李麗娜

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

公安院校專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革思考

李麗娜

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

適應(yīng)我國公安教育訓(xùn)練改革的發(fā)展趨勢，公安院校肩負(fù)起與政法干警招錄培養(yǎng)體制改革相銜接，構(gòu)建公安專業(yè)特色和警務(wù)實戰(zhàn)技能培養(yǎng)一體的人才培養(yǎng)體系的重要任務(wù)。在全面深化公安改革的時代背景下，面對新形勢、新任務(wù)，公安院校迫切需要深化貫徹招錄培養(yǎng)制度改革的要求，系統(tǒng)思考如何進行公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革。針對現(xiàn)階段公安院校在招錄培養(yǎng)制度方面存在的主要問題，從嚴(yán)格招錄條件、加強思政教育、完善課程設(shè)置和課程考核等七個方面提出了相應(yīng)的解決問題的途徑，著力從理論與實踐領(lǐng)域?qū)踩瞬排囵B(yǎng)的政策落實予以推動。

公安院校；人才培養(yǎng)模式；招錄培養(yǎng)體制改革

2016年1月，人力資源社會保障部等六部門發(fā)布了《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》，提出推進公安院校教育教學(xué)改革，建立公安院校招生與公安機關(guān)招警協(xié)調(diào)機制，提高公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例，確保公安院校畢業(yè)生成為公安隊伍補充警力的主要渠道，努力打造一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬的公安隊伍。公安院校在國家推進政法干警招錄培養(yǎng)體制改革工作中處于主導(dǎo)地位，被確定為公安隊伍補充警力的主要渠道。由此看來，為了適應(yīng)我國公安教育訓(xùn)練改革的發(fā)展趨勢，公安院校肩負(fù)著與政法干警招錄培養(yǎng)體制改革相銜接，構(gòu)建公安專業(yè)特色和警務(wù)實戰(zhàn)技能培養(yǎng)一體的人才培養(yǎng)體系的重要任務(wù)。

一、現(xiàn)階段公安院校在招錄培養(yǎng)制度方面存在的主要問題

(一)對招錄對象的條件缺少嚴(yán)格的規(guī)定

從2008年開始，一些公安院校被確定為政法干警招錄培養(yǎng)改革的試點院校開設(shè)試點班。試點班的招生對象為大學(xué)畢業(yè)生和退役士兵，學(xué)制為兩年。這些學(xué)員的背景差異很大，有的學(xué)員在大學(xué)期間學(xué)習(xí)法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等社會科學(xué)或自然科學(xué)專業(yè)，也有的學(xué)習(xí)體育、藝術(shù)專業(yè)。而在退伍士官當(dāng)中，一部分人具備了高中學(xué)歷，還有一部分人沒有讀完高中。這些學(xué)員被錄取之后，需接受統(tǒng)一的公安教育培訓(xùn)，由于起點和專業(yè)背景的巨大差異，加之理論學(xué)習(xí)時間短，之前又缺少對公安工作的了解，很多學(xué)員出現(xiàn)了“聽不懂，跟不上，學(xué)不會”的問題，學(xué)習(xí)效果很不理想。這不僅制約了公安專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，從長遠(yuǎn)來說也會影響到整個公安隊伍的建設(shè)。

(二)缺少系統(tǒng)化和規(guī)范化的思政教育

公安院校培養(yǎng)的人才不僅要具有較強的理論基礎(chǔ)和專業(yè)技能，而且還要具備從事公安工作所必須具備的政治素養(yǎng)和道德品質(zhì)，必須滿足公安工作忠于祖國、忠于黨、忠于人民、忠于法律的職業(yè)要求。公安院校培養(yǎng)人才的政治素質(zhì)的高低，將直接影響著公安院校招錄培養(yǎng)制度改革的成效，影響著公安隊伍能否擔(dān)負(fù)起重大的政治和社會責(zé)任。但在實踐中，很多公安院校并沒有對學(xué)員的思政教育給予足夠的重視，在思政教育方面主要是以理論教學(xué)為主，內(nèi)容空洞，形式單一，效果不佳，沒能真正的把思政教育納入到學(xué)員的日常管理中去。因而流于形式的思政教育導(dǎo)致學(xué)員的政治思想水平不高，缺乏堅定的政治信仰，缺少對警察職業(yè)的認(rèn)同感。

