丁曉璐

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051 )

【黨的建設(shè)】

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治

丁曉璐

(呼和浩特鐵路局黨校，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051 )

黨的十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨為主題，與全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)共同構(gòu)成了新時(shí)期黨治國(guó)理政的總體戰(zhàn)略布局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢牢抓住全黨各級(jí)組織和全體黨員干部，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，根本扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)，贏得了黨心民心。與此同時(shí)，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)工作，黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)取得了巨大成效，有力保障了黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

一、黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障

(一)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，兩者都有監(jiān)督之意。黨的建設(shè)包含思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐敗建設(shè)等方面，這些都需要有效的黨內(nèi)監(jiān)督作支撐。判斷一個(gè)政黨從嚴(yán)治黨程度高低的一個(gè)重要指標(biāo)就是黨內(nèi)監(jiān)督水平的高低。世界政黨發(fā)展史也表明，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)講，要想保持黨的肌體健康、平穩(wěn)發(fā)展，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)、強(qiáng)化自我監(jiān)督，保證權(quán)力運(yùn)行不偏頗。

(二)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋中的“全覆蓋”與全面從嚴(yán)治黨中的“全面”一脈相通

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)是“全面”?！叭妗币馕吨鴱膰?yán)治黨涵蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，各級(jí)黨組織和全體黨員都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求，從嚴(yán)治黨要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和制度化。而黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋包含三層含義，即監(jiān)督權(quán)力無(wú)死角、監(jiān)督思想行為無(wú)禁區(qū)和對(duì)各級(jí)黨組織、黨員干部違紀(jì)違法行為零容忍，這就體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心始終不動(dòng)搖、不懈怠、不放松，同時(shí)也非常符合全面從嚴(yán)治黨的“全面”精神。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋是衡量全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治的重要指標(biāo)

我們黨管黨治黨的內(nèi)在要求是標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上講話(huà)中指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督?！睆?qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的最大作用是可以從根源上遏制各級(jí)黨組織和黨員干部的違法違紀(jì)行為，真正讓所有黨組織和黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，體現(xiàn)出治標(biāo)和治本的內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成。全面從嚴(yán)治黨，既要治標(biāo)，重拳出擊、拍繩打虎；也要治本，修身正己、嚴(yán)格自律。因此，作為全面從嚴(yán)治黨最基本環(huán)節(jié)的黨內(nèi)監(jiān)督，既是全面從嚴(yán)治黨的“標(biāo)”，也是全面從嚴(yán)治黨的“本”。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

(一)完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全管黨治黨制度體系

制度具有約束性、權(quán)威性和穩(wěn)定性，同時(shí)也具有強(qiáng)大的監(jiān)督檢查功能。可以說(shuō)解決了全面從嚴(yán)治黨中的制度問(wèn)題，就是解決了根本性、全局性、穩(wěn)定性的問(wèn)題，因此從根本上講全面從嚴(yán)治黨最終要靠制度治黨。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，歷屆黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體均高度重視制度建設(shè)。毛澤東同志首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”。鄧小平同志指出：“改革現(xiàn)行制度中的弊端，既要解決思想問(wèn)題，又要解決制度問(wèn)題，歸根結(jié)底是必須從根本上改變那些不合理的制度”。江澤民同志在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的重要講話(huà)中指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題?！焙\濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話(huà)中也再一次強(qiáng)調(diào)：“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中……”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更是把制度建設(shè)擺到更加重要的位置上，先后修訂制定了50多部黨內(nèi)法規(guī)，超過(guò)現(xiàn)行150多部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，基本形成了以黨章為根本遵循、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，奠定了各級(jí)黨組織和全體黨員的基本行為規(guī)范，使黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋有了更加充實(shí)的依據(jù)，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要繼續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步補(bǔ)齊全面從嚴(yán)治黨的制度短板，將道德“高線(xiàn)”與紀(jì)律“底線(xiàn)”相結(jié)合，堅(jiān)定推進(jìn)依規(guī)治黨和以制建黨，逐步構(gòu)建并形成更加成熟、更加定型、更加完善的黨內(nèi)法規(guī)法紀(jì)體系和黨內(nèi)監(jiān)督體系。

