陳政

6.5%的增長速度將繼續(xù)領跑世界經濟

陳政

2017年3月5日上午，國務院總理李克強在十二屆全國人大五次會議開幕會上作政府工作報告時指出，經濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。2016年國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。2017年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果。

一、關于6.5%的增長目標是否實在

“國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內?！笨偫砝羁藦娝鞯恼ぷ鲌蟾鎰澏私衲杲洕鐣l(fā)展的主要預期目標。對于備受關注的國內生產總值(GDP)增速，專家表示這一目標符合市場預期，與實際情況相契合，并將為深化改革贏得更大的空間。

“主動”下調系首次，“6.5%左右”是什么概念？以實際表現(xiàn)來看，2016年經濟增速為6.7%，實現(xiàn)了1300萬以上的就業(yè)增長。就增速來看，2004年為7%，到2005年調整為8%左右，2006年到2011年維持不變，2012年調整為7.5%左右，2014年和2015年為7%左右，2016年為6.5%～7%。 6.5%左右是GDP目標的首次“主動下調”。2017年經濟增速目標經過了反復博弈的過程，既保持了一定的靈活度，也符合客觀實際和經濟運行規(guī)律。值得注意的是，“在實際工作中爭取更好結果”。這表明6.5%是“底線”概念而不是“中樞”概念，是比較寬松、留有余地的。

符合實際穩(wěn)預期，“6.5%左右”是怎么定的呢？一是符合客觀實際；二是符合全面建成小康社會目標要求；三是能夠滿足就業(yè)目標需要；四是有利于穩(wěn)定社會預期。2016年中國經濟總量超過74萬億元，今年預期6.5%左右的增量，超過2016年6.7%的增量，同世界主要國家相比也是很高的速度。增速目標與“十三五”規(guī)劃目標相銜接，在2016年已經實現(xiàn)6.7%增長的基礎上，今后4年，只要年均增長6.5%左右，就可以實現(xiàn)2020年國內生產總值比2010年翻一番的目標。

深化改革更有利，定下“6.5%左右”會怎樣？之所以下調經濟目標，在很大程度上是要解決實體經濟和虛擬經濟不相協(xié)調的問題。2015年、2016年經濟增長中，金融、房地產業(yè)貢獻較大。2016年金融業(yè)和房地產業(yè)對經濟增長的貢獻率整體達到了17%左右。經濟目標的確定，要側重解決經濟內部的結構性問題。意味著政府在供給側改革方面一個趨向性的變化，即保質量、調結構，而不會一味追求經濟增速。在速度和質量之間，選擇經濟質量和結構調整的優(yōu)先政策。

二、6.5%的增長速度繼續(xù)領跑世界經濟

2017年國內生產總值預期增長6.5%左右，符合各方面預測，與當前中國經濟增長潛力及市場預期比較吻合，也是符合經濟規(guī)律和客觀實際的一次主動下調。2013年本屆政府履職4年以來，中國經濟增速依次為7.7%、7.4%、6.9%、6.7%、6.5%，在世界主要經濟體中一直位居前列。這些增速是在中國經濟總量超過60萬億元的高基數(shù)上取得的。國內生產總值每增長1個百分點的增量，相當于5年前增長1.5個百分點、10年前增長2.5個百分點的增量。2016年中國經濟增長6.7%，已經棲身世界僅有的兩個經濟總量超過“10萬億美元的大國俱樂部”。

2017年6.5%左右的經濟增長目標，有五個方面的考慮：一是經濟總量基數(shù)越高，經濟規(guī)模越大，增長難度必然隨之增加，經濟增速逐步放緩符合客觀規(guī)律；二是未來幾年保持這樣的增長速度能夠實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；三是穩(wěn)中求進是做好經濟工作的總基調和方法論，保持這樣的增速，經濟增長既不會失速，又能穩(wěn)住大局，促進經濟運行保持在合理區(qū)間；四是穩(wěn)增長主要是為了穩(wěn)就業(yè)，這一增長速度可以滿足新增就業(yè)的需要；五是保持這樣的速度還有利于引導市場預期，有利于引導各方面更加集中精力提高經濟發(fā)展的質量和效率。

