許蘇丹,楊柳君

(湖南工程學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，湖南 湘潭 411104)

試析法治教育融入高校思想政治課教學(xué)的途徑

許蘇丹,楊柳君

(湖南工程學(xué)院 思想政治理論課教學(xué)部，湖南 湘潭 411104)

通過分析當(dāng)今高校法治教育的現(xiàn)狀，指出存在的問題。分析法治教育和思想政治課教學(xué)融合的可行性，并從培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)法治觀念等方面,把法治教育真正納入思想政治教育體系之中,使兩者融合,增強(qiáng)大學(xué)生法治教育的實(shí)效性。

法治教育；融入；高校思想政治課教學(xué)；途徑

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容”。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前高校思想政治課教學(xué)的首要政治任務(wù)，作為高校思想政治課教師必須以高度的責(zé)任感和使命感在思想政治課教學(xué)中貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，幫助大學(xué)生從理論上認(rèn)清加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重大意義。

我國高校法治教育從 1986 年開設(shè)《法律基礎(chǔ)》課開始，至 1995 年國家教委和司法部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》，指出了高等院校法治教育中的德育性質(zhì)。2000年以后，高校法制教育和道德教育課題研究迅速發(fā)展，其研究內(nèi)容和體系相對(duì)成熟，高校法制教育和道德教育出現(xiàn)融合化的趨勢。之前法治教育和道德教育是分離的，各自屬于不同的領(lǐng)域，法治教育屬于法學(xué)方面的研究，道德教育屬于德育研究領(lǐng)域。中宣部和教育部根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，將《思想道德修養(yǎng)》和《法律基礎(chǔ)》課程合二為一，即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程。 因?yàn)椤端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程是思想政治理論課的重要組成部分，使得高校的思想政治課成為普法教育的主要陣地。然而，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)上一些不良的風(fēng)氣對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成了一定沖擊，在一定程度上影響了大學(xué)生的正確人生觀和價(jià)值觀的形成。近年來大學(xué)生違法犯罪現(xiàn)象不是在減少而是在不斷增多，這表明在我國高校的大學(xué)生思想政治教育中加強(qiáng)法治教育迫在眉睫。本文意在通過對(duì)高校法治教育融入思想政治課教學(xué)的途徑的研究，能對(duì)高校思想政治理論課教學(xué)與法治教育的實(shí)效性提供一定理論支撐。

一 法治教育的內(nèi)涵

簡而言之，法治教育就是關(guān)于“法治”的教育。也就是通過教育的手段，將與“法治”相關(guān)的知識(shí)、理念、思想等內(nèi)容傳播給受教育者，使他們形成“法治”觀念和認(rèn)知，并貫徹落實(shí)到日常生活中去。因而，要厘清法治教育的涵義，首先要明確什么是“法治”？

《辭?！肥沁@么解釋的：“與‘人治’相對(duì)。按照法律治理國家的政治主張?！F(xiàn)代社會(huì)的法治則更強(qiáng)調(diào)法律與所在社會(huì)的互動(dòng)、個(gè)人與社會(huì)的和諧、人類與自然的和諧。”[1]959還有學(xué)者認(rèn)為“法治是一個(gè)融會(huì)多重意義的綜合觀念，是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。”[2]631因此，筆者可以認(rèn)為：法治是人類在歷史長河的社會(huì)實(shí)踐中，形成的一種區(qū)別于“人治”，尊重客觀規(guī)律，追求平等、理性的治理方式，它不僅是一套制度，更重要的是支撐這套制度運(yùn)行的價(jià)值理念。

因?yàn)椤胺ㄖ巍钡挠兄R(shí)性、抽象性、觀念性強(qiáng)等特點(diǎn)，使得“法治”必須要通過教育才能得到傳播。教育是社會(huì)傳遞知識(shí)的一種手段，是培養(yǎng)人、提高人的素質(zhì)的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方式，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法。加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的根本問題是人的問題，法治的理想只有通過適當(dāng)而有效的教育——法治教育——才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二 高校法治教育的現(xiàn)狀

