郭志遠（湘潭大學歷史系，湖南湘潭411103）

農(nóng)村人才現(xiàn)狀與農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生與防治

郭志遠
（湘潭大學歷史系，湖南湘潭411103）

農(nóng)村腐敗問題的解決離不開制度的建立完善，而制度的啟動有賴人的認可，制度的運作有賴人的實施，制度的效果有賴人的遵守。農(nóng)村腐敗的產(chǎn)生和防治與農(nóng)村人才的現(xiàn)狀息息相關，農(nóng)村人才數(shù)量、生存環(huán)境、結構等整體現(xiàn)狀和農(nóng)村人才能力、素質與意識等自身現(xiàn)狀都與農(nóng)村腐敗的密不可分。通過研究農(nóng)村人才現(xiàn)狀、農(nóng)村人才現(xiàn)狀與農(nóng)村腐敗的關系、農(nóng)村反腐的常見策略可發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村人才建設是治腐的關鍵之一；通過轉變觀念、加強教育投入、促進流動人才、完善保障激勵等措施可以促進農(nóng)村人才隊伍建設壯大，進而有效防治腐敗。

農(nóng)村人才；公共權力腐?。晦r(nóng)村反腐

近年來隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，國家對農(nóng)村的政策、財政傾斜，各種扶持、補貼力度加強，農(nóng)村土地等財產(chǎn)收益劇增，農(nóng)村權力與現(xiàn)實經(jīng)濟利益的結合催生了農(nóng)村地區(qū)愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象?！按骞佟备瘮⊥{黨和國家在農(nóng)村的權威和合法性，造成社會不穩(wěn)定。

一、農(nóng)村人才與農(nóng)村人才現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村人才的范圍

“農(nóng)村人才簡單地說，就是指活躍在廣大農(nóng)村的賢能之士。是在農(nóng)村廣泛的社會實踐活動中，有一定的文化、科學、經(jīng)營知識和勞動、管理技能，通過其創(chuàng)造性的工作，能夠或已經(jīng)對農(nóng)村共同致富、發(fā)展市場經(jīng)濟做出較大貢獻的人”〔1〕。農(nóng)村人才包括農(nóng)村實用人才、管理服務人才和少部分在農(nóng)村中有影響、威望和號召力的農(nóng)村精英〔2〕等等。本文重點關注的范圍并非通過實踐積累成為生產(chǎn)能手和能工巧匠的那部分農(nóng)村實用人才，而是在農(nóng)村人才建設中更關注培養(yǎng)的是農(nóng)村中那部分有一定文化知識水平，關心公共事務、公共權力，關注農(nóng)村發(fā)展的人才，尤其是農(nóng)村中精英人物的形成。

（二）農(nóng)村人才現(xiàn)狀

當前，農(nóng)村人才現(xiàn)狀表現(xiàn)在：

第一、人才總量不足、結構不合理。我國有近5500萬文盲，全國平均文盲率4.08%，而農(nóng)村文盲率接近全國二倍。農(nóng)村人口小學及以下占比近40%，初中在40%-50%之間，高中不到10%，大專及以上更是未到1%，農(nóng)村人平均只有7到8年受教育年限。而農(nóng)村社會、政治、經(jīng)濟、文化和歷史的迅速發(fā)展催生了對人才的大量需求，人才的絕對總量和相對總量都嚴重不足。在知識結構上，農(nóng)村人多學習或關注實用技術和農(nóng)業(yè)科技方面知識，結構單一，人文社會科學人才奇缺。在年齡結構上，農(nóng)村常住人口“兩頭大，中間小”，老齡化嚴重。

第二、生存成長環(huán)境差，人才嚴重流失。在城鄉(xiāng)二元結構下農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，城鎮(zhèn)之間收入基數(shù)及其增長上差距巨大，社會福利、保障和發(fā)展機會相去甚遠。農(nóng)村基礎設施建設和服務業(yè)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和社會保障制度、工作環(huán)境、生活條件和工資水平與城鎮(zhèn)之間的差距使得農(nóng)村對人才失去吸引力。農(nóng)村地區(qū)的準人才會千方百計脫離農(nóng)村，外出求學的農(nóng)村人也很少愿回到“故土”。“中國經(jīng)濟高速發(fā)展的過程就是農(nóng)村人才不斷流出的過程”〔3〕，這樣“流出去”和“難引來”結合，人才形成從農(nóng)村到城市單向流動，加劇了農(nóng)村人才的短缺。

