陳兵斌 閔建中

（1.農(nóng)工黨九江市委會組宣部 江西 九江 332099 2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部 江西 九江 332099）

參政黨民主監(jiān)督機制創(chuàng)新問題思考

陳兵斌1閔建中2

（1.農(nóng)工黨九江市委會組宣部 江西 九江 332099 2.中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部 江西 九江 332099）

民主黨派民主監(jiān)督是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是多黨合作政治制度中參政黨職責(zé)。充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，讓黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的優(yōu)勢互補，形成對權(quán)力監(jiān)督的整體合力，增強從嚴治黨實效，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的價值。充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的價值和生命力。民主監(jiān)督需要解決的問題主要是監(jiān)督機制缺位，操作實踐不足；監(jiān)督意識不強，評價反饋缺位；監(jiān)督能力不夠，組織力量欠缺；監(jiān)督信息不暢，獲取渠道受限。民主監(jiān)督機制創(chuàng)新的方法與路徑主要是：完善頂層設(shè)計，健全監(jiān)督機制；強化評估考核，激發(fā)監(jiān)督動力；加強民主黨派自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力；豐富信息渠道，增擴監(jiān)督路徑；發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強監(jiān)督實效。

民主監(jiān)督；機制創(chuàng)新；方法路徑

中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就如何從嚴治黨做出了制度化安排，表明了執(zhí)政黨把權(quán)力關(guān)進制度籠子的決心和勇氣，具有里程碑意義。民主黨派民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治的重要形式，是社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，也是多黨合作政治制度中參政黨職責(zé)所在。充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用，讓黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的優(yōu)勢互補，形成對權(quán)力監(jiān)督的整體合力，增強從嚴治黨實效，充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治制度的價值。

一、民主監(jiān)督制度設(shè)立的目的與意義

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中確立和發(fā)展起來的基本政治制度，在中國政治社會中發(fā)揮著獨特的優(yōu)勢與作用。中國共產(chǎn)黨同民主黨派之間親密友黨的政黨關(guān)系，是將馬克思列寧主義同中國革命與實踐相結(jié)合的創(chuàng)造，已成為中國民主政治的重要組成部分，將在我國長期存在、日益發(fā)展和不斷鞏固。

民主監(jiān)督是民主黨派的三項基本職能之一。民主黨派通過多渠道、多形式對執(zhí)政黨的工作實行民主監(jiān)督，發(fā)揮對國家權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作用。協(xié)助執(zhí)政黨解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力，在根本利益一致的前提下與執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督相互補充、形成合力實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持有效制約的有機統(tǒng)一，避免了多黨紛爭、互相傾軋造成的政治混亂和社會動蕩。民主監(jiān)督層次高、范圍廣泛、形式靈活，其功能具有獨特優(yōu)勢，為其他形式的監(jiān)督所不能取代。民主黨派在民主革命時期、社會主義建設(shè)時期和改革開放以來與中國共產(chǎn)黨親密合作，發(fā)揮了參政、監(jiān)督等重要作用。在當(dāng)今開放性、多樣性的社會環(huán)境中，面對西方意識形態(tài)的滲透和價值觀念的影響，民主黨派要進一步筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，繼承和發(fā)揚同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。緊跟中國共產(chǎn)黨全面從嚴治黨的戰(zhàn)略步伐，不斷加強自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督水平。為中國共產(chǎn)黨打擊腐敗、加強執(zhí)政能力建設(shè)以及抵御西方意識形態(tài)侵蝕的斗爭中發(fā)揮重要作用。

“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民?！笔澜缟蠜]有完全相同的政治制度模式。民主監(jiān)督作為獨一無二的具有中國特色的黨際監(jiān)督形式，符合中國國情，成為中國特色社會主義政治制度和多黨合作制度中進一步發(fā)展的重要內(nèi)容。中共中央把民主黨派民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī)，把全面從嚴治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為制度與行動，開啟了權(quán)力監(jiān)督的新篇章。民主黨派要以創(chuàng)新的方法探索民主監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督成效，提高民主監(jiān)督水平，增強民主監(jiān)督影響力，做好民主監(jiān)督工作。

