地社會(huì)工作參與社區(qū)治理情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)工作為居民提供的社會(huì)工作服務(wù)主要采用以下幾種方式：在助老為老服務(wù)方面，主要是定期或不定期地舉辦一些寓教于樂(lè)的文化活動(dòng)、健康知識(shí)講座或者創(chuàng)辦老年大學(xué)等；在扶貧濟(jì)困助殘服務(wù)方面，主要是幫助貧困家庭辦理低保金及在節(jié)假日進(jìn)行一些慰問(wèn)和幫扶；在社區(qū)居民的文化娛樂(lè)服務(wù)方面，主要是組織社區(qū)居民不定期地參加一些文體活動(dòng)。從社會(huì)工作為居民提供的這些社會(huì)服務(wù)方式來(lái)看，還存在著服務(wù)方式比較單一等問(wèn)題，而且在具體的服務(wù)安排上也存在著時(shí)間不固定、活動(dòng)的場(chǎng)地比較有限等一些不盡如人意的地方，不能很好地滿足社區(qū)居民的多元化服務(wù)需求，因而居民的參與人數(shù)不多，積極性也不是很高。

在社會(huì)工作參與社區(qū)治理的具體實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)為居民提供全方位服務(wù)的目標(biāo)，就必須進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)新方式、新方法的探索。創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)方式可以從如下幾個(gè)方面著手：一是在助老為老服務(wù)方面，應(yīng)以居家養(yǎng)老模式為主，但也可以嘗試開(kāi)辦“托老中心”或“日間托老站”，為60歲以上的老年人提供娛樂(lè)服務(wù)和交流平臺(tái)及質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的訂餐服務(wù)。二是對(duì)于社區(qū)的貧困戶、殘疾人等，需要拓展扶助方式。一方面，可以培育受助者組成“牽手互助小組”，為其提供就業(yè)和謀生技能培訓(xùn)，助力他們的生計(jì)；另一方面，可以開(kāi)發(fā)公益項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)居民或社會(huì)募捐、閑置物品籌集和買(mǎi)賣(mài)等方式為他們提供物質(zhì)幫助，這些家庭也可以通過(guò)捐贈(zèng)“時(shí)間”的方式為社區(qū)居民提供志愿服務(wù)，這樣不僅可以解決這些家庭的經(jīng)濟(jì)困難，也可以提升他們的自我價(jià)值感和成就感。另外，還可以協(xié)調(diào)社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處為他們的自主創(chuàng)業(yè)提供方便，使他們能夠通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)來(lái)提高收入。三是對(duì)于社區(qū)普通居民的文化娛樂(lè)服務(wù)，社會(huì)工作者要積極培育各種文化娛樂(lè)小組，將引導(dǎo)和開(kāi)展居民文化活動(dòng)作為服務(wù)工作的主要內(nèi)容，可以組織居民開(kāi)展諸如唱歌、看電影、拍攝微電影、下棋等活動(dòng)，同時(shí)要注重激發(fā)居民的積極性和主動(dòng)性，提升居民自我服務(wù)的能力。再者，也可以組織居民編寫(xiě)社區(qū)文化期刊和電子報(bào)，利用公眾微信平臺(tái)等方式，建立社區(qū)文化展示窗口。

(三)協(xié)力社區(qū)居委會(huì)，推動(dòng)社區(qū)居民自治

社區(qū)居民是社區(qū)治理中的關(guān)鍵主體，居民自治是社區(qū)治理的重要環(huán)節(jié)，社區(qū)居民的參與程度決定著社區(qū)自治水平。但目前，居委會(huì)工作人員的雙重代理人身份，使居委會(huì)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的角色沖突，再加上社區(qū)居民的工作不在社區(qū)，經(jīng)濟(jì)收入不在社區(qū)，以及居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏可操作性規(guī)定和程序，致使我國(guó)較多的城市社區(qū)還存在著居民參與意愿不高、參與行為少、參與范圍小等現(xiàn)象。社會(huì)工作作為協(xié)同社區(qū)治理的重要力量，可以在推動(dòng)社區(qū)居民自治方面做出大的貢獻(xiàn)。首先，與居委會(huì)工作手段和工作方法不同，社會(huì)工作者可以通過(guò)“一戶戶走訪，一家家敲門(mén)”的方式做好基礎(chǔ)調(diào)研工作，充分了解社會(huì)居民的真實(shí)需求，并在深入了解居民需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，極大地滿足居民的需要，將居民拉入社區(qū)社會(huì)生活中，進(jìn)而使其積極地關(guān)注社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)公共事務(wù)建言獻(xiàn)策。其次，社會(huì)工作的施助過(guò)程非常重視服務(wù)對(duì)象社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在培育社會(huì)組織、充分發(fā)揮社會(huì)組織的潛能方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)工作者在具體的實(shí)務(wù)工作中，深入社區(qū)的各個(gè)院落，根據(jù)社區(qū)內(nèi)不同院落的特點(diǎn)，動(dòng)員和鼓勵(lì)居民自發(fā)組織多樣化的興趣小組，在興趣小組中發(fā)現(xiàn)社區(qū)骨干成員，并定期開(kāi)展社區(qū)骨干成員的培訓(xùn)工作，讓這些社區(qū)骨干成員引導(dǎo)各組織內(nèi)部成員積極參與社區(qū)事務(wù)，使得他們?cè)谏鐓^(qū)文化、環(huán)境、安全等方面發(fā)表意見(jiàn)，并付諸行動(dòng)，以此來(lái)促進(jìn)社區(qū)公共事務(wù)的順利開(kāi)展。另外，社會(huì)工作還可以不斷地進(jìn)行社區(qū)教育，搭建社區(qū)參與平臺(tái)，擴(kuò)展居民的參與渠道，采取“社區(qū)開(kāi)放空間”“市民論壇”等形式調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，使居民學(xué)會(huì)“如何開(kāi)會(huì)”，提高居民參與自治和民主決策的能力。

