張 歡，王金蘭，成金華，譚英夏

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；3. 湖北省人文社會科學(xué)重點研究基地資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心，湖北 黃石 430074)

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期資源環(huán)境政策對我國生態(tài)文明建設(shè)的啟示

張 歡1, 2，王金蘭1, 2，成金華1, 2，譚英夏2, 3

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略與政策研究中心，湖北 武漢 430074；2.中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北 武漢 430074；3. 湖北省人文社會科學(xué)重點研究基地資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心，湖北 黃石 430074)

發(fā)達(dá)國家是率先通過工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和富強的國家。發(fā)達(dá)國家在相同工業(yè)化階段、相同工業(yè)化發(fā)展速度下的資源環(huán)境問題存在共性，所采取的資源環(huán)境政策存在普遍性規(guī)律。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中期階段，普遍采取科技進(jìn)步，完善資源環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移資源消耗和環(huán)境污染等措施治理工業(yè)化過程中的資源環(huán)境問題。我國工業(yè)化階段的資源環(huán)境問題同發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中期的資源環(huán)境問題存在相似之處，我國處理工業(yè)化階段的資源環(huán)境空間相對有限，且存在發(fā)展不均衡等問題。借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化階段的資源環(huán)境政策經(jīng)驗，建設(shè)生態(tài)文明，要注意到我國工業(yè)化發(fā)展背景、資源環(huán)境條件、工業(yè)化任務(wù)與發(fā)達(dá)國家的差異，立足于我國國情和社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)化與生態(tài)文明建設(shè)的有機融合。

工業(yè)化;發(fā)達(dá)國家;資源環(huán)境政策;生態(tài)文明

工業(yè)化是經(jīng)濟快速發(fā)展和財富集中創(chuàng)造的偉大時代，幾乎所有國家將經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變。工業(yè)化發(fā)展階段不同、速度不同，工業(yè)化產(chǎn)生的資源環(huán)境問題也存在差異。分析歸納發(fā)達(dá)國家相同工業(yè)化階段、相同工業(yè)化發(fā)展速度下的資源環(huán)境問題共性，及所采取的資源環(huán)境政策普遍規(guī)律，這對完善我國資源環(huán)境體制機制，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要啟示意義。

一、發(fā)達(dá)國家工業(yè)化階段資源環(huán)境問題共性

發(fā)達(dá)國家是率先通過工業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和富強的國家。在其工業(yè)化階段，不可避免地產(chǎn)生資源環(huán)境問題[1]。發(fā)達(dá)國家工業(yè)化階段的資源環(huán)境共性，表現(xiàn)在資源環(huán)境問題的階段性共性和不同發(fā)展速度下的資源環(huán)境問題集中性共性。

1.發(fā)達(dá)國家工業(yè)化階段資源環(huán)境問題的階段性共性

沿著工業(yè)化初期→工業(yè)化中期→后工業(yè)化發(fā)展路徑，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在由輕工業(yè)主導(dǎo)向重化工業(yè)主導(dǎo)，到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律[2]，資源環(huán)境要素利用存在倒“U”型的總量變化規(guī)律和“S”型的人均利用量變化規(guī)律[3]。這些規(guī)律決定著發(fā)達(dá)國家在相同工業(yè)化階段，資源環(huán)境問題存在相似之處。

英國、美國、法國等國家的工業(yè)化起步于18世紀(jì)第一次工業(yè)革命，日本、韓國、新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)的工業(yè)化起步于20世紀(jì)50年代的第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，并伴隨著第三次工業(yè)革命，雖然工業(yè)化起步時間相距甚遠(yuǎn)，但其工業(yè)化均起步于輕紡工業(yè)。這是由于輕紡工業(yè)易發(fā)揮勞動力成本比較優(yōu)勢，發(fā)展輕紡工業(yè)資本、技術(shù)門檻較低[4]。在工業(yè)化初級階段，發(fā)達(dá)國家資源能源供給較為充沛，環(huán)境影響程度整體偏低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體較好。在英國倫敦、法國巴黎、美國舊金山等城市的工業(yè)集中區(qū)，由于社會各階層對環(huán)境保護(hù)尚處于認(rèn)識朦朧期，城市設(shè)計和資源環(huán)境保護(hù)“雜亂無章”，工業(yè)生產(chǎn)恣意利用自然資源，在工業(yè)集中的城鎮(zhèn)導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的水源污染、煤煙污染、生產(chǎn)生活垃圾等資源環(huán)境問題，環(huán)境惡化是導(dǎo)致這時期肺結(jié)核、霍亂等疾病大范圍傳播的重要原因。英國倫敦也是這時期戴上了“霧都”的帽子。

