鐵道黨校課題組

(鐵道黨校，北京 100088)

【黨的建設(shè)】

中國鐵路總公司科技研究開發(fā)計劃重點課題“中國共產(chǎn)黨鐵路企業(yè)委員會工作規(guī)則”(項目編號：YS2016F-07)。

貫徹落實鐵路企業(yè)黨委工作規(guī)則提升黨對鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力

鐵道黨校課題組

(鐵道黨校，北京 100088)

2017年4月28日，中國鐵路總公司黨組印發(fā)《中國共產(chǎn)黨鐵路企業(yè)委員會工作規(guī)則》(鐵總黨〔2017〕18號)(以下簡稱《規(guī)則》)?！兑?guī)則》不僅有助于健全科學(xué)有效的鐵路企業(yè)黨委會工作制度、機(jī)制，而且有利于推進(jìn)鐵路企業(yè)各級黨委發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。《規(guī)則》的制定乃遵循黨章、黨內(nèi)其他法規(guī)以及黨中央關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)的重大部署，參照了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》等。當(dāng)下及今后一個時期，我們必須認(rèn)真貫徹落實鐵路企業(yè)黨委工作規(guī)則，大力提升黨對鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

一、貫徹落實《規(guī)則》深具重要性必要性

在我國，黨企關(guān)系異于世界其他執(zhí)政黨。黨章規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，憲法賦予了黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而且“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征”。這就決定了中國共產(chǎn)黨當(dāng)然地要領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)尤其國有企業(yè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，推進(jìn)國有企業(yè)改革，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)不能削弱”，“國有企業(yè)改革首先一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就不是中國特色社會主義”。

(一)有助于加強(qiáng)黨對鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

《規(guī)則》第一章第二條明確指出：“黨的鐵路企業(yè)委員會在企業(yè)中處于政治核心地位，實行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把方向、管大局、保落實，發(fā)揮政治核心作用，對企業(yè)黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)?！卑ㄨF路企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)，既是我國國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基石，關(guān)乎國計民生，又是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理結(jié)構(gòu)中重要組成部分，意義非常重大。“十三五”規(guī)劃綱要指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”。中共中央《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》強(qiáng)調(diào)，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)發(fā)展的正確方向，是改革成功與否的根本保證”。“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則”，習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上諄諄告誡，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’”。鐵路企業(yè)各級黨委要把黨在國有企業(yè)中的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、核心優(yōu)勢、宣傳優(yōu)勢以及群眾工作優(yōu)勢等，轉(zhuǎn)化為鐵路改革發(fā)展的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，推動鐵路企業(yè)又好又快地發(fā)展。當(dāng)前，鐵路改革步入攻堅期、深水區(qū)，一些地方在黨的建設(shè)方面出現(xiàn)諸多問題。因此，越是這種情況，越要堅持、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要制定《規(guī)則》、貫徹《規(guī)則》，確保黨對鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)有利于營造更濃厚的全面從嚴(yán)治黨氛圍

《規(guī)則》第一章第三條強(qiáng)調(diào)：“堅持全面從嚴(yán)治黨，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，在憲法和法律范圍內(nèi)履職盡責(zé)，保持鐵路企業(yè)黨組織和黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性?！薄兑?guī)則》既是全面從嚴(yán)治黨向鐵路企業(yè)基層延伸的重要遵循，也是加強(qiáng)鐵路企業(yè)基層黨組織制度建設(shè)的有力舉措，更是加強(qiáng)鐵路企業(yè)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要指導(dǎo)?！兑?guī)則》要求，要加強(qiáng)、改進(jìn)鐵路企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，真正實現(xiàn)從嚴(yán)治黨“橫向到邊、縱向到底”，多層次、寬領(lǐng)域、全過程?！兑?guī)則》堅持思想建黨和制度治黨彼此貫通、深度融合，我們要把習(xí)總書記亮出的“把抓好黨建作為最大的政績”要求“內(nèi)化于心、外化于行、固化于制”。要制定黨委成員黨建工作責(zé)任明細(xì)，列好所屬單位黨委書記日常黨建工作清單，形成從嚴(yán)落實黨建責(zé)任的時間表、路線圖?！兑?guī)則》著力打造黨建工作考核評價的制度、機(jī)制，把黨建工作要求納入經(jīng)營業(yè)績考核并加大權(quán)重?！兑?guī)則》高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持把紀(jì)律、規(guī)矩挺在前面，制定鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員行為規(guī)范，“一崗雙責(zé)”，形成全面從嚴(yán)管黨治黨的鮮明導(dǎo)向、濃厚氛圍。

