康丹鳳

會(huì)澤縣社保保險(xiǎn)管理服務(wù)中心

從我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)狀況看社會(huì)保障制度

康丹鳳

會(huì)澤縣社保保險(xiǎn)管理服務(wù)中心

勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)的兩個(gè)基本問(wèn)題。兩者的關(guān)系既有統(tǒng)一，也有矛盾的方面。建設(shè)社會(huì)保障制度與促進(jìn)就業(yè),客觀上已經(jīng)成為中國(guó)政府在未來(lái)十至二十年擔(dān)負(fù)的重大任務(wù)。解決這兩大問(wèn)題,不僅能夠從根本上解決了國(guó)民的基本民生問(wèn)題,而且將為國(guó)家長(zhǎng)期穩(wěn)定健康持續(xù)的發(fā)展、人民的安居樂(lè)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

勞動(dòng)就業(yè)；社會(huì)保障；社會(huì)保障改進(jìn)

1 前言

隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，勞動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為我們?nèi)巳怂P(guān)注的大事，它關(guān)系著人一生的生活狀況；就業(yè)是民生之本,國(guó)家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略和政策。社會(huì)保障是對(duì)廣大勞動(dòng)者的權(quán)益的保障，社會(huì)保障制度的建設(shè),是一個(gè)國(guó)家達(dá)到社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文就這兩個(gè)問(wèn)題通過(guò)比較分析等方法進(jìn)行了探討，對(duì)其面臨的問(wèn)題如：社會(huì)保障的缺陷和勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的問(wèn)題等，提出了解決的方法對(duì)策與建議。

2.社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)面臨的問(wèn)題

2.1 社會(huì)保障存在的問(wèn)題

一是覆蓋面窄?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度覆蓋的對(duì)象主要是城鎮(zhèn)有單位依托的從業(yè)人員，存在覆蓋正規(guī)就業(yè)、不覆蓋非正規(guī)就業(yè)，覆蓋城鎮(zhèn)、不覆蓋農(nóng)村，國(guó)企高覆蓋、其他所有制企業(yè)低覆蓋的問(wèn)題。太多的個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者和其他靈活就業(yè)人員沒(méi)有納入覆蓋范圍，數(shù)千萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的廣大農(nóng)村居民，基本上是沒(méi)有保障的。隨著統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步形成，目前低覆蓋情況無(wú)法化解勞動(dòng)者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也無(wú)法滿足廣大勞動(dòng)者保障的需要。二是現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度是針對(duì)固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，費(fèi)率過(guò)高，作為基本保障的待遇也偏高，既不利于那些中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納就業(yè)者，也不鼓勵(lì)勞動(dòng)者從事各種靈活就業(yè)。如果一家企業(yè)盈利空間小，一旦參保，其純利潤(rùn)幾乎為零。三是社會(huì)保障的管理服務(wù)不適應(yīng)勞動(dòng)就業(yè)多元化的需要。由于社會(huì)保險(xiǎn)管理在費(fèi)用征繳、待遇支付等基礎(chǔ)管理方面都是基于正規(guī)單位，明顯不適應(yīng)下崗后的靈活就業(yè)人員，如面向用人單位從登記、逐月申報(bào)到繳費(fèi)的征繳制度無(wú)法適用個(gè)人繳費(fèi)的靈活就業(yè)人員。統(tǒng)籌層次低、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和基金難以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，也是勞動(dòng)力流動(dòng)的重要障礙。對(duì)大量吸收就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，也不利于鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)。

