張玉強

(昭通學(xué)院，云南 昭通 657000)

滇東北“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅對策研究
——以鎮(zhèn)雄縣牛場鎮(zhèn)X村為例

張玉強

(昭通學(xué)院，云南 昭通 657000)

以鎮(zhèn)雄縣牛場鎮(zhèn)X村為例，分析牛場鎮(zhèn)X村的貧困現(xiàn)狀及致貧原因，找到適合本地區(qū)脫貧致富的對策建議，以期對其他地區(qū)脫貧攻堅提供政策參考。

滇東北；掛包幫；扶貧攻堅；對策

0 引言

十八大明確提出，至2020年我國要全面實現(xiàn)小康社會。在全面建設(shè)小康社會的過程中，最根本的問題在于農(nóng)村的扶貧攻堅，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成的小康社會[1]。黨和國家把“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅作為最高的戰(zhàn)略部署，按照十八大“四個切實”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”的扶貧要求，扶貧開發(fā)工作最終的目標(biāo)是要通過整合資源，努力幫助貧困群眾脫貧致富，實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。鎮(zhèn)雄縣屬于云南省第一人口大縣，同時也是國家級貧困縣。鎮(zhèn)雄縣委縣政府積極貫徹國家關(guān)于扶貧攻堅的戰(zhàn)略部署，為全面實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，積極采取切實有效的扶貧措施，讓老百姓真正享受到扶貧開發(fā)成果，促進全縣早日脫貧致富，全面建成小康社會。

1 X村基本概況

鎮(zhèn)雄縣位于滇東北，素有“雞鳴三省”之稱。全縣國土面積3 696平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、254個村(社區(qū))、5 268個村(居)民小組，全縣共有總?cè)丝?58.350 5萬人。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，無壩區(qū)，只有半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)。X村位于鎮(zhèn)雄縣牛場鎮(zhèn)，是全省“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”扶貧攻堅工作對象建檔立卡的貧困村，全村有14個村民小組，1 325戶人家，共有人口5 632人。2015年，該村有貧困人口429戶1 472人，轄區(qū)內(nèi)有少數(shù)民族人口彝族106戶378人，苗族1戶3人。村委會離牛場鎮(zhèn)2公里左右。X村地形山高坡陡，溝深谷狹，屬于半山區(qū)，最高海拔1 770米，最低海拔1 300米，平均海拔1 440米，立體氣候特征顯著，土壤偏酸性，適宜種植玉米、洋芋、蔬菜、板栗和核桃等。全村土地面積12平方公里，其中耕地面積3 911畝、林地面積6 550畝、草山4 000畝，有1家采石場、2所小學(xué)、1個衛(wèi)生所，有村醫(yī)3人。2013年全村經(jīng)濟總收入708.80萬元，農(nóng)民人均純收入836.05元。

2 貧困現(xiàn)狀

2015年，X村貧困人口建檔立卡429戶1 472人，其中住房困難294戶，因病貧困60戶，因?qū)W貧困80戶。全村的人均收入遠低于國家貧困扶貧標(biāo)準(zhǔn)，是鎮(zhèn)雄縣196個貧困村之一。到目前為止還有3個村民小組人畜飲水無安全保障，通村公路還有17公里沒有硬化。由于受歷史、自然等諸多因素的制約，X村經(jīng)濟發(fā)展層次低，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，社會發(fā)展緩慢。在文化教育方面，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，沙壩小學(xué)、沙溝小學(xué)兩所學(xué)校操場未硬化，沒有圍墻，師資力量薄弱。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，僅有3名村醫(yī)，缺乏技術(shù)人員；村里沒有文化、娛樂活動的場所，無可發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。從總體上看，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分脆弱，已解決溫飽的人口還不穩(wěn)定，返貧率高?？傊?，全鎮(zhèn)在整體上的貧困面積較大，貧困程度深，返貧率高。貧困指數(shù)居全縣之首，群眾生產(chǎn)生活十分困難，社會事業(yè)發(fā)展與其他地區(qū)相比相差甚遠。

