遼寧省歸國華聯(lián)合會課題組

(遼寧省歸國華聯(lián)合會 遼寧 沈陽 110033)

論凝聚僑心僑力同圓共享中國夢
——僑務創(chuàng)新發(fā)展的三重維度

遼寧省歸國華聯(lián)合會課題組

(遼寧省歸國華聯(lián)合會 遼寧 沈陽 110033)

僑務工作是黨和國家的一項重要工作。以習近平同志為核心的黨中央高度重視僑務工作，在治國理政的新實踐中，自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法，堅持以人民為中心，提出了指引僑務工作創(chuàng)新發(fā)展的新理念新思想新論斷。僑務部門要以習近平僑務工作思想引領創(chuàng)新發(fā)展。僑務工作創(chuàng)新主要從以下三個方面入手加以把握：一是以馬克思主義為指導思想；二是以人民為中心的工作導向；三是以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領。

僑務創(chuàng)新；馬克思主義；以人民為中心；四個全面

創(chuàng)新是歷史前進的發(fā)動機、時代發(fā)展的助推器。社會基本矛盾總是不斷變化和發(fā)展的，要適應社會基本矛盾運動的變化，就需要不斷調整生產關系,完善上層建筑，掌握事物發(fā)展規(guī)律。習近平同志在黨的十八屆五中全會上提出了“把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力”的具有現(xiàn)實意義的論斷。僑務部門要把創(chuàng)新發(fā)展放在僑務工作的核心位置，統(tǒng)籌國內外僑務工作，改革體制機制，創(chuàng)新工作方法，要不斷求新求變、推動僑務改革創(chuàng)新，在實踐中開創(chuàng)新路。

一、僑務創(chuàng)新要堅持以馬克思主義為指導思想

馬克思主義是科學的世界觀和方法論，揭示人類社會發(fā)展規(guī)律，對世界產生了巨大的影響?！斑@些原理的實際運用，正如《共產黨宣言》中所說的，隨時隨地都要以當時的歷史條件為轉移”[1]。馬克思主義產生于當時的社會實踐，是無產階級的理論思想和行動綱領。我們黨要想成功地實踐馬克思主義的基本原理，要將這一原理和中國的發(fā)展實際相結合，立足時代回答和解決當時當?shù)氐膶嶋H問題。2017年9月29日，中央政治局進行了第四十三次集體學習，習近平同志強調，“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是我們共產黨人理想信念的靈魂。”[2]我們黨始終重視用科學理論武裝廣大黨員干部。

（一）僑務創(chuàng)新要樹立馬克思主義世界觀

黨的干部必須把馬克思主義理論作為必修課和應知題，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。堅定馬克思主義人民立場，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，“著眼于馬克思主義理論的運用，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，在當代中國，堅持中國特色社會理論體系，就是真正堅持馬克思主義?！盵3]習近平治國理政新理念是馬克思主義的繼承與發(fā)展。僑務工作者是黨的干部，在新的歷史時期，面對僑務發(fā)展新形勢，要樹立科學的世界觀和方法論，堅定理想信念和馬克思主義信仰，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地走中國特色社會主義道路，著力增強“四個意識”。要更加堅定自覺地維護習近平的核心地位維護黨中央的權威，牢固樹立“四個自信”，以同圓共享中國夢為主題，加強黨的領導，以黨建帶僑建，積極推動僑務工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）僑務創(chuàng)新要運用馬克思主義方法論