(三)課程設(shè)置和課程考核不夠科學(xué)合理

公安院校與其他的普通高校相比既有共性，更有差異。因此，公安院校在課程設(shè)置和考核方面除了要遵循一般的高等教育教學(xué)規(guī)律之外，更要考慮構(gòu)建突出公安特色，以公安需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)公安專業(yè)人才為目標(biāo)的教學(xué)體制。但是，很多公安院校在教材建設(shè)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、課程考核等方面還缺乏創(chuàng)新，并未真正體現(xiàn)出公安招錄培養(yǎng)體制改革的特點，沒有凸顯培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型公安專業(yè)人才的特征。主要表現(xiàn)為教材仍然使用原有的本科教材，沒有針對試點學(xué)員層次高低不同，專業(yè)背景復(fù)雜多樣的特點編寫專門的教材；教學(xué)內(nèi)容方面教師也基本是本科教學(xué)的那一套，沒有考慮到試點學(xué)員學(xué)制只有兩年，授課內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以“必須，夠用”為準(zhǔn)則；教學(xué)方法上主要是以理論講授為主，缺乏針對性和靈活多樣性，實踐教學(xué)所占比例嚴(yán)重不足；在課程考核方面主要是考試和考查兩種形式，無法檢驗出學(xué)員實際的技能、水平。各個試點公安院校各自為政，都有自己的一套學(xué)員考核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難易程度相差很大的情況，這給后續(xù)的公務(wù)員錄用和錄警都帶來了不少的麻煩。

(四)學(xué)員缺乏學(xué)習(xí)的主動性和積極性

普通高校的學(xué)生畢業(yè)之后所從事的工作有很多可能性和可選擇性，有的人從事的職業(yè)甚至與自己大學(xué)期間所學(xué)的專業(yè)毫無關(guān)聯(lián)。與此不同，公安院校的畢業(yè)生將來是要成為公安基層的實用型人才的，學(xué)員們必須認(rèn)識和明確自己將來所要從事的職業(yè)。但是，由于對基層公安實務(wù)工作缺乏具體的了解和認(rèn)識，學(xué)員們并不清楚自己在校期間應(yīng)該學(xué)習(xí)哪些知識和掌握哪些技能才是將來公安工作所必需的。在這種情況之下，很多學(xué)員感到了迷茫，出現(xiàn)了懈怠情緒，不僅缺乏學(xué)習(xí)目標(biāo)，還缺乏學(xué)習(xí)激情，使得“學(xué)為用，練為戰(zhàn)”的招錄培養(yǎng)改革目標(biāo)無法獲得實現(xiàn)。

(五)沒有實現(xiàn)校局合作模式，人才培養(yǎng)缺少支撐

公安院校教育是公安工作的重要組成部分，滿足公安實踐工作需要的公安專業(yè)人才的培養(yǎng)離不開公安院校與實踐單位之間的密切合作。公安院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實踐單位的實際需求科學(xué)合理的制定人才培養(yǎng)方案，以保證培養(yǎng)的人才能夠滿足實踐部門的需求，保證學(xué)員的就業(yè)出路。但在現(xiàn)實中，公安院校常常自行制定人才培養(yǎng)計劃方案，缺少與實踐單位的溝通與合作。同時，由于省級公安機關(guān)具體負(fù)責(zé)學(xué)員的招錄工作，因而基層公安機關(guān)對于所招錄學(xué)員的信息和培養(yǎng)情況不甚了解，而學(xué)員畢業(yè)之后又主要是充實到基層一線執(zhí)法崗位，就難免發(fā)生對接障礙的問題，影響了公安專業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量和效果。