輕紡工業(yè)的發(fā)展有利于資本積累，城市化、農(nóng)業(yè)機械化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模展開，擴大了對重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。機械工業(yè)、金屬加工業(yè)、汽車工業(yè)和能源等重化工產(chǎn)業(yè)逐漸替代輕紡工業(yè)，工業(yè)化步入中期階段。重化工產(chǎn)業(yè)具有高物耗、高能耗、高污染特征。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴大了鐵礦石、鋁土礦、銅礦等礦產(chǎn)資源和煤炭、石油、天然氣等能源利用規(guī)模，占用了大量土地，消耗了大量水資源，排放了大量廢水、廢氣、固體廢棄物。發(fā)達(dá)國家在加大對國內(nèi)自然資源開發(fā)強度的同時，大量利用國外資源能源。能源短缺和生態(tài)環(huán)境的快速惡化是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化中期資源環(huán)境問題的重要表現(xiàn)。20世紀(jì)20-40年代，美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家工業(yè)化加快發(fā)展，資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境惡化。在比利時的馬斯河谷、美國賓夕法尼亞州多諾拉、美國洛杉磯等城市釀成多起嚴(yán)重的大氣污染公害事件，導(dǎo)致大量禽畜死亡，上千人中毒，上百人喪命。20世紀(jì)50-70年代，美國、英國、法國、德國等緩慢工業(yè)化進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，這與日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等快速工業(yè)化國家和地區(qū)的工業(yè)化中期疊加，世界資源環(huán)境要素消耗規(guī)模屢創(chuàng)新高，環(huán)境污染大爆發(fā)[5]。英國倫敦、美國洛杉磯、日本四日市等城市大氣污染事件發(fā)生頻率增高、范圍增廣，對居民危害加深。發(fā)達(dá)國家“黑河、墨湖、赤潮”現(xiàn)象十分普遍和嚴(yán)重。大量森林、綠地、水域被占用和破壞，動植物加速滅絕。重金屬污染、持久性污染物和放射性污染成為這一時期環(huán)境污染的新內(nèi)容。日本“水俁病”事件、日本名古屋鎘大米和米糠油等有毒食品事件說明環(huán)境污染已經(jīng)影響到食品安全和居民身體健康，保護(hù)水土安全和大氣安全成為發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)70年代以后，英國、美國、德國等國家相繼完成工業(yè)化。20世紀(jì)90年代以后，日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)先后完成工業(yè)化。伴隨著信息化和第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動密集型產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)向中國、印度、巴西等新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家新增公共基礎(chǔ)建設(shè)和開始降低重化工產(chǎn)能，進(jìn)入以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段，資源環(huán)境的整體壓力顯著降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)入全面改善時期。發(fā)達(dá)國家居民收入水平持續(xù)提高，恩格爾系數(shù)大幅下降，增強了居民的環(huán)保意識，環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體得到快速發(fā)展，對推動資源環(huán)境保護(hù)發(fā)揮重要作用。在資本、技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保運動推動下，經(jīng)過20-30年的治理，發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

2.相同工業(yè)化速度的發(fā)達(dá)國家資源環(huán)境問題的共性

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化發(fā)展速度經(jīng)驗表明：緩慢工業(yè)化國家工業(yè)化開始時期較早，資源環(huán)境條件較好，資源環(huán)境問題的治理空間較大；快速工業(yè)化國家相對于緩慢工業(yè)化國家的資源環(huán)境問題更為集中，處理工業(yè)化發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)難度較大。

美國、英國、德國、法國等國家的工業(yè)化伴隨著三次工業(yè)革命的發(fā)展向前推進(jìn)[6]。第一次工業(yè)革命推動這些國家從農(nóng)業(yè)社會步入工業(yè)社會。經(jīng)過第二次和第三次工業(yè)革命，這些國家先后完成了工業(yè)化。這些國家的工業(yè)化隨著城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟發(fā)展，無其他國家經(jīng)驗可借鑒，大約經(jīng)歷了200多年，是一種緩慢工業(yè)化進(jìn)程。這些國家工業(yè)化時期，世界煤炭、石油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的開發(fā)程度較低，生態(tài)環(huán)境的破壞與污染較少。這些先期工業(yè)化國家的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟體制是同時期最具有競爭力的生產(chǎn)力和最有效的組織方式，憑借工業(yè)革命帶來經(jīng)濟、技術(shù)優(yōu)勢，通過國際貿(mào)易、資本輸出，甚至是戰(zhàn)爭，從全球獲取了大量的廉價原材料和勞動力資源，以滿足工業(yè)化需求。在進(jìn)入工業(yè)化中期以后，雖然也造成了較為嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，但由于其所經(jīng)歷的工業(yè)化時期較長，所積累的巨額資本和先進(jìn)技術(shù)為治理環(huán)境污染提供了時間和能力。在20世紀(jì)60年代以后，依托于高端產(chǎn)業(yè)分工的國際有利地位，通過第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將大量高能耗、高污染、高物耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)，減輕了工業(yè)生產(chǎn)對本國自然資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，這些國家的國土開發(fā)強度維持在較低水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

20世紀(jì)50年代后，在第三次工業(yè)革命和第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮下，日本、韓國、新加坡、中國香港、中國臺灣等國家和地區(qū)憑借后發(fā)優(yōu)勢迅速崛起。美蘇爭霸間接上促進(jìn)了國際資本、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向這些國家和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。伴隨著馬歇爾計劃的實施，這些國家的工業(yè)化快速發(fā)展，大約經(jīng)歷了30至50年的時間，是一種快速工業(yè)化進(jìn)程。同時期，世界煤炭、石油、鐵礦石等資源供給仍然充足，價格維持在較低水平，通過國際貿(mào)易，能便捷、低成本的保障工業(yè)化需求。由于這些國家的工業(yè)化進(jìn)程較快，國內(nèi)自然資源供給能力和生態(tài)環(huán)境容量較低，在20世紀(jì)50-80年代，資源環(huán)境問題在這些國家集中爆發(fā)，生態(tài)環(huán)境的惡化程度相對于美國、英國、德國等緩慢工業(yè)化國家更為集中，更為嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代以后，信息化和全球化的全面發(fā)展，以及中國、印度、巴西、南非等新興工業(yè)化國家的崛起，第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為這些國家和地區(qū)向新興工業(yè)化國家轉(zhuǎn)移資源消耗型和環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)提供機會，充足的資本、技術(shù)積累也有利于治理生態(tài)環(huán)境污染，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)。20世紀(jì)90年代后，這些國家和地區(qū)的工業(yè)化基本完成，生態(tài)環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

二、發(fā)達(dá)國家工業(yè)化階段普遍性資源環(huán)境政策

發(fā)達(dá)國家走過了一條先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理的工業(yè)化資源環(huán)境路線。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化初期，資源環(huán)境意識相對薄弱，政策體系尚待完善，在工業(yè)化中期和后期階段，資源環(huán)境政策密集出臺，對調(diào)控資源能源利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了主要作用。

1.推動技術(shù)進(jìn)步，提高資源環(huán)境要素的利用率和產(chǎn)出率

工業(yè)化的技術(shù)實質(zhì)是對自然資源更高效率的開發(fā)利用[7]。發(fā)達(dá)國家十分注重科技創(chuàng)新，以提升工業(yè)競爭力[8]。科技進(jìn)步會提高資源環(huán)境要素的利用規(guī)模，擴大資源環(huán)境要素的利用范圍，也是實施資源能源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境治理的基本條件。