第三、綜合素質不夠高，不講學習奉獻。素質是內(nèi)化在個體身上，由知識、能力和技能構成的能夠發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實生活中的難題，并創(chuàng)造出個體或社會所需的物質和精神產(chǎn)品的品質〔4〕包括科學文化、政治、思想、道德甚至能力素質等。農(nóng)村現(xiàn)存人才，不僅僅文化素質低，而且政治和道德水平也相對不高，少有服務農(nóng)村和奉獻社會的思想。受自身素質的限制，農(nóng)村人才對新事物不敏感，接受能力和愿望不強，往往習慣當下的存在，不求突破和創(chuàng)造。除必要勞動活動外，農(nóng)村地區(qū)“文化氛圍”往往就是抽煙、喝酒、閑聊和賭錢。僅有的農(nóng)村人才們在這種環(huán)境被磨蝕，修養(yǎng)追求在此環(huán)境中像被“劣幣”驅逐。

第四、民主法治意識低，處事方式傳統(tǒng)。廣大農(nóng)村地區(qū)是民主法治推行的最薄弱環(huán)節(jié)。

受中國漫長的封建專制歷史和專制文化影響，落后觀念在農(nóng)村根深蒂固，傳統(tǒng)政治文化的束縛難以擺脫，農(nóng)村地區(qū)民主實踐如民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等大多流于形式，農(nóng)村人才得不到鍛煉，主體意識、權力和民主觀念難以形成。農(nóng)村地區(qū)治理大多遵循道德、習慣和風俗，輕視法律。法律知識缺乏，存在畏法和不信法的現(xiàn)象，法治推行困難。

二、農(nóng)村人才現(xiàn)狀與腐敗產(chǎn)生

農(nóng)村腐敗的原因，既有社會、經(jīng)濟、文化因素，又有制度、體制因素；既有主觀原因也有客觀原因。而以“人”的角度為切入點，農(nóng)村人才現(xiàn)狀與農(nóng)村腐敗的產(chǎn)生有以下關系。

（一）農(nóng)村人才整體現(xiàn)狀與腐敗產(chǎn)生

第一、農(nóng)村人才數(shù)量與腐敗產(chǎn)生。農(nóng)村人才數(shù)量少，且不斷流失，農(nóng)村公共權力行使人選成為問題。在選舉過程中存在無人可選，要么不改選，要么隨意選的現(xiàn)象。不改選使部分人長期把持公共權力，極易形成農(nóng)村社會中的絕對權力，而“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”〔5〕，且易形成權力壟斷集團，排斥異己，打壓其他農(nóng)村干部候選人。而隨意選出的農(nóng)村干部缺乏管理農(nóng)村、服務農(nóng)民的意愿，可能不作為也可能亂作為。此外，人才稀缺導致農(nóng)村少有人關注公共生活、事務，村民自治多流于形式，民主選舉、決策、管理和監(jiān)督等基層民主參與無人問津形成沒有監(jiān)督的絕對權力，造就腐敗的溫床、沃土。

第二、農(nóng)村人才環(huán)境與腐敗產(chǎn)生。生存環(huán)境上，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施落后，收入水平低，社會福利、保障機制不健全，工作環(huán)境差。而農(nóng)村工作如社會治理、計劃生育、政策落實、經(jīng)濟發(fā)展卻繁雜，付出和回報不對等，農(nóng)村干部心理落差大?！皞}廩不實，衣食不足”使得干部人才很容易產(chǎn)生“撈好處”的想法，損公肥私、公款吃喝，游山玩水等現(xiàn)象自然滋生。成長環(huán)境上，村民自治下農(nóng)村干部不是公務員，沒有完善的選拔任用制度、培訓和扶持制度，缺少監(jiān)督考評制度和激勵晉升機制，發(fā)展的機遇少，所以多數(shù)村官會產(chǎn)生利用權力求得經(jīng)濟補償?shù)男睦?，產(chǎn)生截留克扣公款，私吞集體財物的經(jīng)濟腐敗。