(三)有利于建立健全有力有效的黨建工作體系

為適應(yīng)鐵路企業(yè)全面深化改革的新形勢、新任務(wù)，中國鐵路總公司黨組制定了《規(guī)則》，做出了充分發(fā)揮黨委政治核心作用、確保黨建工作加強(qiáng)的具體安排、制度體系?！兑?guī)則》要求，要根據(jù)目標(biāo)統(tǒng)一、體系科學(xué)的原則，全面系統(tǒng)地設(shè)計黨建工作具體內(nèi)容、活動載體、詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、工作落實、考核辦法，探索黨建工作和運(yùn)輸生產(chǎn)深度契合的具體進(jìn)路、實現(xiàn)形式，做到黨建工作與企業(yè)中心工作一起強(qiáng)化、共同提升。比如，鐵路上下，這一段時間，結(jié)合客貨運(yùn)組織改革深化、安全優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)線建設(shè)等，打造了一批標(biāo)準(zhǔn)化教育活動室、勞模工作室和特色鮮明的企業(yè)文化景觀等；新修、改建了一些黨性教育基地；完善了季度、半年、年度黨建成果評選和黨內(nèi)品牌創(chuàng)建等機(jī)制。同時，許多基層站段、車間、班組，緊跟當(dāng)前形勢，構(gòu)建了鐵路黨建工作新模式，創(chuàng)立了一整套行之有效的黨建工作體系。

(四)有利于豐富中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容

“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，乃現(xiàn)代企業(yè)制度的根本吁求、價值圭臬。改革開放以來，國有企業(yè)在深化改革、創(chuàng)新發(fā)展中逐步完善了包括“新三會”“老三會”在內(nèi)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，界定了黨組織于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位、作用，明確了黨組織在“三重一大”等環(huán)節(jié)中的權(quán)力、責(zé)任、規(guī)矩等。但是，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)地位真正實現(xiàn)與重大作用有力發(fā)揮確實落地，“應(yīng)然”變“實然”，于規(guī)制維度上提高國有企業(yè)依法經(jīng)營、依法治企的能力、水平等問題，仍然沒有全面、徹底解決。《規(guī)則》指出，“在堅持完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度過程中，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國企治理的各環(huán)節(jié)，把黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)，自制度安排上明確黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位、黨建工作的總體要求、黨委研究討論是董事會和經(jīng)理層決策重大問題的前置程序”。如此一來，我們就真正做到了，于鐵路企業(yè)中，制度創(chuàng)新、管理改進(jìn)不丟政治領(lǐng)導(dǎo)、政治優(yōu)勢，從而豐富了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要內(nèi)容。

(五)有利于破解鐵路企業(yè)黨建工作當(dāng)下凸顯的問題

這些年來，在鐵路企業(yè)一些地方，黨組織管黨治黨責(zé)任未得到全面、真正貫徹，黨建工作問題不少，瑕疵更多。比如，一些人認(rèn)為，黨建工作不直接增收創(chuàng)效，“不實際”，“沒實惠”。因此，在部分單位，黨建工作、黨務(wù)工作者被邊緣化。又如，部分基層黨組織班子配不齊，黨建內(nèi)容太少，組織制度徒有形式，做不到“開齊課程、開足課時”。再如，一些地方，職工群眾不知道黨組織天天在忙啥，沒發(fā)現(xiàn)黨員與非黨員于工作、學(xué)習(xí)中有啥區(qū)別……上述問題，從根本上講是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、空化、矮化，主體責(zé)任不落實，管黨治黨不力、不嚴(yán)、不細(xì)、不實。概言之，《規(guī)則》的制定、貫徹，有利于破解鐵路企業(yè)黨建工作當(dāng)下凸顯問題。