(一)高校法治教育內(nèi)容需進(jìn)一步完善

《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課(以下簡稱“基礎(chǔ)”課)作為高校四門思想政治課之一的課程，是大學(xué)生入校之后接觸到的首門思想政治課。教育部2015年的教材修訂對(duì)法律部分做了重大的調(diào)整，從篇幅上來看：由原來的4章減為3章，從內(nèi)容上來說，由原來的比較具體的一些實(shí)體法律知識(shí)變?yōu)槌橄蟮姆筛拍钆c法治思維，因此2015年修訂版的《基礎(chǔ)》課留給法律部分的教學(xué)時(shí)間減少，內(nèi)容更加原則與抽象。“黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，其主要內(nèi)容和核心精神已經(jīng)在2015年修訂版教材中得到充分體現(xiàn)?！濉?guī)劃從國家層面確認(rèn)了未來五年乃至更長時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的具體目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)全面依法治國的戰(zhàn)略意圖?！盵3]18作為一門法學(xué)入門課程，《基礎(chǔ)》課承擔(dān)著面向非法律專業(yè)的普通大學(xué)生進(jìn)行法治教育和宣傳的任務(wù)，要求大學(xué)生通過這門課程的學(xué)習(xí)，做到自覺守法，遇事找法，解決問題靠法，引導(dǎo)學(xué)生加深對(duì)法治保障作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維。然而，對(duì)于一名非法學(xué)專業(yè)的普通大學(xué)生，要求他們僅僅通過《基礎(chǔ)》這樣一門課程的學(xué)習(xí)來達(dá)到以上的要求，顯然是勉為其難的。而在教學(xué)實(shí)踐中，要在短短的教學(xué)時(shí)間內(nèi)將理論深厚，內(nèi)容龐雜的法律知識(shí)講好講透、學(xué)生感興趣，教學(xué)效果好且符合教學(xué)大綱要求，是一件難度相當(dāng)大的事情。

(二)高校法治教育隊(duì)伍需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是課堂教學(xué)的師資隊(duì)伍。“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”的教師是由分別講授兩門課的教師擔(dān)任，很少有之前就兼熟兩門課的教師。因此，難免受原知識(shí)體系的制約，要么片面重視道德教育，要么片面重視法治教育，使得道德教育和法治教育出現(xiàn)斷裂，難以實(shí)現(xiàn)道德和法治素養(yǎng)一同提高的教學(xué)目標(biāo)?，F(xiàn)在的高?；旧隙冀M建了專門的思想政治課部，而原教授法學(xué)的專業(yè)教師往往會(huì)分到法學(xué)系去，專業(yè)的法學(xué)教師基本退出本課程教學(xué)，影響法治教育隊(duì)伍的專業(yè)性。

二是課外師資隊(duì)伍。高校的政治輔導(dǎo)員是大學(xué)生法治教育第二課堂活動(dòng)的主要力量。但是，政治輔導(dǎo)員絕大部分不是法學(xué)專業(yè)出身，他們的工作繁雜、千頭萬緒，且沒有對(duì)法治教育進(jìn)行統(tǒng)一要求，因而，他們難以花專門的精力去學(xué)習(xí)法治知識(shí)和引導(dǎo)法治教育。甚至出現(xiàn)個(gè)別輔導(dǎo)員自身法治意識(shí)不強(qiáng)的情況，為了便于開展工作，對(duì)學(xué)生還存在著“一言堂”、不注重學(xué)生個(gè)人隱私保護(hù)、甚至侵犯學(xué)生合法權(quán)利等情況。因此，加強(qiáng)輔導(dǎo)員培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員的法治意識(shí)，培養(yǎng)輔導(dǎo)員開展法治教育的意識(shí)和能力，也是加強(qiáng)大學(xué)生法治教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。[4]140

(三)高校法治教育受眾的法治品質(zhì)

在我國法治教育發(fā)展的過程中，作為高校法治教育的受眾的大學(xué)生提升了法治品質(zhì)，在他們從不知法到知法懂法方面發(fā)揮了重要的作用。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生違法犯罪行為、法治意識(shí)淡薄等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至呈上升的趨勢。

當(dāng)前大學(xué)生的法治品質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是缺乏具體的法律知識(shí)，但總體的法治認(rèn)知較明晰。大部分學(xué)生通過電視、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校教育、社會(huì)宣傳等方式在中學(xué)就對(duì)法律有所認(rèn)知。因此，大學(xué)生對(duì)法的總體認(rèn)知比較清晰，基本知曉自身權(quán)利義務(wù)，表現(xiàn)出了較高認(rèn)知水平。但大學(xué)生普遍存在對(duì)具體部門法律知識(shí)的掌握有所欠缺的問題，特別是對(duì)于一些與大學(xué)生切身利益相關(guān)的部門法律知識(shí)有著強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求。

二是法治意識(shí)初步形成，但深度不夠。經(jīng)過多年的法治教育，大學(xué)生具備了基本的規(guī)則意識(shí)。但由于我國在某些方面存在執(zhí)法不夠嚴(yán)的問題，社會(huì)環(huán)境影響到大學(xué)生的法治意識(shí)。如：闖紅燈、亂扔垃圾、過馬路跨護(hù)欄、購買盜版書籍等情形。

三是法治教育課程興趣不高，效果不佳?！八枷氲赖滦摒B(yǎng)和法律基礎(chǔ)”是大學(xué)生思想政治理論必修課，筆者對(duì)學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大部分學(xué)生認(rèn)為這門課程有用，但是只有不到百分之二十的學(xué)生認(rèn)為如果這個(gè)課是選修課肯定自己會(huì)選修，還有部分學(xué)生不理解為什么要把該課程作為必修課程。

