李 勤

中共荔浦縣委黨校

從荔浦縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展看農村土地制度改革

李 勤

中共荔浦縣委黨校

本文從荔浦縣近二十年的農業(yè)產業(yè)開發(fā)出發(fā)，對農村農業(yè)產業(yè)化發(fā)展背景下與之相關的土地問題進行集中探討，將有關討論分為荔浦土地制度改革發(fā)展歷史進程中土地制度與現(xiàn)實沖突；荔浦縣在農業(yè)產業(yè)化迅猛發(fā)展過程中農業(yè)開發(fā)主體人的變更與實際發(fā)生的土地“流轉”；“荔浦模式”對當前農村土地制度改革的啟示等三大主題分別予以概述，試圖梳理出農村在規(guī)模化農業(yè)發(fā)展中土地問題的主要觀點和建議，希望能為當前我國農村土地制度的改革提供一些參考。

農村；農業(yè)；土地；改革

一、荔浦縣農村土地制度改革現(xiàn)狀。

自1978年黨的十一屆三中全會召開，我國農村基層開始逐漸試行各種形式的聯(lián)產承包責任制。可是由于廣西在推行家庭聯(lián)產承包責任制過程中的先“堵”后“放”，導致荔浦在當年的土地變革中產生了影響至今的自流狀態(tài)。突出就是“統(tǒng)”與“分”的關系處理不好，應該“統(tǒng)”的沒有“統(tǒng)”起來，不該分的卻“分”掉了。造成了當前的土地制度與現(xiàn)實嚴重脫節(jié)。

所謂應該“統(tǒng)”的沒有“統(tǒng)”起來是指，那些沒有承包到戶的村集體土地(包括魚塘、山林等)，伴隨著農村經濟的發(fā)展城鎮(zhèn)化建設的推進，在歷次的“圈地”運動中幾乎消失殆盡，這與很大一部分村干部為一己私利而出賣村民集體利益不無關系，早幾年直到現(xiàn)今不斷出現(xiàn)的案例就是最好的佐證。

而不該分的卻“分”掉了是指，隨著承包范圍的擴大，荒山、水面等也全部承包，并且土地承包期幾近無限期的延長。雖說文件明確規(guī)定承包農戶對土地只有使用權，沒有所有權。但現(xiàn)實卻是最初的土地承包從剛開始的小調整、微調整，到最后不了了之徹底的不調整，也就形成了現(xiàn)今的“人增地不增，人減地不減”的事實局面。造成現(xiàn)今這一形式的根本原因就是，伴隨著農村改革開放和市場經濟的推進，農民的私有意識不斷增強，并且越發(fā)突出，大家都在主動和被動地遵循和保護這一規(guī)則，并且潛意識的維護“市場與公平”真正以達維護自身的根本利益?？梢赃@么講，如果政府想再次大規(guī)模調整土地承包經營權，除了采用行政強制手段別無他法，那就等同于再一次“土改”，其翻天覆地的氣勢對農村基層可能帶來的動蕩是難以想象也不敢想象的。況且我們的中央政府根本就未想過這樣，我們的政府不但把土地承包權延長到50年不變，并還反復強調土地的承包權長期不動搖以穩(wěn)定農民穩(wěn)定農村。所以在當前的農村事實就是，土地承包權已不僅幾近架空所有權，與教科書講的所有權與使用權的區(qū)別完完全全大相徑庭，即名義上屬國家所有、實質上已完全相當于私人所有權。