第三、農(nóng)村人才結構與腐敗產(chǎn)生。農(nóng)村人才集中在農(nóng)業(yè)實用技術而缺乏政治、經(jīng)濟和法律知識，使農(nóng)村組織建設和農(nóng)村管理過程中產(chǎn)生問題。缺乏政治知識，使村組織建設不健全，農(nóng)村干部腐不腐敗全依靠個人品質。村級干部的違法違紀離不開財經(jīng)管理，他們削弱會計職責，要求做假賬，使會計制約村官的體制無法實現(xiàn)〔6〕財務人員不獨立、賬錢權獨攬，對村領導干部唯命是從，假賬層出不窮，“白條子”泛濫。農(nóng)村人才的法律知識不足使其處理事務總是尋求傳統(tǒng)、習慣，主觀隨意性大，并且受到宗族勢力、血緣親疏、好處回報等因素影響極易出現(xiàn)不公現(xiàn)象。農(nóng)村人才年齡結構與農(nóng)村腐敗也相關。近年來“腐敗年輕化”成為關注腐敗問題學者熱門討論的話題，然而反觀這一命題可知腐敗更多還是與“大齡”密切相關的。農(nóng)村干部人才的老齡化產(chǎn)生更多腐敗，這與老齡干部貪婪心理、尋求保護心理、彌補心理、“安全”心理、“合理”心理和從眾心理〔7〕有密切的關系。

（二）農(nóng)村人才自身現(xiàn)狀與腐敗產(chǎn)生

第一、農(nóng)村人才能力與腐敗產(chǎn)生。農(nóng)村人才自身存在著學習、理解能力差，政策執(zhí)行和組織協(xié)調能力不足等特點。對國家農(nóng)村政策不理解或不能準確把握，使得農(nóng)村地區(qū)形不成遏制腐敗的完善的組織體制；在農(nóng)村自治組織的運行中缺乏自我完善能力，農(nóng)村自治發(fā)展停滯，腐敗充斥的狀態(tài)難以改觀；參與農(nóng)村自治，規(guī)范農(nóng)村權力運行的能力缺失，使得面對農(nóng)村腐敗不知所措?？傊?，當前農(nóng)村人才能力不足以改變農(nóng)村腐敗現(xiàn)狀，使得腐敗產(chǎn)生、存在、發(fā)展、繁榮。

第二、農(nóng)村人才素養(yǎng)與腐敗產(chǎn)生。受到傳統(tǒng)和腐朽思想腐蝕，農(nóng)村干部的道德水平差，貪占、攀比和僥幸心理強，形成狹隘自私，分散軟弱，保守的性格，競選干部的目的不是為人民群眾服務，而是圖名利以求“光宗耀祖”，在金錢等物質利益誘惑或遇到不正當阻力時不能潔身自好。不重品德、品性只重物質財富、地位，拜金、享樂“笑貧而不笑貪”的農(nóng)村風氣使農(nóng)村干部不可避免地產(chǎn)生自利動機。官僚主義、特權思想意識在農(nóng)村依然濃重。致使農(nóng)村政權中易搞“一言堂”忽視人民群眾，而農(nóng)村是民主法治意識淡薄的重災區(qū)，廣大村民的政治參與意識缺失，監(jiān)督意識不強，使得農(nóng)村干部的腐敗行為不易被揭發(fā)、制止和處罰，這就使得農(nóng)村干部的腐敗行為成為一種“成本低，風險小，收益高”〔8〕的交易行為?！皺嗔Ρ撞〉母矗膶嵸|存在于人的生命中的惡性”〔9〕農(nóng)村人才往往缺乏廉潔意識，自我約束意識和拒腐防變能力和意識，這都使得農(nóng)村中掌握權力的人難以在農(nóng)村政治生活中自覺去抵制腐敗。

農(nóng)村人才的意識與其素質和修養(yǎng)息息相關，這兩者和農(nóng)村人才的結構和數(shù)量又不可分離，并且最終都又受到環(huán)境的影響。正是這些不利因素的相互交織，造就了農(nóng)村的腐敗條件，最終不可避免地形成了廣大農(nóng)村較為普遍的腐敗現(xiàn)象。