三 法治教育融入高校思想政治課教學(xué)的可行性

法治教育是主要是通過教育手段培養(yǎng)學(xué)生的法治理念和法治意識(shí)，通過教育不僅讓他們掌握法律知識(shí)，更要培養(yǎng)他們遵紀(jì)守法的關(guān)連和習(xí)慣。這與大學(xué)生思想政治教育是一脈相承的。

(一)法治教育與思想政治課培養(yǎng)目標(biāo)的一致性

2004年中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中指出：大學(xué)生思想政治教育“以大學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生，努力提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人”。而法治教育的目標(biāo)在于以培養(yǎng)大學(xué)生社會(huì)主義法律意識(shí)為核心，樹立法律意識(shí)和公民意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念和社會(huì)責(zé)任感，自覺地遵紀(jì)守法，依法辦事，依法維護(hù)國家利益和自身的合法利益，自覺地同違法行為作斗爭。

(二)法治教育與思想政治課培養(yǎng)方向上的輔助性

在人才培養(yǎng)的基本方向上，法治教育為提高學(xué)生法治意識(shí)、增強(qiáng)法治理念服務(wù)，培養(yǎng)學(xué)生自覺主動(dòng)遵紀(jì)守法、承擔(dān)法律責(zé)任并使之成為推動(dòng)社會(huì)法治進(jìn)程的中堅(jiān)骨干力量。思想政治教育更注重學(xué)生人格和品質(zhì)的培養(yǎng)，通過理想信念、思想品德等教育，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同感。

(三)法治教育與思想政治課教育內(nèi)容上的關(guān)聯(lián)性

在教育內(nèi)容上，兩者相互關(guān)聯(lián)。法治教育中包含的法治思想教育，也是大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容之一。思想政治教育包含愛國主義、集體主義教育、理想教育、道德教育等，紀(jì)律和法治教育也是思想政治教育的內(nèi)容之一。

(四)法治教育與思想政治課教育內(nèi)容上的互補(bǔ)性

在教育方法上，兩者相互補(bǔ)充。法治教育側(cè)重于高校人才培養(yǎng)的管理和服務(wù)職能，趨向剛性，表現(xiàn)為基礎(chǔ)性、普遍性的規(guī)范約束，適用于每一個(gè)社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任承擔(dān)的嚴(yán)厲性和處罰性，而思想政治教育則側(cè)重于高校人才培養(yǎng)的教育職能，趨向柔性，表現(xiàn)為主體的自律性、懲罰的無形性，主要依靠道德輿論的力量和精神褒貶，其適應(yīng)的領(lǐng)域具有廣泛性，較易受到多元化價(jià)值取向的沖擊，很難用完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來約束每一個(gè)受教育者。

四 法治教育融入思想政治課教學(xué)的途徑

在當(dāng)前的思想政治課教學(xué)中，法治教育存在著被忽視的狀況，所占份額不多，其與思想政治教育之間關(guān)系也還沒有完全理順，法治教育融入思想政治課教學(xué)還存在缺失。因此，在“全面依法治國”的背景下，加強(qiáng)高校法治教育，探尋法治教育與思想政治課教學(xué)相融合的途徑意義重大。

(一)教學(xué)目標(biāo)及評(píng)價(jià)的融合

在教學(xué)目標(biāo)上,應(yīng)著重增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)和法治精神的培養(yǎng),同時(shí)使學(xué)生對(duì)我國現(xiàn)行的法律制度有一個(gè)基本的了解。在過去的教學(xué)中,我們往往側(cè)重于對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的灌輸,而忽略了對(duì)他們進(jìn)行法律意識(shí)和法律精神的培養(yǎng),所以很多大學(xué)生在校期間雖然接受了法律知識(shí)的教育,但是在日常生活中并沒有樹立起良好的法律意識(shí),不會(huì)運(yùn)用法律的思維方式去分析和解決問題,比如有些大學(xué)生在打暑期工時(shí)其合法權(quán)益受到侵害,不知道如何運(yùn)用法律的武器進(jìn)行維權(quán)。所以,我們?nèi)握n老師應(yīng)該明確我們教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)效果的評(píng)價(jià)是使他們具備基本的法律素養(yǎng),樹立遵紀(jì)守法的觀念,同時(shí)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

(二)教學(xué)內(nèi)容的融合

在教學(xué)內(nèi)容上,應(yīng)以教材內(nèi)容為基礎(chǔ),同時(shí)結(jié)合學(xué)生的生活實(shí)際和不同特點(diǎn)因材施教。但是根據(jù)筆者的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),按照教材的內(nèi)容單純地講授課本知識(shí)學(xué)生不一定會(huì)感興趣,而當(dāng)講到與他們?nèi)粘Ｉ罨驅(qū)砉ぷ骶o密相關(guān)的知識(shí)時(shí)他們就會(huì)非常關(guān)注,并且不同專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)他們的關(guān)注點(diǎn)會(huì)有所差異,比如理工類的學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)會(huì)側(cè)重于《勞動(dòng)法》,所以在講課過程中我們應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的生活實(shí)際和不同特點(diǎn)因材施教,做到貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生,從而提高教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性。