(四)搭建和利用社區(qū)信息化平臺(tái)，使社區(qū)治理更加高效、便捷

目前，社區(qū)居民的需求呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，而且需求也不斷增多，這就使得社區(qū)治理的任務(wù)更加繁重。信息化、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是社區(qū)治理的新技術(shù)，社區(qū)治理可以充分利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建社區(qū)信息化平臺(tái)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理資源的有效整合和配置，從而更好地服務(wù)社區(qū)居民、轄區(qū)單位。社區(qū)信息化平臺(tái)本身也是社區(qū)內(nèi)居民、轄區(qū)單位和政府交流、互動(dòng)的場(chǎng)所，這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)多元治理主體的互動(dòng)和交流。社會(huì)工作是社區(qū)信息化平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)中的重要行動(dòng)者，不僅可以為社區(qū)信息化平臺(tái)的其他節(jié)點(diǎn)(或網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者)提供服務(wù)，而且可以在社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。譬如，在社區(qū)信息資料庫(kù)的建設(shè)方面，社會(huì)工作者由于和居民有著較為深入的接觸，完全可以充當(dāng)社區(qū)的“民情氣象員”，收集社區(qū)不同樓院內(nèi)住戶的數(shù)量、家庭情況等，協(xié)助社區(qū)建立“一戶一檔”(包括房屋基本信息、出租情況、居住人信息、勞動(dòng)就業(yè)情況及聯(lián)系方式)和政策性公共服務(wù)事項(xiàng)(如民政優(yōu)撫、特殊人群、勞動(dòng)保障等事務(wù)情況)等信息資料庫(kù)，使得政府和居民對(duì)社區(qū)情況一目了然。再者，社會(huì)工作也可以創(chuàng)建社區(qū)微信公眾號(hào)、社區(qū)QQ群，并借助社區(qū)信息化平臺(tái)，動(dòng)員社區(qū)居民及時(shí)關(guān)注社區(qū)動(dòng)態(tài)、社區(qū)政務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的便民利民服務(wù)項(xiàng)目、生活圈、社區(qū)教育活動(dòng)情況(包括安全知識(shí)講座、道德大講堂等)等方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)并深入了解，這既可方便居民的生活，又可加強(qiáng)社區(qū)居民和其他社區(qū)治理主體之間的聯(lián)系。社區(qū)信息平臺(tái)的搭建也可以為社會(huì)工作的社區(qū)服務(wù)提供一個(gè)展示的平臺(tái)，在這個(gè)社區(qū)公共信息平臺(tái)上，社會(huì)工作可以使自己的公益項(xiàng)目信息、公益成果有效地展示給社區(qū)居民，使居民對(duì)其社會(huì)工作更加了解，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)和公共生活。

[1]婁成武,孫萍.社區(qū)管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2012:18.

[2]楊敏，楊玉宏.“服務(wù)—治理—管理”新型關(guān)系與社區(qū)治理新探索[J].思想戰(zhàn)線，2013(3)：1-6.

[3]王思斌.社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理創(chuàng)新中的網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)治理[J].學(xué)海，2015(3)：47-52.

[4]王思斌.社會(huì)工作在創(chuàng)新社會(huì)治理體系中的地位和作用——一種基礎(chǔ)—服務(wù)型社會(huì)治理[J].社會(huì)工作，2014(1)：3-10.

[5]姜晶.社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(8)：79-81.

The Function Orientation and Innovation of Social Work Participation in Community Governance

LI Jianling

(SchoolofHumanitiesandSocialSciences,HenanUniversityofEngineering,Zhengzhou451191,China)

The community governance is cooperation governance within the community of multiple subjects, which emphasizes on the integration and the efficient allocation of the community resources, so as to meet the needs of the community subjects. Leading the community governance by getting involved in service is a new way-out at the current stage of the community governance. As a helping career, the social work, its core function is to provide social services. By getting involved in community governance, the social work can play its function to serve the community, to promote community governance subjects to react multiply, to establish the community governance mechanism. The social work tends to play a greater role in participating in community governance, which asks to further extend the content of the social service, to innovate the social service ways, so as to meet the residents’ diversified needs. Meanwhile, to cooperate with the community committees is asked as well to promote community self-governance, to build the community information platform, to enable community governance to get more efficient and convenient.

community governance；social work；social service

2015-04-30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)2014 基金項(xiàng)目(14BSH120)

李建玲(1976-)，女，河南淅川人，河南工程學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師，社會(huì)學(xué)碩士，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展。

D669.3

A

1674-3318(2017)01-0030-05