三、以農(nóng)村人才建設防治腐敗

（一）當前農(nóng)村治腐的常見對策

農(nóng)村腐敗現(xiàn)象引起越來越多關心政治、關注農(nóng)村的專家學者的思考，他們根據(jù)各自知識結構和見解提出了諸多治理農(nóng)村腐敗的措施，主要集中在以下幾個方面：

在選舉制度方面，主張通過嚴格貫徹《村民委員會組織法》，完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選舉機制，以解決農(nóng)村因選舉而產(chǎn)生的一系列腐敗問題。在議事決策制度方面，主張農(nóng)村自治組織召開的各種會議都要做好并保存完整的議事記錄，“在會議程序中要引入‘票決制’‘決策聽證制’‘信任投票制’等”〔10〕。在監(jiān)督制度上，主張包括上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和民主監(jiān)督三個層面的措施。在上級監(jiān)督上提出鄉(xiāng)政府承擔起履行方面的監(jiān)督工作，明確監(jiān)督職責，建立請示報告制度、談話制度等〔11〕。在同級監(jiān)督上主張農(nóng)村基層組織組成部分之間，干部成員之間的相互監(jiān)督。在民主監(jiān)督上提出推行民主評議制、旁聽制和保護獎勵制度以完善群眾監(jiān)督，還提出媒體監(jiān)督網(wǎng)絡監(jiān)督等新的監(jiān)督方式。第四，在反腐法律建設上，主張構建完備的、可操作的、程序規(guī)范的法律制度，認為“結合反腐倡廉工作的不斷深入，逐步在預防腐敗、懲治腐敗、強化監(jiān)督等各方面健全和完善一系列配套的反腐敗法律、法規(guī)。唯有如此，我們的反腐倡廉工作才能做到標本兼治，實現(xiàn)長治久安”〔12〕。

此外，在眾多專家學者在規(guī)范農(nóng)村財務管理體制，推進村務管理制度化、完善村務公開制度，程序化、規(guī)范化，建立和完善農(nóng)村腐敗查處和懲治機制等反腐措施上也是不吝筆墨，提出了諸多這些方面建設上的具體措施。

（二）農(nóng)村反腐關鍵在人才建設

當前的農(nóng)村反腐策略大多著眼于各種制度、機制的設計和完善。盡然制度有穩(wěn)定、持久的規(guī)范作用，制度建設無疑將會在農(nóng)村治腐中產(chǎn)生積極的作用。然而制度的運作，有賴于人的行動。沒有人對制度的認可及人的行為對制度的啟動，制度的運作就無法得以有效進行〔13〕。當前“制度”效應在我國的穩(wěn)固可靠性低，尤其是在農(nóng)村地區(qū)僅僅靠制度去改變而不注重人才建設是不可靠的。

“不僅制度的結構包含有重要的人格決定，而且即使是最好的制度……也常常在很大程度上依賴于相關的人。制度好似堡壘，它們得由人來精心設計并操縱”〔14〕。我國農(nóng)村基層自治組織和反腐敗的各項制度本身就不健全，既有制度難以有效推行，兩者的結合使農(nóng)村腐敗無從防治。所以，當前農(nóng)村地區(qū)治腐的關鍵應在于人才建設。通過農(nóng)村人才總量的增加既能為農(nóng)村干部隊伍提供優(yōu)質的組成人員，使農(nóng)村政權真正成為一個服務農(nóng)村，引領農(nóng)村經(jīng)濟、文化發(fā)展的力量，同時，農(nóng)村各種制度的實施也會有大量的人才積極擁護推行，農(nóng)村風氣也會得到改善。農(nóng)村在有了一定人才基數(shù)的前提下會形成“參與渠道的壓力”會對“權利進行實踐的呼吁”〔15〕最終利于各種制度的完善和實施，避免少部分人“以自身所占有的信息和資源優(yōu)勢為籌碼，攫取基層自治組織的領導權，特別是決策權和話語權，排斥民眾的知情權，并為自己牟利”〔16〕的腐敗現(xiàn)象。