二、扎實貫徹《規(guī)則》，大力提升鐵路企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)性、實效性、創(chuàng)新性

(一)大力提升鐵路企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)性

全面從嚴(yán)治黨，“全面”是基礎(chǔ)，“從嚴(yán)”是關(guān)鍵，“治”是要害。夯實“全面”這個基礎(chǔ)，就必須遵循系統(tǒng)性要求、全面性原則，通盤考量，標(biāo)本兼治，從“五大建設(shè)”(思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè))上“火力全開”，強(qiáng)基固本，補(bǔ)足精神之“鈣”，時時刻刻自覺、積極地在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，勠力同心，同頻共振。講紀(jì)律守規(guī)矩，認(rèn)真落實黨內(nèi)法規(guī)，以“嚴(yán)”當(dāng)頭，用“實”托底，堅決維護(hù)中央權(quán)威。堅持以上率下，一級向一級看齊，層層扛起黨建主體責(zé)任，全路向黨中央看齊。當(dāng)前，扎實貫徹《規(guī)則》，能夠大力提升鐵路企業(yè)黨建工作的系統(tǒng)性，比如，堅持統(tǒng)籌安排，全面布局，從體制機(jī)制改革深化、鐵路創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)的大局出發(fā)，把黨組織嵌入鐵路企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入鐵路企業(yè)治理各環(huán)節(jié)。

(二)大力提升鐵路企業(yè)黨建工作的實效性

加強(qiáng)鐵路企業(yè)黨的建設(shè)，就要基于運(yùn)輸生產(chǎn)靶向，用鐵路改革發(fā)展實際成果檢驗黨組織工作的具體效果。當(dāng)前，扎實貫徹《規(guī)則》，能夠大力提升鐵路企業(yè)黨建工作的實效性。首先，與“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題相融合，堅持“抓三基”(抓基礎(chǔ)、抓基本、抓基層)，健全黨建的制度、機(jī)制，規(guī)范、細(xì)化黨建的標(biāo)準(zhǔn)、流程，強(qiáng)化責(zé)任，提升質(zhì)量，增強(qiáng)效能。其次，在運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營實踐中堅持黨員標(biāo)兵創(chuàng)崗建區(qū)，支部堡壘立項攻關(guān)，用黨內(nèi)服務(wù)品牌來示范，黨內(nèi)先進(jìn)典型做引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)廣大職工群眾自覺把確保高鐵和旅客安全作為政治紅線、職業(yè)底線、“飯碗工程”。概言之，我們要發(fā)力鐵路改革發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，切實加強(qiáng)黨組織建設(shè)，確保鐵路事業(yè)與黨的建設(shè)同步伐、互促進(jìn)，黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用充分體現(xiàn)。

(三)大力提升鐵路企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新性

《規(guī)則》第一章第三條指出：“堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，結(jié)合企業(yè)實際創(chuàng)造性地開展工作。”全面從嚴(yán)治黨是一個基于實踐，持續(xù)探索、持續(xù)完善和持續(xù)創(chuàng)新的動態(tài)生成過程。唯有將改革創(chuàng)新精神交融黨建工作各方面、全過程，才能把黨建工作升至更高層次。作為產(chǎn)業(yè)工人運(yùn)動的偉大先驅(qū)，鐵路工人一直是中國共產(chǎn)黨的忠實追隨者，鐵路的革命史、建設(shè)史、改革史和黨的歷史完全一致。當(dāng)前，扎實貫徹《規(guī)則》，能夠大力提升鐵路企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新性。比如，借助新科技，用信息化、智能化等手段，助力黨建工作創(chuàng)新；要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快黨建信息化建設(shè)，暢通黨內(nèi)信息渠道，提速黨內(nèi)民主建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨組織工作的向心力、穿透力、覆蓋面。

三、扎實貫徹《規(guī)則》，大力提升黨對鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力

《規(guī)則》制定的邏輯線索即：“怎樣加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)→黨的自身建設(shè)→全面從嚴(yán)治黨→制度治黨→制度建設(shè)→黨委會工作規(guī)則”。目前，我們需要扎實貫徹《規(guī)則》，大力提升黨對鐵路企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。