三、關于做好6.5%的增長速度的要求

做好2017年6.5%的增長速度，要把握好以下幾點。一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩(wěn)定。二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。三是適度擴大總需求并提高有效性。內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發(fā)力點；圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續(xù)。四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級。堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平。五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好。

四、6.5%的增長速度是經濟進入提質增效新階段

2017年中國經濟增長或在6.5%左右M2增長12%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.9%；固定資產投資增長8.5%；社會消費品零售總額增長10%；出口增長-3%；居民消費者價格指數(shù)（CPI）增長2.0%；廣義貨幣供應量（M2）增長12.0%；財政收入增長3.0%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1300萬人；區(qū)域經濟整體增幅將略有回落。

在經濟增速換擋、結構調整、動能轉換相互交織的情況下，新矛盾、新問題、新風險也不斷出現(xiàn)，經濟下行壓力仍存。其一，房地產市場影響宏觀經濟穩(wěn)定運行；其二，民間企業(yè)投資活力不足；其三，部分金融領域潛在風險繼續(xù)積累。金融市場多個領域的潛在風險有所上升；其四，地方政府盲目舉債的沖動有所抬頭，將PPP方式當成單純融資手段，不合理確定權責，給予社會資本遠超風險對價的優(yōu)厚回報；其五，貨幣政策效應不斷減弱。在經過多次降息、降準后，我國的短期貨幣市場利率已降至2.2%左右，處于歷史上比較低的水平。貨幣供給增長速度也遠超經濟增長速度，社會資金充裕。

五、關于6.5%的增長目標是一種穩(wěn)態(tài)勢

2017年的規(guī)劃目標是6.5%左右，是一種穩(wěn)的態(tài)勢。在穩(wěn)的基礎上，結構調整、民生改善、風險防控都要求有“進”。從2016年表述的6.5%～7%之間的區(qū)間變成2017年的6.5%左右的區(qū)間，似乎重心下移了一點，但是下移得又有限，能夠滿足“十三五”期間年均增長6.5%以上，從而實現(xiàn)全面小康的目標。如果處理得好，2017年會穩(wěn)定在中高速增長的平臺上。對于2017年的經濟發(fā)展，應該凝聚市場信心，形成基本預期上的共識。就是對接到一個個升級版、質量高、結構優(yōu)化的增長平臺。經濟就會更加穩(wěn)定地往前走了，6.5%的增長速度不僅繼續(xù)領跑世界經濟，更要看到在增速的背后，中國經濟結構正在不斷優(yōu)化和提質增效。只要穩(wěn)住了增長速度，就穩(wěn)住了宏觀政策、穩(wěn)住了經濟環(huán)境、穩(wěn)住了市場預期。2017年在保持這樣的增速下，經濟結構必將進一步優(yōu)化，中國經濟可以繼續(xù)乘風破浪，當好世界經濟的發(fā)展引擎。

六、基于實際確定貴州經濟增長目標為10%

貴州按照中央和基于貴州實際，經濟增長預期目標定為10%。一是考慮了經濟增長的有力支撐。近年來投資持續(xù)高速增長為當前的發(fā)展打下了堅實基礎，一大批招商引資項目特別是產業(yè)項目陸續(xù)開工建設，對經濟增長將起到強勁支撐作用。二是考慮了牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的需要。為了確保2020年全面建成小康社會，“十三五”規(guī)劃明確提出地區(qū)生產總值年均增長10%左右的目標。實現(xiàn)可持續(xù)的生態(tài)保護和發(fā)展，也需要有一個較快的經濟增速。三是考慮了宏觀經濟環(huán)境的變化。盡管國內經濟下行壓力依然較大，但隨著供給側結構性改革不斷深化，實體經濟進一步振興，經濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，有利于我省經濟保持較高增速。

綜合來看，10%增長目標既是積極的，也是富有挑戰(zhàn)的，需要全省上下付出艱辛努力才能完成。做好2017年工作，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展預期目標，堅持“兩條腿”走新路。一方面，通過深化供給側結構性改革，提升傳統(tǒng)產業(yè)，鞏固現(xiàn)有生產力，穩(wěn)住我省經濟發(fā)展基本面。另一方面，通過全面開放創(chuàng)新，培育新興產業(yè)，發(fā)展新的生產力，打造新的經濟增長點。

（作者系貴州省人大常委會研究室博士后）

責任編輯：陳正源