(二)發(fā)揮黨內(nèi)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用

中紀(jì)委書(shū)記王岐山同志指出：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的專(zhuān)責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，這“三轉(zhuǎn)”的實(shí)質(zhì)就是要求紀(jì)檢監(jiān)查機(jī)關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點(diǎn)聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)上來(lái)。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)三者之間相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問(wèn)責(zé)是監(jiān)督的延伸。*任文鑫.聚焦紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè) 提高監(jiān)督工作的有效性[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2014，6.

黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋不僅僅指形式上的全覆蓋，重中之重是要充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員的作用，切實(shí)履行和發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督的職責(zé)和功能。因此，一要正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵，相關(guān)部門(mén)全部設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，這是全覆蓋的一種形式；不是所有部門(mén)都設(shè)立而只是部分部門(mén)設(shè)立紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，但工作職責(zé)卻覆蓋了相關(guān)部門(mén)，這也是全覆蓋的一種形式。這兩種覆蓋，雖形式不同，但殊途同歸。二要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督體制機(jī)制，厘清各級(jí)黨委和黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)之間的關(guān)系，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制，為黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋提供更加科學(xué)合理的體制保障。*徐珂.中國(guó)干部學(xué)習(xí)網(wǎng)：“扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋”[EB/OL]，http://www.ccln.gov.cn/dangshidagjian/dangjian/djyj/227532-1.shtml.三要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督方式，不斷推進(jìn)黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督工作制度化，繼續(xù)強(qiáng)化政治巡視的力度，擴(kuò)大政治巡視的覆蓋面，以政治巡視為本質(zhì)的巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，黨的十八大以來(lái)，巡視工作定位越來(lái)越準(zhǔn)確，作用越來(lái)越突顯，顯現(xiàn)出巡視制度的強(qiáng)大震懾力，有力促進(jìn)了黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋持續(xù)深入推進(jìn)。四要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員的保護(hù)力度，充分利用激勵(lì)約束機(jī)制加大獎(jiǎng)懲和監(jiān)管的力度，確保黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和人員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，使其成為黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督全覆蓋堅(jiān)實(shí)可靠的組織保證。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督主體覆蓋全面并突出“關(guān)鍵少數(shù)”

習(xí)近平總書(shū)記指出：全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

首先，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，重點(diǎn)也在全面?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出:“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒(méi)有例外?！彼?，各級(jí)黨組織和全體黨員既是黨內(nèi)監(jiān)督的主體也是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要真正發(fā)揮出黨內(nèi)監(jiān)督的強(qiáng)大約束力需要全黨共同努力。只有這樣，才能為我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政營(yíng)造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

其次，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須要牽住“牛鼻子”，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班的重要講話(huà)中再次聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。黨中央之所以始終重視并反復(fù)強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)所處的地位和所發(fā)揮的作用決定的。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力，不僅僅是一般意義上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，本質(zhì)上是一種政治責(zé)任。我們黨推動(dòng)形成“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須現(xiàn)實(shí)地轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部正確謹(jǐn)慎地運(yùn)用權(quán)力，并積極有力地領(lǐng)導(dǎo)、掌控和推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)。抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就是把握了強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)和關(guān)鍵。不抓住這個(gè)重點(diǎn)，不學(xué)會(huì)“彈鋼琴”眉毛胡子一把抓，黨內(nèi)監(jiān)督就必然會(huì)失去應(yīng)有的實(shí)效性。而“關(guān)鍵少數(shù)”如果失去制約和監(jiān)督，就會(huì)引起連鎖式反應(yīng)，甚至發(fā)生系統(tǒng)性、塌方式腐敗，惡化當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，帶壞一個(gè)地區(qū)的黨風(fēng)政風(fēng)。*曹雪松.強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào).2017年1月11日

(作者系呼和浩特鐵路局黨校黨史黨建教研室主任、講師)

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〔責(zé)任編輯：金慶軍〕