二、民主監(jiān)督的淵源與內(nèi)容形式

從歷史上看，黨的民主監(jiān)督理論與實踐發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一，民主革命時期，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過抗日邊區(qū)“三三制”政權(quán)探索實踐，形成了接受人民群眾以及黨外人士監(jiān)督的初步思想，是民主監(jiān)督理論的萌芽。第二，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨以蘇為鑒，深刻認識到一黨制不適合中國國情，創(chuàng)造性提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的民主政治思想和基本方針，是民主監(jiān)督理論的產(chǎn)生。第三，改革開放以來，民主監(jiān)督作為人民民主權(quán)利的重要組成部分被正式提出，民主黨派民主監(jiān)督的理論概念隨之確立，民主監(jiān)督政策與法律持續(xù)發(fā)展，逐漸形成了較為豐富的民主監(jiān)督理論體系。

改革開放以，經(jīng)過一系列相關(guān)政策與事件，民主監(jiān)督獲得了標(biāo)志性實踐進展。從中共中央到國家意志層面對民主監(jiān)督的政策法律保障已基本形成，為順利開展民主監(jiān)督履職創(chuàng)造了有利條件。

1982年，中共十二大對民主黨派的八字方針增加為十六字方針，民主監(jiān)督進入新的歷史時期；1989年，中發(fā)十四號《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，提出了執(zhí)政黨與參政黨概念，規(guī)定了民主監(jiān)督的總原則；1993年，八屆全國人大一次會議憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入《憲法》，標(biāo)志著我國政黨制度進入了法制化軌道，從國家意志層面保障民主監(jiān)督；2005年，《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（簡稱中發(fā)五號文件），規(guī)定了民主監(jiān)督的三項內(nèi)容、六種形式，推進了民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化和程序化；2007年，國務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國的政黨制度》白皮書，在外宣文本中明確了中國政黨制度特征，強調(diào)了民主監(jiān)督履職渠道；2014年，中共中央深改組通過《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，將政黨協(xié)商列各協(xié)商種類之首；2015年9月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》頒布，民主監(jiān)督的形式擴充為十種；2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，細化政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序、保障機制；2016年10月，中共十八屆六中全會通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，強調(diào)各級黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制。

至此，民主監(jiān)督制度框架基本搭建形成，與民主監(jiān)督相關(guān)的政策、法律逐步充實，其內(nèi)容形式發(fā)展為三項十種，民主監(jiān)督的原則性與合法性得以確認。

三、民主監(jiān)督需要解決的問題

（一）民主監(jiān)督機制缺位，操作實踐不足

我國執(zhí)政黨在參政黨民主監(jiān)督制度設(shè)計上的持續(xù)努力，建章立制，積極探索，以意見、法律、白皮書等政策文件確定了民主監(jiān)督的原則、內(nèi)容和形式，形成了較為完備的民主監(jiān)督支撐框架。但我國民主監(jiān)督的配套機制尚不夠完善。從規(guī)定的民主監(jiān)督三項內(nèi)容上看，民主監(jiān)督就“國家憲法、法律法規(guī)的實施情況；重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面情況”實施監(jiān)督。三項內(nèi)容較為原則略顯寬泛，實踐上缺乏操作性，必須建立配套機制細化其外延，強化內(nèi)容操作性。由于缺少實施細則，缺乏操作機制上的剛性約束，在實踐中，民主監(jiān)督更多強調(diào)的是被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的積極性，導(dǎo)致了監(jiān)督的伸縮性和隨意性。要加強制度化規(guī)范化建設(shè)，健全行之有效的監(jiān)督機制。

（二）民主監(jiān)督意識不強，評價反饋缺位

被監(jiān)督者與監(jiān)督者雙方參與意識不強，一方面被監(jiān)督者不主動，一方面監(jiān)督者不積極。首先，作為監(jiān)督客體執(zhí)政黨的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對民主監(jiān)督缺乏足夠的認識，認為執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督本身自我凈化能力極強，人大監(jiān)督、行政監(jiān)督等權(quán)力性監(jiān)督已具備足夠制約能力；認為非權(quán)力性的民主監(jiān)督作用意義不大，在感情上不接受，行動上不配合，對民主監(jiān)督虛以應(yīng)付。其次，作為監(jiān)督主體的參政黨成員則對自身職責(zé)定位不準(zhǔn)確。認為參政黨的同盟軍作用應(yīng)當(dāng)發(fā)揮在參政議政上，民主監(jiān)督是出力不討好，重參政輕監(jiān)督，或?qū)⒈O(jiān)督參政化，選擇性履職，意識上不愿監(jiān)督。并且，部分成員瞻前顧后，謹小慎微，患得患失，自卑心理嚴重，缺乏膽識魄力，思想上不敢監(jiān)督?？傊?，消極與回避思想直接導(dǎo)致民主監(jiān)督實效不強，對監(jiān)督的效果也缺乏實質(zhì)性的反饋評價，監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方均無監(jiān)督實效評估機制約束。

