王學(xué)文

(上海鐵路局新上鐵實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，上海 200071)

【黨的建設(shè)】

秉承忠誠擔(dān)當(dāng)彰顯監(jiān)督威力
——從發(fā)揮紀(jì)律審查與查信辦案的綜合效應(yīng)談起

王學(xué)文

(上海鐵路局新上鐵實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，上海 200071)

信訪舉報(bào)多發(fā)是多年來一直困擾新上鐵實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司的一個“撓頭”問題，2014年以來信訪舉報(bào)總量達(dá)到數(shù)十件。面對這么多信訪舉報(bào)件，既要調(diào)查清楚，又要處理得當(dāng)，這是對公司紀(jì)委的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。我們感到，唯有秉持忠誠擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯窈吐殬I(yè)操守，才能敢于亮劍履職盡責(zé)；唯有保持咬定青山不放松的定力和韌勁，才能不畏艱難克服阻力，做到事事搞清楚、件件有著落；唯有做到嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)與綜合施治并重，抓好案后治理和事前防范，才能切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，彰顯監(jiān)督威力。

一、把握信訪舉報(bào)特點(diǎn)，扎實(shí)有序推進(jìn)查信辦案工作

分析公司信訪舉報(bào)件有以下三個特點(diǎn)。一是信訪舉報(bào)總量偏高、連年居高不下。由于公司是一個老企業(yè)，重組多、歷史遺留問題多、基礎(chǔ)管理薄弱及人際關(guān)系復(fù)雜等因素是引發(fā)信訪舉報(bào)件連續(xù)多年居高不下的主要原因。二是相對集中，重復(fù)件多。下屬個別子(分)公司信訪舉報(bào)件占到集團(tuán)信訪舉報(bào)件總量的61.3%，且針對個別問題的信訪舉報(bào)反復(fù)不斷。三是反映問題面廣、“小事”“小節(jié)”頻發(fā)。信訪件反映的問題涉及“三重一大”集體決策、物資采購或工程招投標(biāo)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行、選人用人、內(nèi)部管理、廉潔自律、作風(fēng)形象等多個方面，特別是在租房租車以及履職待遇、公務(wù)接待等方面打點(diǎn)小擦邊球，對上級政策規(guī)定理解不清、把握不準(zhǔn)以及囿于慣性思維和習(xí)慣做法的“小事”“小節(jié)”問題仍時(shí)有發(fā)生。

根據(jù)這些特點(diǎn)，我們的做法是：

1.不回避、不推諉、不畏難，堅(jiān)持有信必查。作為紀(jì)委書記，我要求自己把查信辦案作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層拓展傳遞延伸的政治責(zé)任，作為加強(qiáng)企業(yè)管理、規(guī)范經(jīng)營行為的有效載體，作為愛護(hù)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，確保黨員干部健康成長的有力抓手。我常常勉勵自己以抓好是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的工作姿態(tài)，履職盡責(zé)，不做“稻草人”“紙老虎”“橡皮用章”，努力查清每一封信訪舉報(bào)件，妥善處理每一個案件。通過積極傳導(dǎo)和正面引導(dǎo)，營造一個風(fēng)清氣正與規(guī)范管理、干事創(chuàng)業(yè)與干部健康成長的“正氣場”。

2.緊緊依靠組織和集體的力量，形成查信辦案工作合力。認(rèn)真落實(shí)“查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”的要求，在上級紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)、手把手指導(dǎo)和日常督導(dǎo)下，特別是遇到“疑難雜癥”，在上級紀(jì)委施以援手、出手相助下得以攻克。同時(shí)，公司紀(jì)委緊緊依靠黨政組織的主體責(zé)任，形成紀(jì)律審查、查信辦案與中心工作通盤考慮，協(xié)同推進(jìn)，同向發(fā)力、同頻共振，構(gòu)建了齊抓共管的工作格局。根據(jù)公司重組整合和人員變動情況，及時(shí)做好紀(jì)委班子人員的動態(tài)調(diào)整，配強(qiáng)隊(duì)伍，明確職責(zé)；并建立公司紀(jì)委與下屬副處級單位紀(jì)委聯(lián)合辦案機(jī)制，督促下級紀(jì)委履職到位，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。