德國是19世紀(jì)中期到20世紀(jì)中期的世界科技中心，是利用科技振興經(jīng)濟，提高資源利用水平的典型歐洲國家。在工業(yè)化起步階段，歐洲紡織工業(yè)競爭激烈，德國發(fā)展紡織業(yè)在技術(shù)和市場方面不具有優(yōu)勢。德國工業(yè)化的起步通過大規(guī)模鐵路建設(shè)，推動冶金工業(yè)、機械工業(yè)、金屬加工業(yè)和能源等重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國積極學(xué)習(xí)英國、西班牙等國家先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科研成果運用到工業(yè)生產(chǎn)，大量招聘外國工程技術(shù)人員。德國是較早實現(xiàn)義務(wù)教育的國家，是較早注重職業(yè)教育和高質(zhì)量技術(shù)工人培訓(xùn)的國家，也是創(chuàng)新建立企業(yè)技術(shù)實驗室和大學(xué)科學(xué)實驗室的國家。19世紀(jì)下半葉后，德國成為世界科學(xué)中心，德國資源能源利用水平顯著的高于英國和法國等發(fā)達(dá)國家。第二次世界大戰(zhàn)以后，依托于較為先進(jìn)的技術(shù)水平，德國經(jīng)濟快速復(fù)蘇，大量先進(jìn)技術(shù)的運用，使得降低資源能源利用強度和生態(tài)環(huán)境影響程度步入良性的發(fā)展軌道。

美國是二次世界大戰(zhàn)后科技水平最高的國家。美國步入工業(yè)化，伴隨著國際第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，引進(jìn)英國等歐洲國家先進(jìn)紡織技術(shù)、先進(jìn)機器設(shè)備和熟練工人，注重科技與生產(chǎn)的結(jié)合，用技術(shù)變革發(fā)展機器制造業(yè)，用技術(shù)替代昂貴的人力資源。美國在1862年率先成立《專利局》，1982年頒布《莫里爾法案》，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，激勵科技創(chuàng)新。1867年建立國家科學(xué)院，大量建設(shè)公立圖書館，興辦學(xué)校，促進(jìn)高等教育發(fā)展。第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，美國大量引進(jìn)和利用先進(jìn)的技術(shù)的同時，大量引進(jìn)科技人員和熟練工人，技術(shù)水平和經(jīng)濟實力快步增強。第二次世界大戰(zhàn)以后，美國的科學(xué)技術(shù)水平代表世界最先進(jìn)的技術(shù)水平，軍事科技突飛猛進(jìn)，并大量運用到民用生產(chǎn)。美國積累了大量高效的清潔能源技術(shù)、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)，能耗、電耗、水耗大幅降低，生態(tài)環(huán)境治理能力位居世界前列。

2.民眾推動，政府主導(dǎo)下的資源環(huán)境保護(hù)體制機制建設(shè)

發(fā)達(dá)國家的環(huán)保史實際上是環(huán)保法制史，貫穿于發(fā)達(dá)國家資源環(huán)境保護(hù)的一切工作，是在民眾推動、政府主導(dǎo)下的資源環(huán)境保護(hù)機體體制完成的過程，是一種自下而上和自上而下相結(jié)合的資源環(huán)境保護(hù)機制體制完善過程。

英國是最早開始工業(yè)化的國家，也是最早品嘗工業(yè)化“苦果”的國家[9]。在英國工業(yè)化早期，在利潤最大化原則下，工業(yè)生產(chǎn)恣意開發(fā)自然資源和排放污染物，技術(shù)落后和社會各階層環(huán)境意識的欠缺助長了環(huán)境污染的蔓延。18世紀(jì)后期，英國進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展時期，居民生活水平穩(wěn)步提高，社會各階層注意到環(huán)境污染對居民健康和城市可持續(xù)發(fā)展的影響，工人階級和城市居民通過廣泛的集會、游行等方式表達(dá)對環(huán)境質(zhì)量全面改善的訴求，呼吁皇室和議會予以干預(yù)。英國皇室成立了皇家委員會予以調(diào)查，中央政府成立了中央衛(wèi)生委員會、地方政府成立了城鎮(zhèn)衛(wèi)生協(xié)會，還設(shè)置了衛(wèi)生醫(yī)官，推進(jìn)環(huán)境法案的實施和環(huán)境污染監(jiān)督。在法律法規(guī)方面，相繼頒布了《河道法令》、《公共衛(wèi)生法》等法案，推進(jìn)水污染治理、城市垃圾清運、食品衛(wèi)生監(jiān)督和預(yù)防傳染??；相繼頒布了《堿業(yè)法》、《大氣清潔法》等行業(yè)法案，推進(jìn)行業(yè)減排和污染控制。經(jīng)過長達(dá)100多年的治理，英國工業(yè)化時期的環(huán)境污染和城市環(huán)境問題才得到有效治理。進(jìn)入20世紀(jì)70年代以后，英國田園風(fēng)光逐漸恢復(fù)，倫敦也徹底擺脫了“霧都”的帽子。

由于日本本土資源供給能力和環(huán)境容量較小，日本在創(chuàng)造工業(yè)奇跡的同時，資源能源的開發(fā)強度和環(huán)境污染的排放密度遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家。在20世紀(jì)60年代到70年代日本環(huán)境污染大爆發(fā)時期，民眾反對公害的集會游行、公害受害者訴訟、民間團(tuán)體介入企業(yè)防治公害等事件呈現(xiàn)高發(fā)狀態(tài)，說明工業(yè)化發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。資源環(huán)境問題的社會化、政治化，推動了日本政府著力解決日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題[10]。日本政府成立了公害審議會，頒布了《大氣污染防止法》、《水質(zhì)污染防止法》、《噪聲控制法》、《惡臭防止法》、《關(guān)于防止農(nóng)用土地土壤污染的法律》、《關(guān)于防止海洋污染及海上災(zāi)害的發(fā)展》等法律法規(guī)，在此基礎(chǔ)上，頒布了《公害對策基本法》，提出大氣污染、水污染、土地污染、噪音、震動、地基下沉及惡臭7大公害治理的原則和途徑。20世紀(jì)70年代以后，頒布《自然環(huán)境保護(hù)法》，以實施農(nóng)地治理、森林濕地恢復(fù)和海洋凈化。20世紀(jì)80年代以后，制定了消減氯氟烴的法律和計劃，制定以新能源為中心的“月光計劃”。20世紀(jì)90年代頒布了《基本環(huán)境法》。經(jīng)過了30多年的強有力的環(huán)境治理，進(jìn)入21世紀(jì)后，日本的環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。