二、公安院校招錄培養(yǎng)制度改革的路徑選擇

(一)嚴(yán)格招錄條件，吸引優(yōu)質(zhì)生源

從試點公安院校的教學(xué)實踐看，由于招錄對象層次、專業(yè)背景差異大，導(dǎo)致部分學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中感覺十分吃力，對知識的吸收理解出現(xiàn)困難，同時也大大增加了公安院校的教師和教官們的授課難度，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。在今后的招錄培養(yǎng)改革中，建議對招錄對象的層次和專業(yè)背景進行一定的限制規(guī)定，盡量選擇招錄一些具有相關(guān)或相近專業(yè)背景的學(xué)員來進行培養(yǎng)，可以針對不同的警種需求限定招錄對象的層次和背景。例如，在經(jīng)偵專業(yè)招錄時可以限定招錄對象所學(xué)的專業(yè)為法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等；在刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)招錄時可限定招錄對象所學(xué)的專業(yè)為化學(xué)、生物、物理、醫(yī)學(xué)等；在偵查、治安管理專業(yè)招錄時可限定招錄對象為管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等學(xué)科；而在特警、巡警招錄時可限定招錄對象為體育專業(yè)的高校畢業(yè)生或者退伍軍人。通過這種細(xì)化的限制性規(guī)定，不僅能保證學(xué)員的素質(zhì)和培養(yǎng)成效，也能讓學(xué)員們在今后的具體公安工作中更好地發(fā)揮特長。

(二)加強思想政治教育，養(yǎng)成警察意識

公安院校要始終堅持政治建校、從嚴(yán)治校，把培養(yǎng)黨和人民的忠誠衛(wèi)士作為基本的教育理念。因此，公安院校應(yīng)當(dāng)高度重視思想政治教育，將其貫穿于教學(xué)管理的各個具體環(huán)節(jié)中，努力提高學(xué)員的思想政治素質(zhì)，培養(yǎng)和增強其警察意識，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的警察核心價值觀，從源頭上保證公安隊伍的忠誠性、純潔性和可靠性。試點班的學(xué)員由于層次、背景差異很大，他們的思想政治素養(yǎng)也是高低不齊。有了一些人生經(jīng)歷的學(xué)員們的世界觀、人生觀和價值觀也已經(jīng)基本形成，但還沒能在頭腦中形成忠于祖國、忠于黨、忠于人民、忠于法律等基本的警察意識。針對這種現(xiàn)狀，公安院校應(yīng)該加強思想政治教育，尤其是要突出忠誠警魂的培育。在入學(xué)之初按照“政治建警”的要求徹底轉(zhuǎn)變學(xué)員們的思想觀念，讓學(xué)員在思想上認(rèn)識到自己已經(jīng)從一名普通的高校畢業(yè)生或者退伍士兵轉(zhuǎn)變成了一名光榮的警校學(xué)員，要由普通的群眾個體意識轉(zhuǎn)變?yōu)闊o私奉獻(xiàn)、維護社會穩(wěn)定、執(zhí)法為民、公正廉潔的警察意識；除了對學(xué)員進行理論上的思政教育之外，還可以通過到實踐單位見習(xí)、實習(xí)等機會對學(xué)員進行奉獻(xiàn)意識、忠誠意識等警察意識的培養(yǎng)；在對學(xué)員進行警察職業(yè)道德素養(yǎng)教育時，要圍繞著警察的職責(zé)、職業(yè)特點、職業(yè)風(fēng)險等向?qū)W員們灌輸廉潔自律的思想意識，提高學(xué)員們的廉政意識，使學(xué)員們能夠在步入公安工作之前在頭腦中筑起一道防火墻，提高學(xué)員們的反腐倡廉意識。