（三）民主監(jiān)督能力不夠，組織力量欠缺

一是組織力量薄弱，個人履職為主。參政黨沒有內(nèi)設(shè)監(jiān)督管理機構(gòu)對民主監(jiān)督工作予以規(guī)范指導(dǎo)，其成員一般以人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員個人身份開展工作。除集體調(diào)研的意見、建議發(fā)揮了組織力量外，大部分監(jiān)督行為均以個人行為取代組織行為。有些成員不做深入研究，憑個人好惡而為，由于沒有經(jīng)過組織把關(guān)審核，“雷人建議”時有耳聞，影響了民主監(jiān)督的效果。一般來說，參政黨人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員數(shù)量占全體成員比例極低，大部分成員的監(jiān)督履職積極性沒有得到發(fā)揮。

二是組織發(fā)展滯后，后備力量不足。隨著國民素質(zhì)的整體提高，參政黨人才智庫、群英薈萃的優(yōu)勢趨于淡化，優(yōu)秀人才更愿意加入執(zhí)政黨。加之參政黨組織發(fā)展受到界別、地域以及發(fā)展規(guī)模等因素限制，吸收代表性人士越來越困難，組織活力不足，影響民主監(jiān)督履職。

三是經(jīng)歷能力欠缺，履職經(jīng)驗有限。參政黨成員大多為教科文衛(wèi)等專業(yè)技術(shù)人員，政府部門黨外干部比例不高，對黨政機構(gòu)運轉(zhuǎn)事由不盡了解，個人的政治把握能力難以適應(yīng)民主監(jiān)督的要求，能力經(jīng)驗欠缺，民主監(jiān)督履職辦法不多，通常只敢提建議不善提批評。

（四）民主監(jiān)督信息不暢，獲取渠道受限

參政黨成員知情明政信息渠道有限，獲取與監(jiān)督事項相關(guān)的信息不多，與監(jiān)督履職應(yīng)當(dāng)掌握的信息不對稱?！罢嘘P(guān)部門根據(jù)工作業(yè)務(wù)范圍同相關(guān)民主黨派建立和加強聯(lián)系，重要專業(yè)性會議和重要政策、規(guī)劃的制定，根據(jù)需要邀請相關(guān)的民主黨派負責(zé)人參加?！爆F(xiàn)實中，這一對口單位聯(lián)系制度沒有實現(xiàn)良好運行，民主黨派也就無法據(jù)此獲得相關(guān)信息。又如部分司法機關(guān)和政府部門等特約監(jiān)督單位從內(nèi)心并不認同特約監(jiān)督工作，潛意識中不愿意接受民主監(jiān)督，有些司法機關(guān)甚至不同意由法律專業(yè)人士擔(dān)任特約監(jiān)督員，主觀上也不希望特約人員獲得相關(guān)信息。由于對情況相對不了解、不知情、不暢通，導(dǎo)致監(jiān)督觸及不了根本。民主監(jiān)督需要擴大知情渠道，黨政部門與民主黨派之間應(yīng)當(dāng)相互增加透明度。

（五）民主監(jiān)督信息不暢，獲取渠道受限

中國特色權(quán)力監(jiān)督體系種類眾多，民主監(jiān)督具有與眾不同的獨特個性，與執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督等監(jiān)督形式相比，不具備權(quán)力的強力約束性；與輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督相比，不具備直接性與廣泛性。然而，民主監(jiān)督卻有著其他監(jiān)督形式所不具備的獨特功能，它比社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的組織、內(nèi)容和層次高，屬黨際監(jiān)督；比執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督地位超脫，視角更獨到；比人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督更柔和，具有善意規(guī)勸的親和性。民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式相輔相成，發(fā)揮著不可替代的重要作用，是幫助執(zhí)政黨和政府改進工作的重要方式。

實踐中，民主監(jiān)督以在各級政協(xié)平臺發(fā)揮監(jiān)督作用為主，偶爾在人大、政府、司法機關(guān)和新聞媒體等部門發(fā)揮監(jiān)督作用，但民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的協(xié)作聯(lián)動機制尚在逐步探索之中，未形成行之有效的合作監(jiān)督體系。