二、荔浦縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

1、荔浦縣農業(yè)產業(yè)化異軍突起，迅猛發(fā)展。

長期以來，荔浦芋和馬蹄種植一直都是荔浦的傳統(tǒng)和特色農業(yè)，但比較廣西其他地方甚至放在整個大桂林地區(qū)荔浦僅是個普通的農業(yè)小縣。由于荔浦自古傳承下來的經商傳統(tǒng)，再加上從改革開放以來幾近三十年很長的時期都是立足于工業(yè)興縣，所以在工業(yè)迅猛發(fā)展的對比之下，本有特色的農業(yè)開發(fā)并不凸顯。直至2000年沙糖桔種植引進荔浦，進入當時的主產區(qū)修仁鎮(zhèn)。大約從2007年起，之后的種植面積增速開始加快，而且一直保持2萬畝左右每年的增速。比如：2011年為3.7萬畝，2012年達6萬多畝，2013年約5萬多畝(其中包括了荔浦人到平樂、蒙山、金秀、鹿寨等周邊臨縣租賃耕種的土地)。就以種植沙糖桔最為興旺的以修仁鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)的可耕種土地面積約3.2萬畝(水田2.7萬畝)，沙糖桔超過2萬畝，其中有近6000畝水田用于種植沙糖桔。2007年之后荔浦縣沙糖桔的售價穩(wěn)步上升，從3元/斤直至現(xiàn)在的5元/斤，以至高達8元/斤。有了好的價格作為支撐，種沙糖桔似乎成了“穩(wěn)賺不賠”的行當。村看村，鎮(zhèn)看鎮(zhèn)，一帶十，十帶百，由此，以沙糖桔為龍頭的荔浦農業(yè)產業(yè)開發(fā)如火如荼高漲至今。

2、農業(yè)開發(fā)中的主體人。

在以沙糖桔種植為龍頭的荔浦農業(yè)產業(yè)開發(fā)大軍中，第一主體人就是農民。特別是準備擴大規(guī)?！皾L雪球”的農民。修仁鎮(zhèn)村民周作明原有沙糖桔20畝，2013年和幾個朋友合伙，新種了400多畝，一共投資130萬元。另很多外出打工的農民工也回家拿起鋤頭，跟隨鄉(xiāng)人搞開發(fā)。例如茶城鎮(zhèn)村民李自書曾輾轉大連、廣州等地打工，在得知鄉(xiāng)人種沙糖桔收益倍漲，覺得種沙糖桔比打工強多了，就毅然返鄉(xiāng)，于2013年與他人合伙擴種700畝。再有一些企業(yè)家也開始下鄉(xiāng)注資種果樹，成為實力強勁的農業(yè)開發(fā)主體人。特別是在歐洲金融危機之后，荔浦民營企業(yè)舉步艱難，很多企業(yè)直接轉戰(zhàn)農業(yè)開發(fā)。比如荔浦規(guī)模較大的原來主產出口歐洲木衣架的“華海木業(yè)集團公司”近兩年就集中較大資金投入到農業(yè)旅游開發(fā)中，從種植無農藥化肥的有機稻大米，到荔浦芋、早蓮藕、沙糖桔等特色農業(yè)產業(yè)等一條龍的農業(yè)觀光旅游開發(fā)。

3、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的土地“流轉”。

荔浦縣農業(yè)產業(yè)化的迅猛發(fā)展使得地租不斷的跟漲，但猛漲的的地租仍然阻擋不了荔浦農業(yè)開發(fā)的勢頭持續(xù)高漲，種植熱潮使得荔浦縣土地緊缺，荔浦適宜的土地已經被農人見縫插針全部種滿沙糖桔、枳殼苗、荔浦芋等，所以大家將目光轉向了外縣。荔浦人外出開發(fā)特色農業(yè)產業(yè)的目的地最初主要集中在蒙山、恭城、臨桂等鄰縣，但隨著臨縣在荔浦人的帶動下農業(yè)產業(yè)也開始迅猛發(fā)展，土地日趨緊缺，所以直至2017年荔浦人外出開發(fā)農業(yè)東到賀州昭平、中山，西至柳州鹿寨，南到梧州蒙山、藤縣，北至永福、臨桂等，農業(yè)產業(yè)圈越圈越大。