(三)教學(xué)手段方法的融合

在教學(xué)方式和方法上,可根據(jù)不同老師的教學(xué)風(fēng)格采取靈活多樣的教學(xué)方法,比如專題講授、案例教學(xué)，運(yùn)用多媒體教學(xué)手段,以增強(qiáng)教學(xué)的吸引力、感染力。另外,在教學(xué)過程中還要結(jié)合思想政治課的特點(diǎn)做到“三個(gè)結(jié)合”:一是將法治教育與思想道德教育、心理健康教育相結(jié)合。這三者之間的關(guān)系是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的,把這三者有機(jī)的結(jié)合起來更加有利于提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)。二是將課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合。通過法院旁聽、模擬法庭等多種方式,積極引導(dǎo)大學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐,在實(shí)踐中增強(qiáng)知識(shí),磨礪能力。三是將教師教育與自我教育相結(jié)合。在教學(xué)過程中教師主要是起到引導(dǎo)、啟發(fā)的作用,把教師教育與自我教育結(jié)合起來才能真正提高自身的法律素養(yǎng)。

(四)培養(yǎng)學(xué)生法治觀念

大學(xué)法律基礎(chǔ)的教學(xué)重點(diǎn)不是法律基礎(chǔ)知識(shí)的灌輸和普及，而在于學(xué)生法治觀念和法治意識(shí)的提高，法律權(quán)威的尊重與維護(hù)。明確一些法理知識(shí)、法律原則，以不變應(yīng)萬變，這才是法律基礎(chǔ)部分教學(xué)中必須做到的，強(qiáng)調(diào)著一點(diǎn)，也即意味著教師的在平時(shí)的教學(xué)中不能僅僅滿足簡單法律知識(shí)的傳播，而更要主動(dòng)輔以法理論證與解釋，讓學(xué)生不僅知道“是什么”還要知道“為什么”，真正在一定程度上明白法律的內(nèi)在邏輯，理解一些具體法律規(guī)則后面所呈現(xiàn)的“道理”，從而產(chǎn)生對(duì)法律的敬畏，形成法治思維、養(yǎng)成法治觀念。比如:為什么“法律面前人人平等”主要是指在法律的適用過程？為什么我國要強(qiáng)調(diào)依法治國、建立一個(gè)法治國家？為什么要樹立法治思維？為什么要保證法律至上、保證正當(dāng)程序？為什么要尊重法律權(quán)威等等。這些問題用簡單羅列法律規(guī)則的方式，學(xué)生無法真正理解更不用說從內(nèi)心接受，所以在面對(duì)這些問題時(shí)，要求老師在授課過程中運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆ɡ碇R(shí)進(jìn)行解釋和論證，讓學(xué)生真正內(nèi)化入心，否則，學(xué)生會(huì)以為“所謂的法律也不過是一種在生活中沒有什么用的人為的規(guī)定而已”。所以，法律知識(shí)的講解要做到“以理服人”，實(shí)踐證明，學(xué)生喜歡這樣的“講道理”。

[1] 夏征農(nóng),陳至立.辭海[M].第六版.上海：上海辭書出版社，2009：906.

[2] 張文顯.二十世紀(jì)西方法哲學(xué)思潮研究[M].北京：法律出版社，1996：631.

[3] 教材編寫課題組.“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課貫徹十八屆五中全會(huì)精神和“十三五”規(guī)劃的教學(xué)建議[J].思想政治教育導(dǎo)刊，2016(5)：18.

[4] 陳 潔.我國大學(xué)生法治教育研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2012：140.

Analysis of the Integration of Rule of Law Education into the Ideological and Political Education in Colleges and Universities

XU Sudan,YANG Liujun

(Ideological and Political Theory Course Teaching Department, Hunan Institute of Engineering, Xiangtan 411104, China)

Based on the analysis of the present situation of rule of law education in colleges and universities, this paper points out the existing problems, and analyzes the feasibility of the integoation of rule of law education into the ideological and political education. From training objectives, teaching contents, teaching methods and cultivating the concept of rule of law， the paper studies the ways of such an inttgration so as to enhance the effectiveness of college students’ rule of law education.

rule of law education; integration; ideological and political education in colleges and universities; way

2016-11-14

許蘇丹(1975-)，女，法律碩士，講師，研究方向：大學(xué)思想政治理論教育和法制教育。

G641

A

1671-1181(2017)02-0090-04