四、民主監(jiān)督機制創(chuàng)新的方法與路徑

（一）完善頂層設(shè)計，健全監(jiān)督機制

1.民主監(jiān)督要講原則。不可越位，不能任性。履行民主監(jiān)督職能必須以堅持四項基本原則為前提，確保方向正確。以“政黨法”等理論將民主監(jiān)督法制化必然導(dǎo)致“兩院制”，導(dǎo)致國家權(quán)力多元化，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度相沖突，不適合中國國情。

2.民主監(jiān)督可制度化。制度是最穩(wěn)定的行為方式，民主監(jiān)督一度為“你有肚量，我有膽量”的運作模式，其作用發(fā)揮的好壞，一定意義上由被監(jiān)督者的胸懷和監(jiān)督者的責(zé)任心所決定。只有健全制度，規(guī)范程序，一切照章辦事，才不必考慮肚量與心胸行事。民主監(jiān)督亟需完善頂層設(shè)計，對民主監(jiān)督三項內(nèi)容、十種形式的實現(xiàn)路徑予以細化?？稍谥醒雽用嬷贫ㄒ欢ǖ囊?guī)章制度作為保證，如制定《民主監(jiān)督實施辦法》，健全民主監(jiān)督的信息采集、組織機構(gòu)、監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、履職責(zé)任、監(jiān)督協(xié)作、考核評價、協(xié)調(diào)溝通、反饋通報、權(quán)益保障等運行機制，明確民主監(jiān)督的工作要求和工作形式。

3.搭建民主監(jiān)督組織平臺。各黨派的工作介紹鮮有涉及民主監(jiān)督，即使偶有介紹，也大都寓于參政議政職能之中，民主監(jiān)督的履職成效顯得最為薄弱。各黨派內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般設(shè)有參政議政部、社會服務(wù)部、組織宣傳部等部門，唯獨沒有民主監(jiān)督組織平臺，沒有監(jiān)督工作管理機構(gòu)。要盡快設(shè)置民主監(jiān)督工作部門，承擔(dān)民主監(jiān)督履職的內(nèi)部管理、指導(dǎo)與社會對接職責(zé)，逐步將監(jiān)督職能從參政職能中相對分離出來，以明確監(jiān)督與參政的共性和個性，劃分二者的主要分工和任務(wù)，避免民主監(jiān)督職能無序弱化。

與之相對應(yīng)，執(zhí)政黨亦要設(shè)立與參政黨民主監(jiān)督工作相銜接的配套制度和部門，確保民主監(jiān)督在正確軌道運行，不偏離四項基本原則總體方向?？稍诟骷壗y(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立民主監(jiān)督聯(lián)席協(xié)調(diào)機構(gòu)，幫助指導(dǎo)民主監(jiān)督工作，聯(lián)系對接其他黨政部門，協(xié)調(diào)民主監(jiān)督具體事由。

（二）強化評估考核，激發(fā)監(jiān)督動力

習(xí)近平總書記指出：加強民主監(jiān)督，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。鑒此，執(zhí)政黨和參政黨都要提升民主監(jiān)督的政治文化認同，提高雙方共同參與監(jiān)督的自覺意識，建立和完善民主監(jiān)督的評估與激勵機制。既要激發(fā)監(jiān)督者履行監(jiān)督職責(zé)的政治責(zé)任感，也要激發(fā)被監(jiān)督者主動接受監(jiān)督的政治認同感。

參政黨應(yīng)把民主監(jiān)督履職的激勵機制與參政議政工作擺在同樣重要的位置，探索民主監(jiān)督工作評估機制，對監(jiān)督活動開展情況、監(jiān)督工作質(zhì)量水平、監(jiān)督意見和批評建議采納、監(jiān)督計劃與總結(jié)等予以評判,建立根據(jù)民主監(jiān)督和參政議政等總體成績來決定黨派成員晉升的制度，使得民主黨派及其成員有足夠動力積極參與監(jiān)督，激發(fā)民主監(jiān)督內(nèi)在活力。執(zhí)政黨可建立接受民主監(jiān)督的考核評判系統(tǒng)，將接受民主監(jiān)督情況納入年度績效考核，可在黨委和政府部門考核中加入有關(guān)“接受民主監(jiān)督”的考核內(nèi)容，科學(xué)改進干部考核體系，作為影響干部任用的重要指標(biāo)，促使其更為積極主動接受監(jiān)督。