(一)大力提升黨在鐵路企業(yè)抓思想、強(qiáng)引領(lǐng)的能力

建黨96年來，思想建黨是黨建的根本原則、重要法寶、關(guān)鍵津梁?！兑?guī)則》要持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，以黨的鐵路企業(yè)各級委員會為重點，刻苦研讀、深透體悟習(xí)近平總書記系列重要講話，認(rèn)真把握十八大以來黨中央治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。要做到理想信念堅如磐石，“四個意識”入腦入心。《規(guī)則》要抓細(xì)、抓實廣大黨員、干部和職工群眾的政治思想品德教育，凝聚200萬職工“始終不渝聽黨話、矢志不移跟黨走、眾志成城謀發(fā)展”的思想共識。對此，《規(guī)則》做了具體而詳細(xì)的規(guī)定，可見，貫徹《規(guī)則》制定、貫徹，能夠大力提升黨在鐵路企業(yè)抓思想、強(qiáng)引領(lǐng)的能力。

(二)大力提升黨在鐵路企業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、展作為的能力

《規(guī)則》第一章第三條指出：“堅持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，推進(jìn)鐵路企業(yè)改革發(fā)展?！眻猿帧敖◤?qiáng)基層組織、服務(wù)運(yùn)輸生產(chǎn)”，來強(qiáng)化基層黨組織整體功能，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向鐵路一線掘進(jìn)，做強(qiáng)做大做優(yōu)企業(yè)。目前，我們要扎實貫徹《規(guī)則》，全面落實《鐵路企業(yè)黨支部建設(shè)綱要》，鞏固運(yùn)輸一線黨支部建設(shè)“三年基礎(chǔ)工程”成果，繼續(xù)動態(tài)優(yōu)化黨支部設(shè)置、職能，繼續(xù)做好“黨支部分類定級、晉位升級”，突出抓好黨支部書記隊伍建設(shè)，促進(jìn)黨支部建設(shè)水平穩(wěn)步提升。要鞏固、擴(kuò)大“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，使之常態(tài)化、制度化，著力黨性鍛煉，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，讓黨員于基層一線展示作為。

(三)大力提升黨在鐵路企業(yè)抓班子、帶隊伍的能力

堅持“黨管干部、黨管人才”的根本原則，進(jìn)一步完善鐵路選人用人制度、機(jī)制。按照習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上提出的“20字”標(biāo)準(zhǔn)，抓好班子，帶好隊伍。鐵路企業(yè)各級黨委要通過制度設(shè)計、機(jī)制厘定、程序控制、業(yè)績考核等多種方式，做好選人用人等工作。要真正貫徹民主集中制，嚴(yán)格落實“三重一大”事項決策規(guī)定，提高科學(xué)、理性、民主、依法決策水平。嚴(yán)格落實述職述廉、警醒約談、函詢誡勉等制度、機(jī)制，嚴(yán)格日常考核、定期考核，進(jìn)行有力有效激勵、約束，使鐵路各級黨員干部成為堅決貫徹落實中央和總公司黨組重大決策部署的“領(lǐng)頭雁”。要全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)，努力形成平等、和諧的勞動關(guān)系。

(四)大力提升黨在鐵路企業(yè)倡廉政、正風(fēng)氣的能力

鐵路作為超大型國有獨資企業(yè)必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。要常抓長管，制度化、機(jī)制化，常態(tài)化、長效化，大力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、發(fā)展環(huán)境。要從嚴(yán)落實“兩個責(zé)任”，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。必須經(jīng)常性開展黨的紀(jì)律教育、政治規(guī)矩教育、廉潔從業(yè)教育、案例警示教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線。要真正強(qiáng)化對工程建設(shè)、物資采購、多元經(jīng)營等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的源頭治理，“升溫加壓”，持續(xù)強(qiáng)化廉政風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，讓鐵路企業(yè)清廉之風(fēng)常吹。

(執(zhí)筆：邱少明，鐵道黨校黨建和基本理論部副教授、法學(xué)博士)

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1006-8279(2017)05-0017-04

〔責(zé)任編輯：周宗偉〕