3.從污染物末端治理到清潔生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)

20世紀(jì)20年代到40年代是發(fā)達(dá)國家資源約束趨緊、環(huán)境惡化加速時期。發(fā)達(dá)國家相繼建立了以末端治理為主的污染控制機制，這種機制注重污染物排放總量管控和生態(tài)環(huán)境健康目標(biāo)管理，對于扭轉(zhuǎn)大氣、湖泊、河流、耕地環(huán)境惡化的效果明顯，也可以減少對工業(yè)生產(chǎn)的影響，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步[11]。美國在《國家環(huán)境政策法》中規(guī)定：“聯(lián)邦政府的一切機構(gòu)，在采取會對人類環(huán)境產(chǎn)生明顯的重大影響時，應(yīng)當(dāng)編制一份詳盡的說明書，其中應(yīng)包括對環(huán)境產(chǎn)生的影響”。美國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家先后采取嚴(yán)厲的“技術(shù)強制”處理方式，污染源“重新符合”排污限額，新污染源采用“最佳實用標(biāo)準(zhǔn)”。通過強制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期污染嚴(yán)重的河流、湖泊得到恢復(fù)與保護(hù)，有害廢物、有毒化學(xué)品和農(nóng)藥得到有效管理。美國法律規(guī)定，對特殊性質(zhì)地區(qū)和特殊種類的動植物，實施特別保護(hù)，這些資源的保護(hù)相對于其它用途擁有優(yōu)先權(quán)，取走或使用這些資源，只有在極特殊條件下才被允許。

20世紀(jì)60年代到80年代是發(fā)達(dá)國家資源環(huán)境問題大爆發(fā)時期。末端治理機制難以控制資源環(huán)境需求快速增長狀態(tài)下的環(huán)境惡化問題，發(fā)達(dá)國家資源環(huán)境政策開始以污染物“末端治理”為主的政策向以實行“清潔生產(chǎn)”、“全程控制”、“末端消減”的政策轉(zhuǎn)變。這時期資本和技術(shù)的積累也為清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供了條件。美國頒布了《1990年污染預(yù)防法》，宣布以污染預(yù)防政策取代“末端”處理為主的污染控制政策，要求工礦企業(yè)通過“源頭消減”減少各類污染物排放。德國、法國、加拿大、荷蘭、瑞典、丹麥等國家高度重視科技進(jìn)步實施污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)中的戰(zhàn)略核心地位，通過法律管制、積極激勵、人才培訓(xùn)、信息共享、經(jīng)驗交流等途徑推廣清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。

4.創(chuàng)新資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，建立嚴(yán)格的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系

在探索資源環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的過程中，發(fā)達(dá)國家十分注重發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，創(chuàng)新資源環(huán)境管理產(chǎn)權(quán)制度。在20世紀(jì)50年代以后，發(fā)達(dá)國家結(jié)合本國實際，各有側(cè)重創(chuàng)新性建立了征收環(huán)境費制度、環(huán)境稅收制度、財政信貸刺激制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境標(biāo)志制度、押金制度、執(zhí)法鼓勵金制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險制度，內(nèi)部化資源環(huán)境影響的外部成本。通過資源環(huán)境產(chǎn)生影響的企業(yè)頒布許可證制度，嚴(yán)格控制其對資源環(huán)境的影響范圍。通過產(chǎn)權(quán)安排和利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，明確企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的角色和責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，對違法者進(jìn)行制裁。通過嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境修復(fù)政策，樹立企業(yè)和個人的資源環(huán)境觀，促使企業(yè)和個人實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

在20世紀(jì)后半葉，美國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國家為控制本國自然資源開發(fā)強度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在礦產(chǎn)、能源、水資源等自然資源開發(fā)的各個環(huán)節(jié)定立了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵民眾和環(huán)境保護(hù)組織監(jiān)督，保護(hù)大氣、水體、土地和動植物資源及微生物資源的健康。資源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于資源利用和產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，生產(chǎn)環(huán)境、消費環(huán)境均有較為嚴(yán)格的資源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品的生產(chǎn)不能對資源環(huán)境產(chǎn)生影響，不能對居民的健康產(chǎn)生危害，要有利于居民身心健康，并在財稅、貿(mào)易、政府采購等相關(guān)環(huán)節(jié)予以規(guī)制。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋求“污染避難所”，轉(zhuǎn)移資源消耗和環(huán)境污染

發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化過程是在技術(shù)推動下，以效率和效益提升為導(dǎo)向，按照資本、勞動力、資源環(huán)境要素比較優(yōu)勢配置產(chǎn)業(yè)的過程，伴隨著國際產(chǎn)業(yè)分工和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)60年代以后，美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源能源消耗型產(chǎn)業(yè)不具有比較優(yōu)勢。美國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)高端的有利地位，積極尋求“污染避難所”，將紡織業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、冶金等重化工產(chǎn)業(yè)向日本、韓國、新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，獲取資本和技術(shù)控制高額利潤的同時，轉(zhuǎn)移重化工產(chǎn)業(yè)對本國資源的消耗和環(huán)境污染。日本、韓國、新加坡、中國臺灣和中國香港等國家和地區(qū)承接了英美等西方發(fā)達(dá)國家的紡織業(yè)等勞動密集產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、冶金、造船、汽車、重型機械、石化電子等重化工產(chǎn)業(yè)，重化工產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，資源能源消耗和環(huán)境污染趨于嚴(yán)重。