（三）加強自身建設(shè)，提升監(jiān)督能力

第一，要發(fā)揮職能機構(gòu)組織作用。民主監(jiān)督既要“有膽量”，更要“講規(guī)矩”。應(yīng)建立監(jiān)督的清理篩查制度，參政黨內(nèi)設(shè)的民主監(jiān)督、參政議政機構(gòu)應(yīng)事先把關(guān)，對監(jiān)督事項予以歸集和過濾，發(fā)揮組織活力，避免個人視野的局限性導(dǎo)致無序監(jiān)督，將不合理的建議、批評提前控制，把握好監(jiān)督的度。

第二，要加強思想、組織建設(shè)。一是加強思想建設(shè)，增強對民主監(jiān)督優(yōu)勢的內(nèi)在認同，強化對民主監(jiān)督履職的責(zé)任意識，以建設(shè)性態(tài)度幫助執(zhí)政黨改善領(lǐng)導(dǎo)、完善執(zhí)政。二是加強組織建設(shè)，吸引高素質(zhì)人員進入?yún)⒄h隊伍，強化造血能力，保持旺盛生命力，提高人員的能力和監(jiān)督的本領(lǐng)，發(fā)揮民主監(jiān)督的應(yīng)有作用。三是加強基層組織建設(shè)，增強基層組織活力。參政黨基層組織大多為松散型管理模式，成員學(xué)習(xí)、活動內(nèi)容單調(diào)，缺乏凝聚力，參政監(jiān)督履職基本上依靠少部分代表性人士完成。要全面調(diào)動全體成員的積極性，共同參與民主監(jiān)督工作。

第三，完善特約工作。特約監(jiān)督員是民主監(jiān)督的重要力量。實踐中聘任單位對特約監(jiān)督員一聘了之的情況比較普遍，有的聘任單位一屆幾年僅讓特約監(jiān)督員聽過一次單位情況匯報，監(jiān)督員沒有真正做到知情明政而無法履行監(jiān)督職責(zé)；有的聘任單位讓特約監(jiān)督員在其設(shè)計好的監(jiān)督模式上做一些表面形式監(jiān)督，監(jiān)督工作走過場，力度不夠。完善特約監(jiān)督工作，亟需加強對人員的指導(dǎo)和管理，要明確特約人員隊伍歸口管理指導(dǎo)部門，掌握特約人員履職狀況，建立專項監(jiān)督事項檔案；要規(guī)范監(jiān)督人員權(quán)利義務(wù)，建立責(zé)任制，把履職效果與黨外后備干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，加強激勵；要總結(jié)特約工作經(jīng)驗，逐步拓寬政府和司法機關(guān)特約人員領(lǐng)域與數(shù)量，黨委部門也可適時邀請?zhí)丶s人員參與監(jiān)督工作。

（四）豐富信息渠道，增擴監(jiān)督路徑

重視民主黨派干部培養(yǎng)選拔和交流任職，提高黨派干部到政府部門任職比例是豐富民主監(jiān)督信息最為有效的辦法。安排優(yōu)秀的黨派干部充實到政府工作部門工作，可以讓黨派成員對政府機構(gòu)的職責(zé)、權(quán)限和工作流程有充分了解。不僅能夠獲取足夠的相關(guān)信息，而且可以與執(zhí)政黨干部有直接接觸，可以直接發(fā)揮對黨員干部為政清廉的有效監(jiān)督作用。既實現(xiàn)了對事監(jiān)督，也落實了對人的監(jiān)督。

豐富信息渠道還要創(chuàng)新信息獲取方法，主動拓寬知情領(lǐng)域，增加信息獲取主動性。一是主動加強與黨政機關(guān)的聯(lián)系，建立黨派與黨政部門密切聯(lián)系的工作機制，對部門工作相關(guān)內(nèi)容和流程不熟悉的，要虛心學(xué)習(xí)請教。二是發(fā)揮民主黨派成員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，通過上門走訪、建立民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)等方法收集民意，廣泛設(shè)置“社情之眼”“民意探頭”，以獲得更多基層信息。如中共中央邀請各民主黨派參與脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，是拓寬民主監(jiān)督路徑的有益嘗試。各民主黨派要真正發(fā)揮好地位超脫、緊密聯(lián)系群眾的特色，深入實際了解實情，提高脫貧民主攻堅實效。