3 致貧原因

3.1 自然條件惡劣

牛場鎮(zhèn)地處鎮(zhèn)雄縣西部，地勢西南高、東北低，屬典型的山地構(gòu)造地形，山高谷深。X村處于偏僻的高寒山區(qū)，自然條件惡劣，交通極為不便，極不利于經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致脫貧攻堅難度變大，貧困人口增多，返貧率居高不下[2]。教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件比較落后，大部分農(nóng)戶子女完成義務(wù)教育就外出務(wù)工，繼續(xù)上高中和大學(xué)的人數(shù)較少。當(dāng)前農(nóng)村青年大多在外打工，留守老人和留守兒童越來越多，年輕勞動力喪失，一些土地閑置。全村可耕地面積少，有耕地總面積3 911畝，人均耕地0.78畝，主要種植玉米、洋芋等作物，擁有林地6 551畝，其中經(jīng)濟林果地3 072.20畝，人均經(jīng)濟林果地0.61畝，主要種植梨子、板栗等經(jīng)濟林果，其他作物面積1 245畝。總體上看，全村水利化程度低，抗災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)功能不完善、配套設(shè)施差、吸納能力弱等問題較為突出，18個村民小組中有4個地處偏遠，交通閉塞，信息不暢，全村統(tǒng)籌發(fā)展較為艱難。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施不足

基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約X村脫貧的最大瓶頸之一。在X村與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的生活用水、基礎(chǔ)道路、教育、醫(yī)療等基本公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還比較薄弱，這是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要因素，在脫貧工作中是重中之重[3]?；A(chǔ)設(shè)施不足主要表現(xiàn)為公路質(zhì)量差，交通不便利，沒有村級公共活動場所，文化、體育、商業(yè)等村級公共服務(wù)設(shè)施缺乏。2013年，全村僅有973戶通自來水，1 147戶通電，10戶通有線電視，擁有電視機農(nóng)戶285戶 ，安裝固定電話或擁有移動電話的農(nóng)戶數(shù)254戶，其中擁有移動電話農(nóng)戶數(shù)201戶。進村道路均為土路，距離最近的車站有1公里左右，距離最近的集貿(mào)市場6.5公里。截至2013年，全村有506戶居住于磚木結(jié)構(gòu)住房，有573戶居住于土木結(jié)構(gòu)住房。在扶貧攻堅過程中，要積極推進公路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、飲用水工程建設(shè)和民房改造工程建設(shè)，努力實現(xiàn)有安全住房、有干凈衛(wèi)生水喝、有學(xué)上、有病能醫(yī)治、有穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)、有能致富的技能以及參加新農(nóng)保、最低生活保障應(yīng)保盡保的最終目標(biāo)。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展滯后

鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化帶動力不強，這也就導(dǎo)致了牛場鎮(zhèn)X村的貧困現(xiàn)狀。在農(nóng)村經(jīng)濟實體發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模經(jīng)濟沒有形成，農(nóng)業(yè)可耕地少，土地貧瘠，布局不盡合理，區(qū)位優(yōu)勢沒有突顯，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍處于起步階段，無帶動地方經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)特產(chǎn)品龍頭企業(yè)。截至2013年，全村經(jīng)濟總收入708.80萬元，其中：種植業(yè)收入215.20萬元，畜牧業(yè)收入229.90萬元，林業(yè)收入12.40萬元，第二、三產(chǎn)業(yè)收入211.50萬元，工資性收入115.80萬元，農(nóng)民人均純收入836.05元。全村收入以外出務(wù)工為主，外出務(wù)工收入111.60萬元，其中，常年外出務(wù)工人數(shù)440人，在省內(nèi)務(wù)工75人，到省外務(wù)工365人。

4 脫貧攻堅的路徑

4.1 積極發(fā)展自然資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展種植業(yè)，充分利用土地資源和得天獨厚的氣候優(yōu)勢，種植板栗、核桃、獼猴桃、花椒、木漆等特色農(nóng)作物。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)種植項目,快速增加農(nóng)民收入，確保如期實現(xiàn)整村脫貧致富。大力開發(fā)地方名特優(yōu)品種，培育壯大形成產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民人均純收入，滿足市場需求。積極開展關(guān)于種植技術(shù)培訓(xùn)，新增種植李子、桃子、葡萄、梨等經(jīng)濟果林的相關(guān)培訓(xùn)。此外，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，依托X村擁有4 000畝草山的優(yōu)勢，以發(fā)展綠色、有機產(chǎn)品為切入點，在2016—2017年間，采取農(nóng)戶集中出讓土地種草、集中養(yǎng)殖、共同管理、共同收益模式，擬投資20萬元，計劃建立養(yǎng)牛場一個，規(guī)?；B(yǎng)牛100頭，積極推進種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展并發(fā)揮其帶動作用，加快脫貧的步伐。