農(nóng)村人才的建設一方面能推動包括反腐制度在內(nèi)的各項既有制度的實施，又能不斷地自覺推動制度的完善。有了人才建設，農(nóng)村發(fā)展進入環(huán)境不斷改觀和人才不斷增加的良性循環(huán)之中，腐敗自然能夠得到防治。

（三）農(nóng)村人才建設的具體措施

農(nóng)村反腐需要進行農(nóng)村人才建設，可以從下幾個方面努力：

第一、加強重視，為人才建設提供資金保障。首先要認清農(nóng)村人才工作的重要性，樹立農(nóng)村人才效益觀念。相關部門應明確人才隊伍建設的要求和任務，加強支持和領導，制定工作規(guī)劃和實施方案，如“成立農(nóng)村人才工作領導小組，具體指導各級農(nóng)村人才隊伍建設工作，并與組織、人事、科技、教育、衛(wèi)生、文化等部門密切配合，通力協(xié)作，形成建設農(nóng)村人才隊伍的合力”〔17〕。必須堅持以大投入博取大產(chǎn)出的理念，廣辟資金渠道，加大資金投入，為人才建設打好物質基礎。政府在財政預算和支出上更多地向農(nóng)村人才建設傾斜；稅務部門對利于農(nóng)村人才培養(yǎng)的機構和項目做出減、免稅的政策優(yōu)惠；金融機構如農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)商銀行等為農(nóng)村人才培養(yǎng)項目提供資金支持；還應該調動各種社會力量如企業(yè)、基金會等對農(nóng)村人才事業(yè)進行資助。形成政府、企業(yè)資助與農(nóng)村人自助相結合的局面，為農(nóng)村人才建設提供強大的物質保障。

第二、加強教育，構建完整的人才教育體制。在教育方面，堅定教育優(yōu)先發(fā)展道路，保證農(nóng)村地區(qū)義務教育的貫徹實施，確保免費的義務教育以提高入學率，完善各類學校的軟、硬件設施，尤其要不斷改善教師隊伍素質；建立和完善培育農(nóng)村人才的學校教育體制，充分發(fā)揮農(nóng)林院校、科研機構等農(nóng)村人才服務基地建設，完善專業(yè)設置、學科體系建設，培養(yǎng)適應農(nóng)村的高知人才；發(fā)展多種教育形式，如職前職后教育，培訓式教育，網(wǎng)絡遠程教育等；加大教育宣傳，改變“上學無用論”在農(nóng)村地區(qū)被普遍接受的現(xiàn)狀，形成終身學習，終生接受教育的文化氛圍。

第三、市場建設，促進人才城鄉(xiāng)、地域流動。人才流動困難是農(nóng)村人才建設的巨大障礙。要建立健全以人才市場和勞動力市場為依托的能夠輻射廣大農(nóng)村并貫通城鄉(xiāng)的農(nóng)村人才市場體系，形成政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、行業(yè)協(xié)會嚴格自律、中介組織提供服務的運行格局。消除農(nóng)村人才市場發(fā)展的體制性障礙，打破原有的人才僵局模式，解除傳統(tǒng)戶籍和檔案制度對人才合理流動的束縛，發(fā)揮人才市場在農(nóng)村人才配置中的基礎性作用，促進農(nóng)村人才有序流動〔18〕。

第四、保障激勵，為人才引進增添強大魅力。落實并不斷完善農(nóng)村地區(qū)的各類福利和保障機制，用政策、待遇和事業(yè)留住人才，吸引外界人才回到農(nóng)村。建立健全農(nóng)村人才的福利保障制度，提高工資待遇標準。建立人才評價體系，通過人才認定為農(nóng)村人才收入分配找到標準。對有突出貢獻的農(nóng)村人才進行獎勵，增加農(nóng)村人才的榮譽感。建立農(nóng)村工作職務的晉升機制和其他利好措施，形成農(nóng)村工作的強大魅力。比如，針對大學生可以提供落戶和公務員考試加分政策，在提拔、晉級、進修方面予以優(yōu)先權，為其后續(xù)發(fā)展提供優(yōu)勢。

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〔責任編輯：張港〕

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1009—2234（2017）08—0069—03

2017—08—16

郭志遠（1992—），男，河南汝州人，碩士研究生，研究方向：政治學。