到20世紀(jì)90年代以后，日本、韓國、新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)的勞動力成本快速上升，國內(nèi)資源環(huán)境要素消耗接近極限。中國、印度、巴西、南非等新興工業(yè)化國家工業(yè)化快速發(fā)展，日本、韓國等國家在紡織業(yè)和鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢逐漸喪失。中國、印度、巴西、南非等新興工業(yè)化國家優(yōu)先發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的政策迎合日本、韓國、新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)向廣大的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)的需求，積極構(gòu)筑全球高端的產(chǎn)業(yè)版圖，在廣大新興工業(yè)化國家積極尋求“污染避難所”，降低了日本、韓國、新加坡、中國臺灣等國家和地區(qū)的資源消耗和環(huán)境污染。

三、我國與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中資源環(huán)境問題的共性與差異性

我國的工業(yè)化是在英國、美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了第一輪工業(yè)化，日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等國家和地區(qū)第二輪工業(yè)化后，包括印度、巴西、南非等廣大亞非拉國家工業(yè)化的第三輪工業(yè)化[12]。我國的工業(yè)化路徑與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化路徑進(jìn)行有其相似之處，所產(chǎn)生的資源環(huán)境問題存在共性。我國工業(yè)化背景、發(fā)展歷程、資源環(huán)境約束狀態(tài)與工業(yè)化先行國家有較大差異，所面臨的資源環(huán)境問題更為嚴(yán)峻和復(fù)雜。

1.工業(yè)化階段我國與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化及資源環(huán)境問題的共性

(1) 工業(yè)化實現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟繁榮

后發(fā)優(yōu)勢和第三次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國工業(yè)化發(fā)展帶來了巨大機遇與挑戰(zhàn)。通過改革開放近40年的工業(yè)化發(fā)展，我國工業(yè)化初期、中期的目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。改革開放到20世紀(jì)90年代中期是我國工業(yè)化初期階段，我國工業(yè)化發(fā)展的重點是恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展輕工業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和紡織業(yè)、食品業(yè)等輕工業(yè)快速發(fā)展。20世紀(jì)90年代中期以后，我國承接了發(fā)達(dá)國家大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和重化工產(chǎn)業(yè)，出口導(dǎo)向性和出口替代型兼?zhèn)涞膶ν忾_放政策快速促進(jìn)了我國資本積累和技術(shù)進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國已經(jīng)成為世界上少數(shù)最為完備的工業(yè)體系國家，能生產(chǎn)世界上絕大多數(shù)產(chǎn)品?？焖俚墓I(yè)化過程促進(jìn)了我國綜合實力的增長，2011年我國的工業(yè)總產(chǎn)值位居世界第二。綜合國力的增強對我國獲取國際資源，補充國內(nèi)能源資源等大宗商品供給不足，治理環(huán)境污染提供了良好的資本和產(chǎn)業(yè)條件。進(jìn)入2012年后，我國工業(yè)化進(jìn)入向后期全面發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正向高端發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，資源集約節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)正在加強。

(2)工業(yè)化階段資源環(huán)境問題階段性共性

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中期，所消耗的資源環(huán)境規(guī)模占世界比重較大，是世界資源能源需求增長的主要來源。我國從20世紀(jì)90年代進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，糧食、煤炭、石油、鐵礦石、銅礦、水資源等大宗商品消耗量快速增加。我國重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，石油、煤炭、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥等大宗資源品消耗量位居世界第一，我國消耗了世界石油的11%，煤炭、鐵礦石等大宗商品的40%-70%，世界主要自然資源和大宗商品的需求增長來源于我國，我國對資源能源的消耗變化是近20年來世界資源能源價格變化的重要原因。

發(fā)達(dá)國家工業(yè)化中期的能源供給結(jié)構(gòu)多以煤為主，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和汽車保有量的快速增加，形成了發(fā)達(dá)國家燃煤型污染和汽車尾氣污染為特征的大氣污染。在發(fā)達(dá)國家工業(yè)化集中的城市，水土污染、大氣污染、動植物滅絕現(xiàn)象十分嚴(yán)重。這種污染原因和污染狀態(tài)與我國當(dāng)前狀態(tài)十分相似。我國霧霾天氣持續(xù)爆發(fā)在很大程度上與大規(guī)模煤炭資源利用與汽車保有量增長相關(guān)。我國90%的城市水域已受到了嚴(yán)重污染，50%的水源已不符合飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，40%的水源已不能飲用。據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014年4月發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，我國土壤的點位超標(biāo)率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。

(3)工業(yè)化發(fā)展速度與經(jīng)驗的共性

我國的工業(yè)化屬于快速工業(yè)化，這與20世紀(jì)60年代到21世紀(jì)初的日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等國家和地區(qū)快速工業(yè)化進(jìn)程有相似之處，都伴隨著先期工業(yè)化國家勞動密集型和資源環(huán)境消耗型產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。后期工業(yè)化國家在處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的過程中，資源環(huán)境保護(hù)多讓位于經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致了相對于先期工業(yè)化國家工業(yè)化進(jìn)程中更為嚴(yán)重的資源環(huán)境問題?？焖俟I(yè)化國家為了吸引國際資本和技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)安全、資源安全、工人健康、資本控制，甚至外交、軍事方面受制于前期工業(yè)化國家[13]。資本不足和技術(shù)欠缺使得快速工業(yè)化國家保護(hù)資源和治理環(huán)境顯得力不從心。

工業(yè)化國家在工業(yè)化進(jìn)程中十分注重相互借鑒與學(xué)習(xí)，建立多種合作機構(gòu)和框架協(xié)調(diào)資源能源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，所實施的工業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、環(huán)保立法、產(chǎn)業(yè)替代等方面具有共性。英國、美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家是較早開展工業(yè)化的國家，相互之間工業(yè)化及資源環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗相對有限，在吸收與借鑒外國的同時，結(jié)合國內(nèi)實際，創(chuàng)新發(fā)展。日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等先期快速工業(yè)化國家和地區(qū)，以及中國、印度、巴西等工業(yè)化進(jìn)程中國家的工業(yè)化具有后發(fā)優(yōu)勢，雖然均確立了避免走先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理的資源環(huán)境路線，但實際上均走過了和正在走一條先開發(fā)、后保護(hù)，先污染、后治理的資源環(huán)境路線。