3.以切實(shí)可行的工作思路和方法優(yōu)化處置。工作思路與方法決定著查信辦案工作的推進(jìn)力度、進(jìn)展程度和成效。在分類處置上，落實(shí)“三個抓”?！白サ怯洝保簩γ恳环庵苯邮芾淼幕蛏霞壗M織轉(zhuǎn)辦的信訪舉報(bào)件，按要求認(rèn)真填寫《紀(jì)檢監(jiān)察信訪(檢舉控告)件擬辦單》，并分送公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱示?！白ナ崂韰R總”：對每封信件按“直接受理”“路局紀(jì)委轉(zhuǎn)辦”“上級其他部門轉(zhuǎn)辦”“協(xié)助上級辦理”等，分門別類做好梳理匯總，形成《公司年度查信辦案情況匯總推進(jìn)表》?！白ザㄆ趶?fù)核”：每月做好《擬辦單》與《匯總推進(jìn)表》之間的核對工作，確?！安诲e”；做好登記受理與調(diào)查進(jìn)展情況的核對，確保“不誤”。每季做好《匯總推進(jìn)表》中“處理意見”“后續(xù)工作”“是否要求上報(bào)結(jié)果”等項(xiàng)目內(nèi)容的核對，確?！安宦?。在分析研判時(shí)，做到“三不放過”。不放過每一件信訪舉報(bào)信、不放過信中反映的每一個問題、不放過每一個細(xì)節(jié)，認(rèn)真閱讀、分析舉報(bào)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)名匿名、信件來源，以及線索問題的表現(xiàn)形式，分析線索的真實(shí)性、存在的可能性和調(diào)查的可行性，并反映人的舉報(bào)動機(jī)、與被反映人之間的關(guān)系等進(jìn)行初步研判，做到心中有數(shù)，為制定調(diào)查方案打好基礎(chǔ)。在制定調(diào)查方案時(shí)，做到“三個堅(jiān)持”。堅(jiān)持對每一件信訪舉報(bào)，都要向相關(guān)業(yè)務(wù)部門摸一摸情況，了解把握基本業(yè)務(wù)流程和相關(guān)制度規(guī)定；堅(jiān)持和相關(guān)企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人聊一聊，把握被反映人的總體情況和工作表現(xiàn)；堅(jiān)持和兼職案件檢查組成員議一議，分析反映問題的性質(zhì)，研判線索的來源，判斷問題嚴(yán)重程度，在此基礎(chǔ)上制定調(diào)查方案，確定調(diào)查的方向與路徑，努力提高調(diào)查方案的科學(xué)性、可行性和操作性。

二、嚴(yán)肅認(rèn)真、規(guī)范有序，努力提高查信辦案工作質(zhì)量

做好紀(jì)律審查與查信辦案，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的主業(yè)。調(diào)查必須查得一清二楚，處理必須恰如其分，談話必須點(diǎn)透談通，幫促必須觸動思想靈魂。

1.開展細(xì)致調(diào)查核實(shí)，做到事事搞清楚、件件有著落。在具體的調(diào)查工作中，我們一般先從外圍調(diào)查著手，通過聯(lián)合有關(guān)部門開展內(nèi)部審計(jì)、組織財(cái)務(wù)核查、找相關(guān)人員進(jìn)行談話函詢、要求業(yè)務(wù)部門提供專項(xiàng)工作情況報(bào)告等形式和手段，收集證據(jù)材料，摸清事情的來龍去脈，挖掘線索，找到問題癥結(jié)，尋找突破方向。在此基礎(chǔ)上組織重點(diǎn)突破，必要時(shí)由集團(tuán)紀(jì)委甚至集團(tuán)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行面對面談話，采用正面施壓，促使當(dāng)事人主動交代問題。對一些“疑難雜癥”請求路局紀(jì)委施以援手，全力弄清事實(shí)，不放過任何疑點(diǎn)和細(xì)節(jié)，努力查清事情的起因、情節(jié)和結(jié)果，力爭還原問題的本來面目，使之水落石出。

2.堅(jiān)持有案必辦，有違必糾，糾則從嚴(yán)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺起來，處理落下去。2014年以來，先后對14名違紀(jì)違規(guī)的黨員或管理人員進(jìn)行了立案處理，其中，紀(jì)律處分4人，降職使用5人，職務(wù)調(diào)整5人，開除黨籍3人，移送司法2人，退出不當(dāng)?shù)美騻€人承擔(dān)費(fèi)用8人。堅(jiān)持懲戒與愛護(hù)相結(jié)合，對反映失實(shí)的，及時(shí)做好澄清工作，消除負(fù)面影響，還清白者清白、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)；對被處理、處分對象，曉之以理、明之以紀(jì)，讓當(dāng)事人誠服，讓周邊人信服。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)審查過程中的思想工作，引導(dǎo)受處理人員從全面從嚴(yán)治黨的高度認(rèn)識問題、從嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的深度對待問題、從嚴(yán)管就是厚愛的角度思考問題，同時(shí)施以人文關(guān)懷的“溫度”，幫助積極調(diào)整心態(tài)，化消極因素為積極因素。