(三)完善課程設(shè)置和課程考核制度

公安院校應(yīng)在招錄體制改革中及時轉(zhuǎn)變舊理念，解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實踐。在改革過程中，公安院校需以實戰(zhàn)需要為宗旨，以培養(yǎng)能力為核心，突出專業(yè)能力和警務(wù)能力的訓(xùn)練，科學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，努力做到整合優(yōu)化資源配置，積極探索、創(chuàng)新“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，提高學(xué)員們的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。根據(jù)培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型高素質(zhì)公安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，科學(xué)合理的進行課程設(shè)置，圍繞著知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，按照恰當(dāng)?shù)谋壤才磐ㄗR課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課，注意提高實踐課程所占的比重，強化實訓(xùn)課、公安見習(xí)和公安實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法上也要不斷的進行改革和創(chuàng)新，教學(xué)內(nèi)容需要及時更新，將現(xiàn)代警務(wù)改革的先進成果、經(jīng)驗以及警務(wù)實戰(zhàn)的案例帶入課堂，盡量做到理論教學(xué)與多種形式的實踐教學(xué)緊密結(jié)合、互相補充，努力做到立足基層，服務(wù)實戰(zhàn)。在教學(xué)的方式方法方面，教師們應(yīng)改變以往的以課本講授為主，偏重理論教學(xué)的填鴨式的教學(xué)方法，要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的需要靈活運用情景教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、模擬教學(xué)、討論式教學(xué)、案例教學(xué)、實戰(zhàn)演練等方式方法，增強教學(xué)的成效。在課程考核方面，院校應(yīng)該更加注重平時考核，改變以往“一考定終身”的不合理的考試模式，將理論考核與綜合素質(zhì)考核結(jié)合起來，對學(xué)員的能力和素質(zhì)進行全面公正的評價。

(四)調(diào)整招錄時間，增加入學(xué)前的公安實踐環(huán)節(jié)

試點班的學(xué)制只有兩年，除去最后半年的實習(xí)時間，實際在校的學(xué)習(xí)時間只有一年半。而由于試點班的招錄工作比普通高校的招錄時間晚，實際上學(xué)員的在校學(xué)習(xí)時間就又被壓縮了。為了保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量，公安院校的招錄時間也應(yīng)該調(diào)整到7、8月份，9月份正式開學(xué)，以保證學(xué)員的學(xué)習(xí)時間。為了讓學(xué)員在接受公安教育之前清楚自己應(yīng)該學(xué)什么，怎么學(xué)，建議在學(xué)員入學(xué)之后的頭一兩個月先到公安基層部門鍛煉，以清楚公安工作的性質(zhì)和內(nèi)容，明確自己的學(xué)習(xí)目標(biāo)，知曉自己應(yīng)當(dāng)掌握的知識和技能范圍，做到有的放矢的學(xué)習(xí)。通過這種入學(xué)前的實踐體驗，相信學(xué)員們能夠很快的找準(zhǔn)學(xué)習(xí)方向，為以后的學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

(五)構(gòu)建校局聯(lián)合人才培養(yǎng)模式

公安院校承擔(dān)著向公安實戰(zhàn)部門輸送高素質(zhì)公安專業(yè)人才的重要任務(wù)，公安院校在人才培養(yǎng)方面要緊緊依托公安實踐部門，要努力培養(yǎng)公安實踐中所需的人才。公安院校在確立人才培養(yǎng)方案、教學(xué)內(nèi)容、課程開發(fā)和教學(xué)方式方法時不能唱獨角戲，應(yīng)當(dāng)按照定向人才培養(yǎng)協(xié)議所確定的權(quán)利與義務(wù)，與公安實踐部門共同協(xié)商確定。公安院校要了解公安實踐部門對人才的需求是什么，公安實踐部門也應(yīng)當(dāng)把自己的需求和意見及時的與院校交流，建立起公安院校和實踐部門的聯(lián)動機制。在具體實施上，可以將公安實踐部門的具體警種與公安院校的某個專業(yè)某個定向培養(yǎng)學(xué)員對接，真正將責(zé)任落實到部門，落實到個人。院校要定期向定向培養(yǎng)單位通告學(xué)員的思想、學(xué)習(xí)情況，培養(yǎng)單位要主動協(xié)助院校為學(xué)員的見習(xí)、實習(xí)提供條件等等。