2.工業(yè)化階段我國與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化及資源環(huán)境問題的差異性

(1)工業(yè)化背景的差異

進(jìn)入21世紀(jì)后，美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家視我國等新興工業(yè)化國家的工業(yè)化為威脅，對新興工業(yè)化國家實施技術(shù)封鎖，通過資本和國際組織，甚至軍事和國家主權(quán)規(guī)制發(fā)展中國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，鞏固和完善其產(chǎn)業(yè)高端的國際分工體系，維護(hù)其國際社會經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。發(fā)達(dá)國家通過大氣污染減排控制要求發(fā)展中國家降低工業(yè)化發(fā)展速度，并在國際貿(mào)易、國際資本流動等方面設(shè)置層層壁壘。我國獲取石油、鐵礦石、鋁土礦、糧食等國際大宗產(chǎn)品的成本均高于工業(yè)化時期的發(fā)達(dá)國家，且受制于發(fā)達(dá)國家。由于國際市場空間相對飽和，發(fā)展中國家眾多，新興工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異化不明顯，發(fā)展中國家的工業(yè)化競爭主要是勞動力成本競爭、資源消耗和環(huán)境污染的競爭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重和國家貧弱在廣大發(fā)展中國家普遍存在。這種不利的工業(yè)化國際背景，是導(dǎo)致我國工業(yè)化過程中諸多資源環(huán)境問題的重要原因，不利于我國生態(tài)文明建設(shè)和新型工業(yè)化發(fā)展。

(2)工業(yè)化資源環(huán)境條件的差異

我國擁有較為豐富的礦產(chǎn)資源、能源、水資源、動植資源和土地資源。豐富的資源環(huán)境要素為我國工業(yè)化的起步提供了良好的資源條件。為滿足工業(yè)化對資源環(huán)境要素需求的快速增長，我國同發(fā)達(dá)國家工業(yè)化中期均采取了提高本國的國土開發(fā)強度，大量利用國際資源能源的資源能源保障政策。我國鐵礦石、銅礦石、鋁土礦、石油等主要礦產(chǎn)資源的開發(fā)品位大大低于世界平均水平，各類形式的農(nóng)業(yè)用地利用強度均高于世界平均水平。我國石油、銅礦、鋁土礦等自然資源對外依存度超過50%，大米、小麥、大豆、肉類對外需求規(guī)?？焖僭黾?。進(jìn)入21世紀(jì)以來，石油、天然氣、焦炭、鋼鐵、銅、鎳、鋁、鎂、錫、鉛、鉑、金等礦產(chǎn)資源和能源價格大幅上漲，波動頻繁，這與發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時期穩(wěn)定、價廉的獲取國際礦產(chǎn)資源形成了巨大差距[14]。為支持工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟的繁榮，我國不得不采取廉價、甚至無價的資源環(huán)境要素和廉價勞動力供給政策，以促進(jìn)工業(yè)資本的積累和發(fā)展生產(chǎn)力，這必然加大了我國資源環(huán)境的供給壓力。

(3) 我國工業(yè)化任務(wù)較重，區(qū)域發(fā)展不平衡

我國工業(yè)化速度快于美國、英國、德國等緩慢工業(yè)化國家，我國工業(yè)化人口和國土范圍是日本、新加坡、韓國等發(fā)達(dá)國家的30倍和100倍以上，因而，我國工業(yè)化對資源環(huán)境要素的消耗規(guī)模相對于發(fā)達(dá)國家更大、更為集中。我國的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、信息化、國防科技化協(xié)同并存，工業(yè)化的內(nèi)容更為復(fù)雜。

美國、德國等國家再工業(yè)化發(fā)展十分注重工業(yè)化與信息化的結(jié)合，是在各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展下產(chǎn)生。我國國有企業(yè)比重較大，企業(yè)社會化程度較低，民營企業(yè)綜合實力相對較低。國際技術(shù)日新月異，我國的全球科技競爭力整體不強，現(xiàn)代高端制造業(yè)在國際市場的比重較低。我國科研主要靠自我研發(fā)，產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動的任務(wù)十分艱巨。由于地方政府工業(yè)化熱情較高，產(chǎn)能重復(fù)投資較多，所形成的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能相對于工業(yè)化先行國家在工業(yè)化中期更多、更為分散。這些過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能降低了我國工業(yè)實力，造成了資源浪費和環(huán)境破壞。

我國采取東部沿海區(qū)域和重點城市重點突破的工業(yè)化發(fā)展策略快速促進(jìn)了工業(yè)化發(fā)展，但也造成了社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。就工業(yè)化階段論，北京、天津、上海等直轄市，江蘇、浙江、廣東、福建、山東等沿海省份的部分城市處于工業(yè)化后期階段，廣大的中西部地區(qū)總體處于工業(yè)化中期階段，部分中西部地區(qū)的縣市，由于各種原因，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活水平提高緩慢[15]。未來20到30年內(nèi)，我國仍有將近3億人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，需要依靠工業(yè)化提供更多的就業(yè)機會，需要更多的城鎮(zhèn)空間。當(dāng)前，我國北京、上海、廣州、深圳等大型城市或特大型城市已經(jīng)十分擁擠，空氣、水、土壤污染嚴(yán)重，無法容納更多的人口。與此同時，中部和西部的中小城市發(fā)展不足，要促進(jìn)這些城市的發(fā)展勢必要進(jìn)一步促進(jìn)這些城市的工業(yè)化進(jìn)程，這對我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展提出了更高要求[16]。

四、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化階段資源環(huán)境政策

借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程中的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以生態(tài)文明建設(shè)提升工業(yè)化發(fā)展質(zhì)量，順利實現(xiàn)工業(yè)化向后期發(fā)展，走出一條資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型工業(yè)化道路。

1.提高生態(tài)文明建設(shè)重要性認(rèn)識，賦予居民資源環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與途徑