農業(yè)在逐步的走向產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，土地的“流轉”是基本的第一步。荔浦縣在幾近十年突出的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中，土地“流轉”可以按縣內縣外基本劃分為兩種情形。不管是哪種情形，只要你進入某個農村想獲得一些土地的經營權，你基本上都需要到村里挨家挨戶地談，非常分散。因為由于前述我們廣西的特殊原因，農村土地可以說是完完全全承包到戶的，經營權基本在農戶手中。當然形式多樣，也可以跟村委或村里族上權威代表談，但最終還是要具體到每家每戶，所以也必須是要費些力氣的。但最大的問題還是在于法律對土地流轉的保護問題上：國家關于土地流轉權利的保護問題一直停留在文件上，相對比較模糊，經營權沒有相關的、比較明確完善的產權保護法律。就是中央政策出臺，跟農戶簽流轉協(xié)議，村民大會通過，協(xié)議是非格式合同。不像你買套房子，土地雖說也只有使用權，但至少有個房產證。

全國人均耕地面積1.39畝，荔浦縣大約九分地，原來種地的人基本都是五六十歲的老人，壯勞動力大都外出經商或務工。荔浦周邊的縣跟荔浦情形也大致相同。不同的是由于荔浦縣自古以來經商傳統(tǒng)的思想傳承，荔浦人一直以來都具有包容和契約精神。所以在土地出租流轉上，不管中央出臺文件前或是后，早在九十年代以至當前，一直都遵循著市場規(guī)律和契約精神在民間靜靜地流轉整合。簡單概括就是：要么出租甚至出賣，彼此遵守合約；要么自己保留耕種甚至丟荒(這種默契既體現(xiàn)在民間也體現(xiàn)在政府和農民之間，基本長期共同遵守)。但在外縣承租土地相對來說就復雜羅嗦許多。目前基本上是租賃的土地歸承租人經營管理，但必須雇傭那些將土地流轉給他的農戶做農業(yè)生產工人，甚至還需雇傭其中的某些農民參與基礎管理，每月支付工資生活費。等到收獲采摘的時候，還需雇傭出租土地的本村農民。也就是通過各種各樣的相關措施，把出租土地的農民甚至當?shù)刂苓叺霓r民與租賃承包土地的農場主捆綁在一起，共同開發(fā)農業(yè)產業(yè)。

三、“荔浦模式”對當前農村土地制度改革的啟示。

1、集約式規(guī)?；r業(yè)發(fā)展是趨勢。

家庭聯(lián)產承包責任制，確實釋放出農村積壓已久的巨大生產力，推動著中國農村農業(yè)30多年的飛速發(fā)展。但改革開放30多年后的今天，我們的市場經濟不斷發(fā)展成熟，經濟社會不斷轉軌轉型，農村個體農戶的生產形式已難適應瞬息萬動的市場變化，小規(guī)模家庭經營已經無法推行大規(guī)模設施化機械化科技化社會化作業(yè)，生產質量和效率都大打折扣，已經無法在以高集約、高科技等為特征的現(xiàn)代社會“高枕生存”，難以實現(xiàn)與大市場有效對接，更與社會化大生產時代“脫軌”，正在逐漸成為一種落后的生產經營形態(tài)?？梢哉f推動農村改革和農業(yè)發(fā)展已是正當其時。面對中國農業(yè)當前處于的第二個飛躍的發(fā)展階段，必須不失時機的推動家庭農戶個體生產經營向集約式規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)生產經營轉變，才能順應市場經濟和經濟社會轉型升級的大潮流大趨勢，進一步釋放農村農業(yè)生產力，推動生產持續(xù)增效、農民持續(xù)增收和農村農業(yè)的科學持續(xù)發(fā)展。

同時農業(yè)桂木華的發(fā)展又推動著農業(yè)產業(yè)鏈的變革。隨著農村勞動力大規(guī)模地離開土地流向城市，，農業(yè)產業(yè)的發(fā)展必然向“物質化、服務化”改變，將來農業(yè)服務的需求將越來越廣大。比如現(xiàn)在的荔浦，從果苗種植到除草打枝和果實采摘等，農工非常緊缺，普遍的出現(xiàn)了車接車送農工為農場服務勞作的特殊“景象”。農民離開土地大規(guī)模的轉移到城鎮(zhèn)，這就打破了原本家庭承包責任制以來長期的小農耕作方式，有利于小塊小塊的土地從新通過出租承包而集中在一起，為規(guī)模化農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了最基本的條件——土地。，當規(guī)?；饾u成為農業(yè)生產開發(fā)的常態(tài)之后，那么它內在的規(guī)模經濟就會將規(guī)?；某潭戎饾u提高，并且形成必然的發(fā)展趨勢。從而農業(yè)生產方式將更趨科學化、精細化，這也加速了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，提升行業(yè)的集中度。