(六)提高師資整體素質(zhì)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投入

為了提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，公安院校必須加強師資力量建設(shè)。在現(xiàn)有的師資當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)選派那些理論功底深厚，實踐經(jīng)驗豐富的教師為學(xué)員們授課。對于那些欠缺實踐經(jīng)驗或者從事公共基礎(chǔ)課教學(xué)的教師應(yīng)當(dāng)安排其到基層進行掛職鍛煉，讓這部分教師能夠快速的熟悉公安業(yè)務(wù)，了解實踐當(dāng)中存在的問題，并能運用自己的理論知識幫助基層公安部門解決實際問題，服務(wù)公安實戰(zhàn)。通過掛職鍛煉這種方式公安院?？梢詾楣步逃e蓄后備力量，做好師資隊伍的梯隊建設(shè)。另外，公安院校還應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建完善教官制度，通過制定規(guī)范的教官選拔和聘任辦法，將公安實戰(zhàn)部門中兼具理論知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗的優(yōu)秀干警遴選到公安院校的教學(xué)崗位，構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、專兼結(jié)合的師資隊伍。同時，在教學(xué)過程中，公安院校還應(yīng)當(dāng)打破專業(yè)和教研室的限制，成立教學(xué)團隊，通過集體備課、開發(fā)課程、拓展調(diào)研、攻克科研難關(guān)等形式對學(xué)員開展教學(xué)指導(dǎo)和實戰(zhàn)訓(xùn)練。除此之外，公安院校還應(yīng)當(dāng)積極爭取政府和有關(guān)部門的大力支持，加大對教學(xué)訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施的投入，包括建設(shè)現(xiàn)代化的實訓(xùn)室和實戰(zhàn)訓(xùn)練基地等，為學(xué)員們的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練提供更好的條件和環(huán)境，提高公安教育的成效。

(七)加強對學(xué)員們的警務(wù)化管理

為了保證學(xué)員在校期間就能養(yǎng)成警容嚴(yán)整、舉止端莊、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明的良好職業(yè)風(fēng)范，公安院校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》和《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》，認(rèn)真落實警容警風(fēng)、內(nèi)務(wù)管理、隊列和操課、教學(xué)管理等各項制度。對于學(xué)員的管理，公安院校可選派一些政治思想素質(zhì)過硬、管理能力強、又具有一定的學(xué)生管理經(jīng)驗的中青年教師來擔(dān)任學(xué)管干部。對這些選拔出來的學(xué)管干部，公安院校還應(yīng)當(dāng)對其加強培訓(xùn)，不斷的培養(yǎng)和提升其政治素質(zhì)和教育管理能力，讓這些學(xué)管干部能為學(xué)員們起到帶頭示范作用，做到正人先正己。

[1]朱雯霞.關(guān)于深化公安民警招錄培養(yǎng)體制改革的思考[J].赤峰學(xué)院學(xué)報，2010(09).

[2]李國強.公安院校培養(yǎng)模式存在的問題與突破路徑探討——以招錄體制改革委背景[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2011(03).

[3]張峻峰.公安院校政法干警招錄培養(yǎng)體制改革現(xiàn)狀探析[J].吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011(04).

[4]趙遠(yuǎn)，李春陽.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革若干問題思考——以警察意識養(yǎng)成為視角[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2012(11).

[5]師維.公安院校招錄培養(yǎng)體制改革人才培養(yǎng)工作思索[J].河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2010(02).

【責(zé)任編輯：凌秋千】

Reflections on the reform of public security professional personnel training mode in public security colleges

Li Lina

(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110000，China)

To adapt to the development trend of China’s public security education and training reform，the public security colleges should shoulder the important task of connecting with the reform of the police officers’recruiting and training system and constructing the personnel training system with the characteristics of public security and the actual combat skills.Under the background of deepening the reform of public security，facing with the new situation and new tasks，the public security colleges urgently need to deepen the requirements of reforming the recruiting and training system，and systematically think about how to reform the training mode of public security professionals.This paper puts forward the corresponding ways to solve the problems from the aspects of strict recruiting conditions，strengthening the ideological and political education，perfecting the curriculum setting and curriculum assessment，and so on，aiming at the main problems of the public security colleges in the recruiting system，to promote the implementation of the policy on public security personnel in theory and practice areas.

public security colleges；personnel training mode；reform of recruiting and training system

本文為2016年度遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立項課題“公安院校招錄培養(yǎng)制度改革相關(guān)問題研究”(項目編號：JG16EB171)的階段性研究成果。

李麗娜(1979—)，女(漢族)，遼寧東港人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院法律實務(wù)系副教授，法學(xué)碩士，主要從事民商法領(lǐng)域研究。

2017-03-08

D631.15

A

1009-1416(2017)03-089-04