3.注重抓早抓小，在用足用好“四種談話”上下功夫。針對“小事”“小節(jié)”問題多發(fā)現(xiàn)象，我們堅(jiān)持“為之于未有，治之于未亂”的理念，努力把“小事”“小節(jié)”管起來，努力把抓早抓小貫穿并延伸到企業(yè)管理和經(jīng)營活動的全過程。對平時(shí)聽到的一些不良反映、看到的不良現(xiàn)象，利用調(diào)研、檢查、會議等多種方式，開展廉政談心和“面對面”談話，早打招呼，引發(fā)黨員干部警醒。對查信辦案和日常管理中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行提醒教育。發(fā)現(xiàn)輕微違紀(jì)問題，對當(dāng)時(shí)人進(jìn)行誡勉談話，防止“小事”“小節(jié)”鑄成大錯。2014年至2016年，被誡勉談話或提醒教育的有25人次。子分公司中召開領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)違規(guī)問題專題民主生活會2次；追回提成租金20多萬元。今年以來，我們共開展廉政談心和“面對面”談話80多人次，被誡勉談話或提醒教育的有17人次。

4.緊盯重點(diǎn)抓幫促。我們感到，要遏制個別單位信訪舉報(bào)頻發(fā)多發(fā)的被動局面，也必須處理好“樹木與森林”的關(guān)系，正“歪樹”、治“病樹”、拔“爛樹”，確?！吧帧苯】得ⅰ榇?，我們重點(diǎn)做好對下屬兩家信訪“重災(zāi)戶”的日常幫促工作。比如，2015年，針對當(dāng)時(shí)集體企業(yè)存在的信訪多、矛盾多、問題多等現(xiàn)象,督促該單位黨委舉辦子公司班子成員、財(cái)務(wù)人員參加的“守紀(jì)律、講規(guī)矩、正風(fēng)氣”培訓(xùn)班，公司紀(jì)委書記為培訓(xùn)班作《恪守黨紀(jì)國法，廉潔秉公從業(yè)》黨風(fēng)廉政建設(shè)專題報(bào)告，傳達(dá)傳遞黨中央高壓反腐正風(fēng)肅紀(jì)的新態(tài)勢新精神，明確提出做政治上的明白人、經(jīng)濟(jì)上的清白人、作風(fēng)上的正派人，并就執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及辦公用房、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、福利費(fèi)使用等易發(fā)頻發(fā)違紀(jì)違規(guī)問題，明確要求“對規(guī)對標(biāo)”，一經(jīng)違犯堅(jiān)決查處。還督促該企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人與下屬子公司班子成員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行廉政談心，并就上下班不用公車，業(yè)務(wù)招待費(fèi)不超標(biāo)，不購買發(fā)放購物卡(券)進(jìn)行“約法三章”，作出承諾。又比如，2016年上半年，公司下屬一家單位信訪件舉報(bào)件較為集中，路局紀(jì)委書記專門作出進(jìn)行專題調(diào)研分析、幫促的批示。為此，公司紀(jì)委到該單位進(jìn)行專門調(diào)研，幫助梳理出信訪件反映的“‘三重一大’集體決策制度落實(shí)、中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)行、選人用人、招投標(biāo)、內(nèi)部管理和廉潔自律、作風(fēng)形象”等六個方面的主要問題，并逐條分析、剖析問題根源，制訂整改措施，形成并向路局紀(jì)委上報(bào)了《關(guān)于近期信訪件集中的原因分析與對策的報(bào)告》。公司黨政紀(jì)主要領(lǐng)導(dǎo)先后6次約談該單位黨政主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委書記，幫助分析問題原因，提出整改要求，強(qiáng)化規(guī)范管理，遏制信訪舉報(bào)頻發(fā)多發(fā)問題。并鑒于存在的信訪舉報(bào)件仍未有效遏制、問題整改行動遲緩、政治敏感性差、畏難埋怨情緒重等現(xiàn)象，公司黨政紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過認(rèn)真研究，責(zé)成其召開了班子專題民主生活會，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與紀(jì)委書記到會講話，并就正確用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)等方面提出要求。這樣的重點(diǎn)幫促達(dá)到了觸及思想靈魂以及真認(rèn)賬、真認(rèn)領(lǐng)、真整改的目的，很快扭轉(zhuǎn)了信訪舉報(bào)頻發(fā)多發(fā)的被動局面。

三、多措并舉、綜合施治，發(fā)揮以懲促防的綜合效應(yīng)

遏制信訪舉報(bào)頻發(fā)多發(fā)的非正常現(xiàn)象，查處懲戒是必不可少的重要環(huán)節(jié)，但要實(shí)現(xiàn)“長治久安”，必須多措并舉、綜合施治，以教育啟發(fā)為先導(dǎo)，以專項(xiàng)督查為抓手，以規(guī)范管理為落腳點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力久久為功。