2、土地流轉必須遵循市場規(guī)律，循序漸進。

當然走規(guī)模化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，首當其沖的就是推動土地流轉。而黨的十八大和十八屆三中全會已經明確提出，鼓勵農村土地承包經營權公開在市場流轉，適度發(fā)展多種形式的規(guī)?；r業(yè)產業(yè)，培育包括農民、企業(yè)家等在內的新型的農業(yè)生產經營主體，構建專業(yè)化、組織化、集約化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。但同時也強調必須以中國國情為基礎從我國農村的實際出發(fā)。雖說農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模化經營已經是我國當前我國農村發(fā)展的事實和趨勢，但我們也必須看到這是一個循環(huán)漸進的過程，我們不能為了單一地追求土地流轉速度和盲目地追求農業(yè)產業(yè)的超大規(guī)模，而脫離國情罔顧實際。就像修仁鎮(zhèn)的沙糖桔種植影響了整個荔浦縣的農業(yè)開發(fā)，而荔浦縣的農業(yè)開發(fā)又帶動了周邊臨縣形成了一個桂北農業(yè)產業(yè)開發(fā)區(qū)。所以說雖然農業(yè)產業(yè)發(fā)展是必然的方向趨勢，但典型的影響與引導的力量才是關鍵，這樣才能真正做到創(chuàng)新農業(yè)經營體制。同時我們更要看到這一推進過程的長期性，荔浦農業(yè)產業(yè)發(fā)展到當前這樣的情形，也是經歷了幾近20年，真正的做到因地制宜、不斷修正、逐步發(fā)展壯大，并且還在繼續(xù)調整。所以要想真正做到農業(yè)規(guī)模產業(yè)化經營發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設進程相互促進，與農業(yè)科技發(fā)展進程相互促進，與農業(yè)專業(yè)性服務相互促進，首先必須遵循市場規(guī)律，循序漸進。

3、農村土地制度改革是推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設的關鍵。

當前土地制度引發(fā)了諸多的問題。一是城鎮(zhèn)的建設用土地使用效率不高。伴隨著城鎮(zhèn)化建設的進程，本來土地的利用率更高，土地使用應該更加集中，但是在我國不但沒有表現(xiàn)出這種明顯的趨勢，反而是土地使用更加粗放，并且程度還不斷惡化。二是農村土地閑置狀況非常嚴重。比較起傳統(tǒng)農業(yè)的種植，進城務工收益更高，因此大量的農民涌進城鎮(zhèn)，從而大量耕地拋荒。雖然常駐農村的人口在不斷減少，但農村新的建設用土地數(shù)量反而不斷增加，因此反而導致農村原來大量的舊居民點的閑置，從而土地利用率更加下降。三是農用耕地質量下降，直接影響糧食安全。由于我國工業(yè)化進程中污水排放等環(huán)境污染長期以來一直得不到有效的控制，導致了我國大約有70%的耕地收到了污染，同時化肥、農藥長期以來不受控制的過量使用，深度影響了我國糧食安全。所以我國堅持的18億畝耕地紅線的政策只能保護了耕地的總量，而不能耕地質量的保護。四是土地財政問題嚴重。當前我國許多城市有一半以上的城市建設資金來源于土地出讓的收入，有的地方甚至高達三分之二。另一方面，由于拆遷成本的不斷增加，加上土地出讓收入在不斷減少，地方政府土地出讓金凈收入也就逐年在下降。加上現(xiàn)今的土地相關稅收收入，土地財政難以繼續(xù)維持。

[1]荔浦農業(yè)網

[2]李曉東.加快實施農業(yè)集約化和農村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略思考[A];陜西統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究[C],2011.

[3]耿艷麗.壽光市農村土地流轉問題研究[D];西北農林科技大學,2013.