當今世界，新情況新問題不斷產生，新思想新理論日新月異，重視對馬克思主義的學習，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢。社會在發(fā)展，時代在變化，從世界社會主義運動大視野來看，我們依然處在馬克思主義所指明的歷史時代。馬克思主義基本原理依然是科學真理。2013年12月3日，在中央政治局第十一次集體學習時，習近平強調“馬克思主義哲學深刻揭示了客觀世界特別是人類社會發(fā)展一般規(guī)律，在當今時代依然有著強大生命力，依然是指導我們共產黨人前進的強大思想武器?！盵4]學習馬克思主義必須“有的放矢”。對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的全在于應用。僑務部門要發(fā)揚馬克思主義學風，分析僑務發(fā)展規(guī)律，不斷把握規(guī)律、運用規(guī)律，學習貫徹習近平僑務思想，學習貫徹落實黨的僑務政策，結合僑務工作實際，不斷提高黨的僑務干部分析和解決實際問題的能力。在新形勢下，以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考把握僑務發(fā)展所面臨的問題，把認識和行動凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上，創(chuàng)新僑務發(fā)展新理念，解決發(fā)展僑務新問題、開拓發(fā)展僑務新境界。

二、僑務創(chuàng)新要堅持以人民為中心的工作導向

以人民為中心是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的出發(fā)點和落腳點。在新一屆中央政治局常委中外記者見面會上，習近平提出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！痹谥醒胝尉值诙舜渭w學習時，習近平指出：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。”[5]可以說，堅持以人民為中心的工作導向是總結黨的事業(yè)理論不斷升華的結果，是實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展的結果。僑胞是中華民族大家庭的重要組成，也是人民群眾整體中的一部分。僑務創(chuàng)新要牢固樹立以人民為中心的工作導向，把全心全意為人民服務作為僑務創(chuàng)新的最終依據(jù)和最高標準，堅持以人為本，為僑服務。

（一）僑務創(chuàng)新要樹立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點

人民群眾是歷史前進的最終決定力量。群眾路線是黨的全部工作的生命線，是我們黨永遠立于不敗之地的根本保證。以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨將人民是歷史創(chuàng)造者的觀點和群眾觀點的新時期應用和最新成果。習近平同志在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“要堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，唯有如此改革才能大有作為。”[6]中國共產黨人始終堅持把為人民服務作為根本宗旨, 把人民滿意不滿意作為服務人民和工作的評價與檢驗最高標準,牢牢把握以人民為中心的工作導向，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。不斷贏得人民群眾的堅定擁護和全力支持，匯聚了推動中國特色社會主義偉大事業(yè)前進的磅礴力量。僑務部門樹立人民是歷史創(chuàng)造者的觀點，尊重人民首創(chuàng)精神，要以高度政治自覺始終貫徹黨的群眾路線，堅持服務、通過服務、善于服務，自覺做到全心全意為僑服務，在不斷提升為僑服務的能力和水平過程中，推動僑務工作創(chuàng)新發(fā)展。

（二）僑務創(chuàng)新要堅持“以人為本，為僑服務”的宗旨

“以人為本，為僑服務”是人民為中心的發(fā)展思想在僑務領域的應用，是黨關愛和服務僑胞的政策。僑務工作者是黨的干部，是人民群眾的公仆。要堅持堅定馬克思主義人民立場，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向，堅持民生導向、人民至上的理念，不斷提升“中國夢”的吸引力、凝聚力和感召力，實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，包括僑胞在內的全體中華兒女共享社會發(fā)展成果。黨的十八屆五中全會提出：“堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！眱S務部門在黨的領導下，不斷加強自身建設，與僑界群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，始終保持宗旨本色，熱情為僑服務，增強為僑服務意識和本領，努力團結僑界群眾，真正使僑務工作者成為真誠貼心的僑胞之友，使僑務部門成為深受信賴的僑胞之家，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興而努力奮斗。

三、僑務創(chuàng)新要以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領

2015年1月23日，在中央政治局第二十次集體學習時，習近平強調，“我們提出要協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，是當前黨和國家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾?！盵7]僑務工作是黨的治國理政的有機構成。僑務部門堅強黨的領導，以協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領僑務創(chuàng)新發(fā)展。