2.2 就業(yè)歧視嚴(yán)重存在

歧視問(wèn)題在中國(guó)大量存在，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的歧視包括：工資歧視，從事相同工作，有些人會(huì)獲得更高的工資，而有些人獲得的工資卻是很少，它是基于生產(chǎn)率差別以外的考慮而引起的工資差別；性別歧視，一般是由于工作的需要限制了性別問(wèn)題，如公關(guān)工作一般需要女性，即使男性完全有能力勝任這些職業(yè)；人力資本投資歧視，勞動(dòng)者很少能獲得提高生產(chǎn)率的正規(guī)教育和在職培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；還有就業(yè)歧視，在其他條件相同的情況下，有些婦女和少數(shù)民族勞動(dòng)者承受著不適當(dāng)?shù)氖I(yè)比重，像農(nóng)民勞動(dòng)者長(zhǎng)期面臨著“最后雇傭，卻最先被辭退”的問(wèn)題；年齡歧視，所招聘的職位要求年齡在多少歲或者以下等等。不管是哪種歧視，都大大減少了就業(yè)的機(jī)會(huì)，也使得勞動(dòng)者的自信心受挫，機(jī)會(huì)都不均等更不用說(shuō)結(jié)果的均等；這也是工作單位為了自己謀利而采取的措施，完全沒(méi)有考慮到廣大勞動(dòng)者的利益。這樣也會(huì)引起一些人畸形的心理，也不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康公平發(fā)展。

3.勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展

做好就業(yè)工作關(guān)系著人民群眾的切身利益，這也是完善我國(guó)社會(huì)保障制度的重要任務(wù) “積極拓寬就業(yè)渠道，合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，建立健全社會(huì)保障體系”。這是我國(guó)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。積極擴(kuò)大就業(yè)完善社會(huì)保障制度，從而改善城鄉(xiāng)人民生活。

3.1 進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革與完善社會(huì)保障體系

要建立適合中國(guó)國(guó)情的、公平有效、具有可持續(xù)性的社會(huì)保障制度。首先，要分步推進(jìn)社會(huì)保障制度改革和建設(shè)。目前社會(huì)保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助制度都很重要，但在體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期和建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的新形勢(shì)下，要盡快建立比較完善的最低生活保障制度作為“最后的安全網(wǎng)”。同時(shí)加強(qiáng)失業(yè)保障體系的建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控：對(duì)于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保險(xiǎn)由用人單位按規(guī)定繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)；失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,由當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府確定。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)制度。失業(yè)保障津貼水平不能過(guò)高,防止一些福利國(guó)家失業(yè)保障促進(jìn)失業(yè)的現(xiàn)象在我國(guó)發(fā)生。失業(yè)保障的目標(biāo)應(yīng)是所有受雇傭的勞動(dòng)者,要徹底打破城鄉(xiāng)界限。

3.2 消除勞動(dòng)就業(yè)中的歧視問(wèn)題

首先應(yīng)從確立市場(chǎng)額度公平競(jìng)爭(zhēng)方面做一系列有益的工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們的思想觀念是追求機(jī)會(huì)均等，所有尋找工作的勞動(dòng)者都應(yīng)得到同等的對(duì)待。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，由于企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，較高程度的競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)按著邊際生產(chǎn)率的標(biāo)準(zhǔn)雇傭人員，并減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的歧視現(xiàn)象。因此要確立公平的市場(chǎng)環(huán)境重要的一步就是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并減少產(chǎn)品市場(chǎng)或勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面壟斷行為的存在。其次，法律建設(shè)應(yīng)及時(shí)跟上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，發(fā)揮維持市場(chǎng)公正和保護(hù)勞動(dòng)者弱者權(quán)益的作用。再者，改善那些受歧視者的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們和正常人一樣得到公平待遇。最后，有必要加強(qiáng)全社會(huì)的文化建設(shè)，提高廣大雇主、雇員和人民的公平意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感。政府應(yīng)該直接干預(yù)，可以頒布法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，最大程度上減少歧視現(xiàn)象的發(fā)生。

4. 總結(jié)

綜上所述，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，是現(xiàn)代人類社會(huì)兩個(gè)基本的、普遍的問(wèn)題。社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要保證，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定機(jī)制。健全的社會(huì)保障體系能有效保證社會(huì)公平，減緩社會(huì)震蕩，是現(xiàn)代社會(huì)必不可少的安全網(wǎng)。要根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)的變化，不斷調(diào)整和完善社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要積極擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，同時(shí)完善社會(huì)保障制度，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)局面。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社會(huì)生產(chǎn)力，從而真正提高人民的生活水平。

[1] 鄭功成. 社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2005.

[2] 何承金，唐志紅，戴賓，駱林.勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.9(2).320～322.