（五）發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強監(jiān)督實效

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！笔糯髨蟾嬖俅螐娬{(diào)：“把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力?！泵裰鞅O(jiān)督要想進一步提高監(jiān)督質(zhì)量，就需要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強監(jiān)督資源之間聯(lián)手合作，取長補短，相互配合，善于向其他監(jiān)督形式借力。

第一，可與黨內(nèi)監(jiān)督互補。執(zhí)政黨紀檢監(jiān)督，是剛性最大的強組織監(jiān)督，依靠強制手段實施，可探索紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派制度，定期溝通信息，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督剛性。民主黨派在制定監(jiān)督工作計劃時，可征求紀檢監(jiān)察部門意見，聚焦共同關(guān)注的問題，做好監(jiān)督工作安排部署，通過多層次、多角度關(guān)注監(jiān)督重點，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。實踐中，紀檢監(jiān)察部門僅安排一名黨派干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可適當(dāng)增加職數(shù)配備，適應(yīng)民主監(jiān)督工作需要。黨內(nèi)巡視監(jiān)督時，也可在民主黨派成員中邀請政治可靠、作風(fēng)正派、組織紀律性強的人員或有財務(wù)、審計、經(jīng)濟、法律等工作經(jīng)驗的專業(yè)學(xué)者參與。召開民主生活會開展批評和自我批評時，也可邀請合適的民主黨派成員列席。

第二，可與司法監(jiān)督互補。司法監(jiān)督是強調(diào)“依法辦事”的事后個案監(jiān)督，后果為懲戒，讓人畏服。民主監(jiān)督卻可以從司法個案中總結(jié)出一般規(guī)律，提出的建議即可轉(zhuǎn)化為事前普遍監(jiān)督，后果為教化，讓人心服。民主黨派應(yīng)加強與司法部門合作，注重在法律界吸收成員，參與了解個案情況，提出著眼社會全局的意見。還要發(fā)揮好民主監(jiān)督的公益性作用，探索建立民主黨派參與公益事項的公益訴訟監(jiān)督機制，在政府法制、審計等行政監(jiān)督活動中也可加大與民主監(jiān)督的合作力度，推薦成員到這些部門交流履職，形成監(jiān)督合力。

第三，可與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督互補。社會監(jiān)督具有群眾參與的廣泛性、盲區(qū)少，輿論監(jiān)督的時效性強、影響力大。民主監(jiān)督與具有民意支撐的輿論監(jiān)督相結(jié)合，能夠較快宣傳和擴大自身影響力。如農(nóng)工黨九江市委會在社區(qū)開展服務(wù)活動時，有群眾反映九江的免費模擬電視信號經(jīng)常關(guān)停，不少低收入家庭裝不起數(shù)字電視只能私自安裝“衛(wèi)星鍋”。農(nóng)工黨九江市委會據(jù)此形成《江西九江：非法“衛(wèi)星鍋”為何越裝越多》的評論文章，得到了《人民政協(xié)報》的輿論支持。通過借助媒體披露輿情，發(fā)揮了民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的合力效果，即刻引起了廣電部門的高度重視，廣電部門搶修設(shè)備，及時恢復(fù)了免費電視信號。

[1][中發(fā)（1989）14號].中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見[Z].1989

[2][中發(fā)（2005）5號].中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見[Z].2005

[3]國務(wù)院新聞辦.《中國的民主政治建設(shè)》白皮書[R].2005

[4]中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].北京：人民出版社，2014

[5]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）[M].北京：人民出版社，2015

[6]《求是》雜志政治編輯部.中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：紅旗出版社，2016

[7]劉曉莊.民主監(jiān)督：跳出歷史的“周期律”[N].光華時報，2016-12-20

[8]任亞平.發(fā)揮優(yōu)勢，提升人民政協(xié)民主監(jiān)督成效[J].中國政協(xié)理論研究，2016（04）

[9]周淑真.論民主黨派履行民主監(jiān)督職能問題[J].中國政協(xié)理論研究，2017（01）

[10]任士敏、任世紅.民主黨派民主監(jiān)督的概念演變[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2011（03）

D665

A

1672—4496（2017）04—050—08

2017-10-16

1.陳兵斌，男，農(nóng)工黨九江市委組宣部部長。2.閔建中，男，中共九江市委統(tǒng)戰(zhàn)部政研室主任。

責(zé)任編輯/趙洪波