（一）全面從嚴治黨確保僑務創(chuàng)新正確政治方向

以黨建帶僑建，確保僑務創(chuàng)新發(fā)展正確方向。用全面從嚴治黨鍛造的僑務部門管理能力和服務水平。僑務部門工作是黨的群眾工作的重要組成部分，堅持黨對僑務部門工作的絕對領導是做好僑務部門工作的關鍵。以建設學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨為引領創(chuàng)建學習型服務型創(chuàng)新型僑務戰(zhàn)線，保持和發(fā)展先進性和純潔性。抓好思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設等全方位黨的建設。積極實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力。充分發(fā)揮黨的組織、政治和思想領導作用，發(fā)揮僑務部門各級黨組織的領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，確保僑務創(chuàng)新發(fā)展的正確方向。

以黨建帶僑建，為僑務創(chuàng)新保駕護航。把全面從嚴治黨的各項舉措落實到僑務各方面。積極推動和指導僑資企業(yè)黨支部建設，積極推動企業(yè)將黨支部、黨小組建在生產、營銷、研發(fā)等領域，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)鞏固“兩學一做”成果，創(chuàng)新工作思路，要有計劃、有步驟，有主題、有載體，有措施、有落實，有力促進組織生活規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化，形成人人參與的良好局面。大力推進組織生活經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，強化黨務工作日常管理，提升黨建管理水平。創(chuàng)新開展僑務+黨建工作，充分利用機關黨建微信群，進一步提升僑務部門機關黨建管理水平。要加強教育培訓，深入推進黨風廉政建設。

以黨建帶僑建，夯實僑務創(chuàng)新基石。通過僑建推動黨的基礎組織和非公企業(yè)黨建。發(fā)揮基層僑務部門黨組的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強科學決策的本領、為僑服務的本領、工作創(chuàng)新的本領、聯(lián)系群眾的本領。提高服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的水平，提高服務海外僑胞和歸僑僑眷的能力，不斷開創(chuàng)僑務工作新局面。積極推動和指導僑資企業(yè)黨支部建設，積極推動企業(yè)將黨支部、黨小組建在生產、營銷、研發(fā)等領域，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。著力打造僑務部門工作品牌，用“僑之家”“僑與中國夢”“僑愛心”等精品工程聚焦各項工作，吸引僑胞參與。增強黨在僑胞中的影響力，增強僑胞對黨的向心力和僑務部門組織的凝聚力，增強僑務創(chuàng)新民意基礎。

（二）全面深化改革為創(chuàng)新僑務提供不竭動力

落實好全面深化改革的各項舉措，為僑務創(chuàng)新提供根本路徑。貫徹落實習近平總書記對改革工作的重要指示，關注僑期盼、滿足僑合理需求，緊跟中央全面深化改革步伐，及時制定好僑務改革方案及宣傳、實施計劃，發(fā)揚釘釘子的精神抓好改革落實。開展好改革調查研究，要突出僑的理論、突出僑的政策、突出僑的工作方法、突出僑的動態(tài)“四個突出”的要求，找準改革的突破口，優(yōu)化僑務創(chuàng)新路徑。

落實好全面深化改革的各項舉措，為僑務創(chuàng)新提供根本方法。做好信息工作，提升為僑服務效能。注重僑務信息的收集、研判、報送工作，工作類信息要堅持客觀準確，動態(tài)類信息要堅持快、準、全，對研究類信息要突出針對性和深度，要有相應的對策建議。推進網(wǎng)上僑務部門建設，積極“占網(wǎng)、用網(wǎng)、建網(wǎng)”，宣傳好黨的僑務政策，積極探索僑務部門網(wǎng)上聯(lián)系僑界群眾機制，積極開展網(wǎng)上服務體系。積極發(fā)揮僑聯(lián)組織聯(lián)系海外的優(yōu)勢，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁和紐帶作用。搭建互聯(lián)網(wǎng)海外工作平臺，建好海外僑情資料庫,及時掌握最新僑情，了解海外僑胞需求，為僑務創(chuàng)新夯實民意基礎。