4.2 積極推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，是推進扶貧攻堅戰(zhàn)略的重要保障。進X村道路全部為土路且距離最近的集貿(mào)市場6.5公里，交通條件十分落后；X村至今只有506戶居住磚木結(jié)構(gòu)住房，有573戶還居住于土木結(jié)構(gòu)住房，居住條件也十分簡陋。在牛場鎮(zhèn)X村，至今還有3個自然村落的連戶路未硬化，在下雨天給當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂袔砹藰O大的不便。在2016年扶貧攻堅規(guī)劃中，硬化道路2條24.8公里，改造現(xiàn)有2所小學(xué)，規(guī)劃新建村級衛(wèi)生室1個，用于村民初級衛(wèi)生保健、防疫及衛(wèi)生知識宣傳等，方便村民就近看病。爭取解決飲水問題，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施，努力把X村建成一個具有一定規(guī)模和特色的“新村莊”。

4.3 積極推進農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村市場經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展，要緊密結(jié)合經(jīng)濟林果、冷凍蔬菜及生態(tài)農(nóng)莊建設(shè)，積極引進符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的特色企業(yè)，采取“村委會+合作社+農(nóng)戶”的模式。指導(dǎo)X村農(nóng)戶做大做強農(nóng)村經(jīng)濟，以村委會為主導(dǎo)，合作社為龍頭，帶領(lǐng)貧困戶在2017年底前發(fā)展種植經(jīng)濟林果1 000畝，在每個村至少建立發(fā)展1個生態(tài)農(nóng)莊，打造特色產(chǎn)業(yè)示范樣板區(qū)，促進農(nóng)業(yè)向基地化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。依托全鎮(zhèn)生態(tài)文化優(yōu)勢，把農(nóng)村旅游和文化旅游融合起來，推動服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鎮(zhèn)雄中部經(jīng)濟帶，帶動群眾增收致富。依靠X村有頭腦、懂技術(shù)、會經(jīng)營的能人，以X村物流為優(yōu)勢，打通外地市場，提升種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)揮能人在群眾增收致富中的領(lǐng)頭人作用。

5 結(jié)語

云南省烏蒙山片區(qū)扶貧工作任務(wù)艱巨，把貧困村作為“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作的出發(fā)點，以特困村居民小組作為工作重點，通過全面扶貧攻堅。努力實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增長幅度明顯高于全鎮(zhèn)平均水平，公共服務(wù)等主要領(lǐng)域達到全鎮(zhèn)平均水平，并完全消除絕對貧困現(xiàn)象的目標(biāo)。抓住機遇，發(fā)揮各扶貧單位的行業(yè)優(yōu)勢，多渠道爭取項目和資金支持，激發(fā)貧困群眾自力更生的積極性和創(chuàng)造性，把行業(yè)幫扶與貧困群眾自力更生有效地結(jié)合起來，推動貧困村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[4]。努力實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到基本保障，村民人均純收入增長幅度明顯高于平均水平、公共服務(wù)領(lǐng)域達到國家規(guī)定指標(biāo)的最終目標(biāo)，以期至2020年末，農(nóng)民人均純收入達到國家規(guī)定水平，全村全面實現(xiàn)小康社會。

[1]李東法.連片特困地區(qū)扶貧攻堅問題與對策分析[J].經(jīng)濟研究參考，2013(6).

[2]張曉燕.把群眾路線貫穿到扶貧攻堅全過程——以山西省石樓縣為例[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2014(6).

[3]黃承偉，向家宇.科學(xué)發(fā)展觀視野下的連片特困地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)略研究[J].社會主義研究，2013(1).

[4]徐貴恒.縣域經(jīng)濟發(fā)展視閾下的內(nèi)蒙古扶貧攻堅對策研究——以興安盟為例[J].理論研究，2013(6).

責(zé)任編輯：李增華

Study on the Countermeasure of Poverty of “Gua-bao-bang, and Pay a Visit” Alleviation in the Northeast of Yunnan Province ——A Case Study of X Village, Zhenxiong County

ZHANG Yu-qiang

(Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

Take the X village of Zhenxiong County cattle farm as an example, analyze cattle village X county of poverty situation, and find the causes of poverty, find suitable suggestions for the region to get rid of poverty and rich, provide reference to other areas to get nid of poverty.

Northeast of Yunnan; Gua-bao-bang; poverty alleviation; countermeasures

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.02.019

2016-12-02

張玉強(1989—)，男(布朗族)，云南臨滄人，管理學(xué)碩士，助教。研究方向：邊疆民族地區(qū)公共管理理論與實踐。

C913.7

A

1674-6341(2017)02-0046-02