1.堅(jiān)持教育為先不松懈。在這幾年工作實(shí)踐中，我們感悟到必須從道德高線與紀(jì)律底線的結(jié)合上抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。一是在公司年度或半年度工作會議上，公司紀(jì)委作紀(jì)律審查與查信辦案情況通報(bào)，用本單位發(fā)生的“人和事”、典型案例來警示、警醒黨員干部吸取教訓(xùn)。二是組織黨風(fēng)廉政建設(shè)專題輔導(dǎo)報(bào)告。近年來先后組織了由上海市委黨校教授、路局紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、公司紀(jì)委書記主講的6場專題報(bào)告，及時(shí)向公司黨員干部傳遞傳導(dǎo)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨走向“嚴(yán)緊硬”，高壓反腐正風(fēng)肅紀(jì)以及越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的新精神新態(tài)勢新要求，啟發(fā)紀(jì)律自覺，增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩意識。三是開展案例教育。將路局紀(jì)委下發(fā)的“每月一案”以及有關(guān)典型案例通報(bào)，以及公司紀(jì)委自己編寫的案例材料等，通過各種形式組織公司班子、中層干部等各層面管理人員進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)、討論座談，起到了入耳入腦、觸動思想靈魂的作用。四是主動走出去“送教上門”到基層。近兩年來，公司黨政紀(jì)主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要到信訪舉報(bào)件多、管理上不規(guī)范問題多、矛盾多的單位以及相關(guān)包保單位作廉政建設(shè)專題報(bào)告或講專題黨課，從思想認(rèn)識抓起，以道德高線為引領(lǐng)，以紀(jì)律底線作屏障，引導(dǎo)培育風(fēng)清氣正風(fēng)正人和的良好氛圍。

2.落實(shí)案后整治促長效。堅(jiān)持按照“查辦一起案件，開展一項(xiàng)檢查，規(guī)范一方管理”要求，落實(shí)案后整治工作。比如，針對下屬某分公司總經(jīng)理及部門負(fù)責(zé)人案發(fā)后暴露出的擅自私下簽訂設(shè)備租賃合同、截留部分設(shè)備租賃費(fèi)不入賬，虛開發(fā)票套現(xiàn)的貪污受賄等問題，公司先后制訂頒布了《直屬科級企業(yè)重要事項(xiàng)集體決策指導(dǎo)意見》《合同管理辦法》《資金管理實(shí)施細(xì)則》《財(cái)務(wù)監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》《資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則》等一系列管理制度，同時(shí)加強(qiáng)管理規(guī)范管理行為。針對下屬某子公司主要負(fù)責(zé)人，以高于市場價(jià)格租用單身宿舍以及違規(guī)租用車輛的問題，在對當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的組織處理和個人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的同時(shí)，督促公司層面對《異地職工住宿管理辦法》和《車輛租用管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂完善，堵住管理上的漏洞，嚴(yán)密報(bào)批程序。針對履職待遇專項(xiàng)檢查以及日常查信辦案、財(cái)務(wù)審計(jì)與內(nèi)部監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的諸如辦公用房超標(biāo)、違規(guī)發(fā)放加油卡、購物卡(券)、實(shí)物以及公車私用、公款理財(cái)?shù)葐栴}，都從健全完善管理制度辦法的層面，提出建議并督促整改。

3.推動源頭防范強(qiáng)管理。近年來，我們按照問題導(dǎo)向、眼睛向內(nèi)、融入業(yè)務(wù)管理，規(guī)范辦事流程的思路，督促推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題的檢查和整改，通過“三重一大”制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)察的專項(xiàng)督查，強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督制約，較好地避免了個人或少數(shù)人說了算；督促推動了重要業(yè)務(wù)工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的持續(xù)開展，對招商招租、合同管理、房屋租賃、委外業(yè)務(wù)等重點(diǎn)經(jīng)營領(lǐng)域開展效能監(jiān)察工作，細(xì)化過程監(jiān)督，把控關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，朝著權(quán)力顯性化、用權(quán)流程化、過程公開化、辦事透明化的方向持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)。

通過幾年的努力，我們工作成效有所顯現(xiàn)，黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，廉潔用權(quán)規(guī)范辦事的習(xí)慣正在養(yǎng)成，風(fēng)清氣正風(fēng)正人和與管理有序的環(huán)境和氛圍逐步形成，信訪舉報(bào)件數(shù)大幅回落，違紀(jì)違規(guī)問題減少存量、遏制增量取得明顯成效。

(作者系上海鐵路局新上鐵實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司黨委副書記、紀(jì)委書記)

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1006-8279(2017)05-0035-04

〔責(zé)任編輯：周宗偉〕