落實好全面深化改革的各項舉措，為僑務創(chuàng)新提供工作基礎。積極發(fā)揮黨的群團組織覆蓋面和服務面廣的優(yōu)勢，深化僑聯(lián)改革，為僑務創(chuàng)新提供工作基礎。積極推動僑聯(lián)基層改革，夯實工作基礎。上下聯(lián)動、共建共享，發(fā)揮好改革先導性作用，擴大改革受益面。指導和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和非公經(jīng)濟組織、科技園區(qū)建立基層僑聯(lián)組織，擴大僑聯(lián)組織的覆蓋面和服務面。積極推動僑聯(lián)組織進企業(yè)、社區(qū)、大學，進新經(jīng)濟組織、新社會組織，接長手臂、形成鏈條，推動僑務工作更有生氣、更接地氣。加大新僑創(chuàng)業(yè)扶持力度，不斷加大對新僑創(chuàng)業(yè)基地設施的投入，建立和完善創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，著力打造新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、海歸創(chuàng)客空間等僑務平臺建設。

（三）全面依法治國為僑務創(chuàng)新提供良好秩序和法治保證

健全法制基礎為僑務創(chuàng)新提供法律依據(jù)。為僑立法是《憲法》的宗旨和精神，是依法治國的重要組成部分。做好新時期僑務工作，必須加強法治化建設，關鍵是建立健全法治基礎，不斷推出涉僑法律、法規(guī)和規(guī)章，為僑務部門依法履職盡責提供充分的法律依據(jù)。順應世情、國情和僑情的變化，針對廣大僑胞日趨多元的利益訴求，切實依法維護海外僑胞和歸僑僑眷的權益，引導僑胞依法理性主張自己的利益訴求。把黨為僑服務方針落實為具體的利僑、惠僑的政策舉措、上升為法律法規(guī)。僑務部門必須加強黨的領導，依法履行職責，不斷改革創(chuàng)新，推動僑務工作科學發(fā)展。

僑務工作者樹立法治觀念依法推動僑務創(chuàng)新。加強僑務法治建設，是僑務部門貫徹黨的全面推進依法治國戰(zhàn)略部署和《憲法》要求，也是貫徹落實習近平對僑務工作新時期的要求“當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務工作的實干家”重要指示的具體舉措。要培養(yǎng)僑務工作者樹立法治觀念，加強法治培訓，學習掌握法治知識，培養(yǎng)知法懂法守法，自覺養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治思維習慣，提高依法服務的能力。要加強涉僑政策法規(guī)的宣傳，建立有效的普法機制和平臺，讓廣大僑胞和社會公眾知僑法、懂僑法。

以法治思維法治方式開展僑務創(chuàng)新。僑務工作必須納入法制軌道。僑務工作政策性強、敏感度高，涉僑部門林林總總，僑務工作者具有法治思維，指導僑務工作的開展。僑務創(chuàng)新涉及面比較廣，要以法制為創(chuàng)新的依據(jù)和手段，以憲法法律為創(chuàng)新的活動準則，在法定權限范圍內開展僑務工作和創(chuàng)新。依照法定程序開展僑務工作即以法治思維法治方式開展僑務工作，落實好全面依法治國的各項舉措，完善中國特色社會主義法治體系，為統(tǒng)籌推進僑務創(chuàng)新提供良好秩序和法治保證。

（四）以全面建成小康社會為目標推動僑務理念創(chuàng)新

全面建成小康社會是劍指2020年的宏偉藍圖、是第一個百年的奮斗目標，是我們實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會作為重大戰(zhàn)略目標居于引領地位。新時期，黨中央深入分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，更好順應人民意愿的新要求、新目標，是將發(fā)展改革成果真正惠及全體人民的小康社會，是每一個中華兒女共同的期待和奮斗目標。僑務是黨的事業(yè)，要堅決貫徹黨制定的目標。僑務創(chuàng)新要在黨的堅強領導下，貫徹、推動全面建成小康社黨的科學布局，以更加合理的、科學的僑務理念，積極服務團結僑胞積極參與建設小康、共享小康。