社會各階層廣泛參與環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體組織的資源環(huán)境保護(hù)活動，表達(dá)實施資源環(huán)境保護(hù)的政策訴求，這是發(fā)達(dá)國家資源環(huán)境全面改善，資源環(huán)境政策完善的重要原因。我國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段以后，生態(tài)環(huán)境事件頻發(fā)，在經(jīng)歷了霧霾頻發(fā)、城市“有水皆污、有湖皆污”、土壤污染嚴(yán)重、綠色食品供給不足的今天，資源環(huán)境保護(hù)的重要性已經(jīng)深入人心，但環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體發(fā)展緩慢，居民環(huán)保維權(quán)十分困難。我國基層政府對資源環(huán)境保護(hù)缺乏擔(dān)當(dāng)精神和法制精神，“有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”是導(dǎo)致這種現(xiàn)象的重要原因。雖然賦予了居民資源環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督權(quán)力，但居民行使監(jiān)督權(quán)渠道不通，維權(quán)困難。部分地方政府視環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體為“麻煩”，“不積極、不配合、相互推諉、不解決問題”，環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體多憑居民一腔熱情，資金來源有限，人員結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體很難起到資源環(huán)境保護(hù)監(jiān)督功能。

需要借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，強化基層政府環(huán)境保護(hù)職責(zé)，堅決貫徹環(huán)境保護(hù)一票否決制，“治庸”的同時，一定要“問責(zé)到底”。借鑒發(fā)達(dá)國家普遍采用的污染企業(yè)舉證制度，還居民環(huán)境監(jiān)督權(quán)的同時，要暢通渠道，減少居民環(huán)保維權(quán)成本，讓居民和環(huán)保組織勇于維權(quán)、積極維權(quán)、方便維權(quán)。積極引導(dǎo)和扶持環(huán)境公益組織和環(huán)保團(tuán)體，促進(jìn)各基層向環(huán)境公益組織和民間環(huán)保團(tuán)體的募捐，并綜合管理，促使其建設(shè)成資源環(huán)境保護(hù)的中堅力量。

2.建立資源環(huán)境法制體系和較高的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系

建立資源環(huán)境法制體系和較高的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系屬于“命令——控制式”資源環(huán)境管制途徑，有利于樹立企業(yè)和居民“有所為”、“有所不為”的“資源環(huán)境保護(hù)”精神。從法律體系來看，我國資源環(huán)境保護(hù)法制體系仍然存在立法滯后、立法缺失、立法粗疏等問題。我國已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，出臺了《水污染防治行動計劃》等行動方案，但配套實施機制與司法解釋仍然欠缺。防治噪聲、固廢污染、土壤污染、生物安全、核安全等法律法規(guī)建設(shè)進(jìn)展較緩慢。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家較為完善的資源環(huán)境保護(hù)與污染防止法律法規(guī)，強化環(huán)保部門實行最嚴(yán)格的監(jiān)管，創(chuàng)新提出體現(xiàn)最嚴(yán)格環(huán)境問責(zé)的制度和辦法。地方立法要有全局觀念，還要結(jié)合本區(qū)實際，根據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同類型，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方污染防治和資源保護(hù)辦法。在同一個流域、同一城市，不同區(qū)域資源環(huán)境法律制度不能相悖，不能以犧牲一個地區(qū)的環(huán)境，讓另一個地區(qū)環(huán)境健康。

我國雖然建立了大量的資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)體系，并在不斷完善。相對于發(fā)達(dá)國家，我國水、土、大氣、城市噪聲、食品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低，我國土地、礦產(chǎn)、能源集約節(jié)約利用標(biāo)準(zhǔn)偏低，廢水、廢氣、廢渣、化學(xué)品、重金屬等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，能耗、水耗、電耗等自然資源消耗標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至有些標(biāo)準(zhǔn)低于印度、南非等發(fā)展中國家。借鑒發(fā)達(dá)國家工業(yè)化中后期資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)，建立反映資源環(huán)境要素稀缺程度和重要作用的資源環(huán)境政策體系、資源環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機制，循序漸進(jìn)提升我國資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)，將會形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的長期倒逼作用，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟的形成與發(fā)展。為防止由于快速、大幅度提高資源環(huán)境保護(hù)與利用標(biāo)準(zhǔn)對實體經(jīng)濟的損害，需出臺多項配套政策引導(dǎo)鼓勵企業(yè)實施資源集約節(jié)約利用，鼓勵企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，鼓勵清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和利用清潔能源。

3.創(chuàng)新自然資源產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，激勵資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)

市場經(jīng)濟制度是發(fā)達(dá)國家推動工業(yè)化發(fā)展的根本經(jīng)濟機制，發(fā)達(dá)國家通過自然資源產(chǎn)權(quán)邊界的清晰化，倡導(dǎo)誰污染誰付費，誰消耗誰承擔(dān)，保護(hù)自然資源和監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量。我國社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾和問題，直接或間接地涉及到自然資源的產(chǎn)權(quán)問題。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，有利于發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提高資源配置效率。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，需要統(tǒng)籌考慮各有關(guān)因素，做好頂層設(shè)計。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，制定有利于能源、水、土地等自然資源有序利用、清潔利用、高效利用的產(chǎn)權(quán)配置政策，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，釋放市場主體活力和資源環(huán)境保護(hù)潛力。探索建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，使不同自然條件的各種自然資源用于不同社會經(jīng)濟與自然需求，創(chuàng)新自然資源用途管制，發(fā)揮最大環(huán)境容量的作用。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和國土空間用途管制職責(zé)。在自然資源政策的制定與實施過程中，我國應(yīng)遵循“資源可持續(xù)利用、保障國家資源安全、高效參與全球資源配置、兼顧效率與公平”的宗旨，走好自2011年以來、以優(yōu)化可持續(xù)資源配置為本征的自然資源政策第五階段[17]。

4.依靠科技創(chuàng)新推動工業(yè)化向后期發(fā)展，以發(fā)展保護(hù)環(huán)境

發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸降低，維持在2%-4%的水平。我國經(jīng)過30多年GDP年均10%的復(fù)合增長，在今后30-50年里，社會經(jīng)濟發(fā)展將在7%左右的中高速，甚至更低的中高速增長狀態(tài)，這符合發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化中期經(jīng)濟發(fā)展速度降低的普遍規(guī)律。我國資源環(huán)境與人口紅利逐漸降低，只有工業(yè)技術(shù)的不斷提高和高端工業(yè)企業(yè)規(guī)模與數(shù)量的不斷增長，才能形成工業(yè)化后端發(fā)展的可持續(xù)動力，才能跨越中等收入陷阱，步入工業(yè)化后期階段，生態(tài)文明建設(shè)才能取得巨大成就。