以全面建成小康社會為目標推動僑務方法創(chuàng)新。全面建成小康社會夯實社會發(fā)展民意基礎。我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心，同時也要解決貧富差距擴大等問題，不讓任何一個同志掉隊。僑務創(chuàng)新要有民意基礎，要得到群眾的支持。僑務部門要解決關鍵問題為工作方法，關心僑界群眾生活，特別要關心困難群體，動員各方力量扶貧濟困，幫助解決實際困難，做到精準扶貧、依法扶貧。僑務創(chuàng)新要深刻把握當前我們所處的階段，深刻分析僑務發(fā)展的主要矛盾，堅持以人為本，為僑服務，推動僑務事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

以全面建成小康社會為目標推動僑務服務創(chuàng)新。廣大海外僑胞和歸僑僑眷在不同的歷史時期，為中國的革命、建設和改革開放現(xiàn)代化建設做出了突出貢獻。在決勝全面建成小康社會關鍵，更需要發(fā)揮僑界力量。僑務創(chuàng)新推動更好的服務僑胞，凝聚僑心僑力，全體中華兒女同心同德，為全面建成小康社會磅礴力量。要把僑務事業(yè)置于黨和國家工作的大局來部署，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，用全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標引領僑務創(chuàng)新。創(chuàng)新開展僑務工作，也是要更好地團結和服務海外僑胞和歸僑僑眷，最大限度把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來，積極發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷在全面建成小康社會的獨特作用。

凝聚僑心僑力同圓共享中國夢，是時代賦予的歷史使命，是一項系統(tǒng)工程，既是理論問題，也是實踐問題。要堅持以馬克思主義為指導思想，以建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨為引領創(chuàng)建學習型、服務型、創(chuàng)新型僑務戰(zhàn)線。發(fā)揚傳統(tǒng)，學習為先，不斷把握規(guī)律、運用規(guī)律，樹立正確的僑務工作世界觀和方法論，為僑務創(chuàng)新提供科學根據(jù)。勿忘宗旨，服務為本，貫徹黨的群眾路線，堅持服務、通過服務、善于服務，自覺做到全心全意為僑服務，夯實僑務創(chuàng)新發(fā)展的民意基礎?？茖W發(fā)展，創(chuàng)新為魂，要把創(chuàng)新發(fā)展放在僑務工作發(fā)展的核心位置，要不斷求新求變、改革創(chuàng)新，在實踐中開創(chuàng)新路。把認識和行動凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上，創(chuàng)新僑務發(fā)展新理念，解決發(fā)展僑務新問題、開拓發(fā)展僑務新境界。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].人民出版社，2012：248

[2]習近平.深刻認識馬克思主義時代意義和現(xiàn)實意義繼續(xù)推進馬克思主義中國化時代化大眾化[N].

人民日報.2017-09-30（01）

[3]習近平系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014：12

[4]中宣部.習近平系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014：278

[5]習近平.立足我國國情和我國發(fā)展實踐發(fā)展當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學[N].光明日報，2015-11-25（01）

[6]習近平.習近平談治國理政[M].外文出版社，2014：36

[7]習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論 提高解決我國改革發(fā)展基本問題本領[N].光明日報.2015-01-25（01）

D634

A

1672—4496（2017）04—031—06

2017-10-12

本文系2017年遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)理論研究立項課題“黨建帶僑建凝心聚力同圓共享中國夢”階段性成果。

課題負責人：李忠壹，男，遼寧省歸國華僑聯(lián)合會辦公室副主任

課題組成員：王朝霞，女，遼寧省歸國華僑聯(lián)合會黨組書記、主席

生忠軍，男，吉林師范大學講師

吉廣華，男，沈陽化工大學講師

責任編輯/趙洪波