冶金、化工、機電、建材、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境要素的產(chǎn)出效率、人均產(chǎn)值和產(chǎn)品利潤率較低，具有國際競爭實力的高端產(chǎn)品較少，過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能較多。要循序漸進(jìn)地化解這些支柱產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。利用好我國工業(yè)化發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和生態(tài)經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的高端產(chǎn)品的品牌，鼓勵發(fā)展新型可再生能源產(chǎn)業(yè)，完善“能源互聯(lián)網(wǎng)”下的工業(yè)智能技術(shù)(smart technology)，以此為契機進(jìn)一步創(chuàng)生驅(qū)動型減排產(chǎn)業(yè)[18]。實施創(chuàng)新驅(qū)動，重點支持信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，高端制造與綠色發(fā)展相結(jié)合，推動建立起綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)造中國制造2025宏偉藍(lán)圖。

工業(yè)化的發(fā)展與城鎮(zhèn)化緊密相連?；馕覈鴸|部沿海和直轄市、特區(qū)、省會城市、計劃單列市等大型城市工業(yè)企業(yè)過于集中，資源環(huán)境容量可發(fā)揮空間減小問題，在促進(jìn)工業(yè)化高端高效發(fā)展的同時，以京津翼城市群、長三角城市群和珠三角城市群等城市群為依托，疏散大型城市功能和工業(yè)布局，建設(shè)衛(wèi)星城和新城區(qū)，促進(jìn)職住同城與產(chǎn)城融合的發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)向中西部專業(yè)和中小型城市轉(zhuǎn)移，推進(jìn)工業(yè)化的縱深發(fā)展，提高中西部地區(qū)和中小型城市的工業(yè)項目布局規(guī)模和水平，要防止中小城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境污染。城市設(shè)計要依據(jù)山水地貌，均等化不同區(qū)域、不同城市社會經(jīng)濟資源，提高城市宜業(yè)宜居水平，促進(jìn)中小城市和城市群均衡發(fā)展[19]。

5.加快工業(yè)化“走出去”步伐

美國次債危機以后，我國政府多方拓展國際關(guān)系及貿(mào)易渠道，其核心主要是圍繞如何消化我國的落后、過剩產(chǎn)能問題和獲取國際資源能源問題，這兩大問題都事關(guān)我國工業(yè)化進(jìn)程?！耙粠б宦贰薄h(huán)太平洋會議、金磚國家會議、上海經(jīng)合組織、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟等戰(zhàn)略與協(xié)作機制的推出，亞洲開發(fā)銀行、金磚國家銀行等國際金融公司的發(fā)起與成立，為我國拓展國際市場，實施走出去的工業(yè)化提供了機會和渠道。中國石油、中國石化、中國鋁業(yè)、中國五礦等大型資源能源企業(yè)在澳大利亞、巴西、中東國家等國家和地區(qū)進(jìn)行了大量投資，拓展了資源能源渠道，但成本高、風(fēng)險大、收益較低的現(xiàn)實仍然制約著我國企業(yè)獲取國外優(yōu)質(zhì)資源能源的潛力。如何利用好國際、國內(nèi)兩個市場為工業(yè)化提供足夠的資源供給，是擺在中國工業(yè)化過程中不可回避的難題，也是中國工業(yè)化轉(zhuǎn)型的必由路徑。

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(責(zé)任編輯：胡喬)

The enlightenment of resources and environmental policies during the period of Industrialization in developed countries to the construction of ecological civilization in China

ZHANG Huan1,2，WANG Jin-lan1,2， CHENG Jin-hua1,2TANG Yin-xia2,3

(1. Mineral Resources Strategy and Policy Research Center, China University of Geosciences (Wuhan), Wuhan Hubei 430074, China; 2. School of Economics and Management, China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430074, China)

Developed countries are the first ones that realized prosperous and powerful economy through industrialization. The resources and environment problems in developed countries, which are under the circumstances of the same stage of industrialization and speed of industrialized development, are in common. Furthermore, the resources and environmental policies adopted exist universality and regularity. In the mid-term stage of industrialization, developed countries usually took some universal measures to achieve the governance of resources and environmental problems during industrialization process, covering acceleration in science and technology progress, perfection of legal system of resources and environment protection, promotion of clean production and the development of circular economy, innovation in environment resource property right system, construction of an strict system of resources and environment protection and utilization standard, optimization of the industrial structure, transfer of resource consumption and environmental pollution, etc. The characteristic of resources and environmental problems in China during industrialization process resembles that in developed countries in the mid-term stage of industrialization. Nevertheless, there exist problems like regional development imbalance in China, with limitation on the space of coordinative development between resources and environment in industrialization period. As our industries drawing lessons from the experience of resources and environmental policies during the period of industrialization in developed countries to practicing ecological civilization, we should attach much attention to the discrepancy between developed countries and China of such aspects: industrialization background, conditions of resources and environment and task of industrialization. In accordance with the national conditions and economic development goals, it’s indispensable to facilitate the organic integration of industrialization and the building of ecological civilization.

industrialization; developed countries; resources and environmental policies; ecological civilization

國家社會科學(xué)一般項目、青年項目(11BKS045、15CJY012)；湖北省人文社會科學(xué)重點研究基地湖北師范大學(xué)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展研究中心開放基金項目(Kf2014y06)

2016—10—27

張歡，湖北武漢人，男，副教授，博士，研究方向為資源環(huán)境經(jīng)濟與生態(tài)文明；成金華，湖北黃岡人，男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向資源環(huán)境經(jīng)濟管理與生態(tài)文明。

F019.6

A

1009- 4733(2017)01- 0083- 09

10.3969/j.issn.1009-4733.2017.01.018