雷小欣

(遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000)

以執(zhí)法規(guī)范化為視角的公安實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機制研究

雷小欣

(遼寧公安司法管理干部學院，遼寧 沈陽 110000)

2016年國家人力資源和社會保障部、公安部、國家公務員局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》。意見中提出要以打造公安隊伍為核心，建立健全體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務員的人民警察培養(yǎng)機制。在此政策背景下，公安院校應從依法治國、執(zhí)法規(guī)范化的理論高度出發(fā)，對公安實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機制進行深入研究，以確保為公安隊伍的人才建設提供堅實的后備保證。從執(zhí)法規(guī)范化角度深入對公安院校人才培養(yǎng)體制改革進行理性分析和實證研究，有助于推動公安教育培訓工作的健康發(fā)展和公安院校人才培養(yǎng)的改革創(chuàng)新。

執(zhí)法規(guī)范化；公安實戰(zhàn)；培養(yǎng)機制；改革思考

作為培育公安人才的搖籃，公安院校每年為公安機關輸送大量的高素質(zhì)警員，為社會穩(wěn)定和發(fā)展提供人才準備和智力支撐。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，新技術、新思想大量涌現(xiàn)，改革攻堅階段不可避免的出現(xiàn)了一系列社會矛盾和問題。在此特殊時期，公安機關肩負著更多的社會責任和人民期許。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治建設，提出了依法治國的十六字方針：科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法。依法治國理念對公安機關有著明確的指向要求，要全面建設法治公安，深化執(zhí)法規(guī)范化建設。同時，作為為公安機關儲備后備人才的公安院校要順應公安機關招錄制度改革的浪潮，及時作出調(diào)整，以執(zhí)法規(guī)范化等公安實踐需求為導向，加強對公安實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機制的研究與應用，回應黨和國家對公安隊伍人才培養(yǎng)的時代要求。

一、執(zhí)法規(guī)范化對公安機關實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機制建立的內(nèi)在訴求

(一)公安機關人才培養(yǎng)機制改革的歷史發(fā)展脈絡

公安院校培養(yǎng)體制改革歷經(jīng)風雨，自文革后全面恢復，迄今已經(jīng)經(jīng)歷了三個階段。公安院校培養(yǎng)體制的改革始終堅持順應時勢、服務社會的基本出發(fā)點，從宏觀教育向微觀教育發(fā)展，由單一的培訓機制向多樣化的培訓體制進化。本世紀初，公安部政治部在《公安教育發(fā)展“十五”規(guī)劃》中，首先明確了公安教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2003年，《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》提出要積極推進公安隊伍正規(guī)化建設，從教育訓練入手，建立適應改革需要的實戰(zhàn)體系。2005年底，我國建立了公安本科學歷教育體系。2006年正式在全國范圍內(nèi)啟動公安教育改革。

公安教育在不斷探索中取得了可觀的建設成果。與此同時，公安教育中積累的一些問題也逐漸顯現(xiàn)。如何定位公安教育、如何實現(xiàn)公安教育中理論和實踐的良好結合、如何讓公安教育與公安一線無縫對接，都成了促使公安機關培養(yǎng)機制改革的催化劑。2008年中共中央出臺《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，《意見》從宏觀上為解決公安教育中出現(xiàn)的問題進行了戰(zhàn)略部署。2008年《政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》出臺，試點并逐漸擴展到全國。2015年，《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》對培養(yǎng)制度改革提出了新的要求，要以打造公安隊伍為核心，建立健全人民警察培養(yǎng)機制。

(二)實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機制建立的必要性

公安機關人才培養(yǎng)機制改革的歷史變遷反應了國家和人民對公安培訓工作寄予厚望。隨著《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》出臺，公安院校在極為振奮的同時也感到壓力。提升后備公安隊伍人員質(zhì)量，成為黨和國家對于公安院校的人才培養(yǎng)所提出的一個時代命題。如何更好的建立公安專業(yè)人才培養(yǎng)模式，適應雙軌道招聘的激烈競爭，為公安戰(zhàn)線輸送合格的實戰(zhàn)型人才成了公安機關培養(yǎng)機制改革面臨的重要任務。實戰(zhàn)型人才需要能夠應對復雜嚴峻的社會現(xiàn)實，具有足夠的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，能夠很好的完成公安工作，實現(xiàn)公安機關服務社會的價值。以此為目標，公安院校的人才培養(yǎng)機制有足夠的優(yōu)勢，也有一定的不足。公安院校需要以改革的目光重新審視已有的培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為社會輸送更多的高素質(zhì)人才。

(三)執(zhí)法規(guī)范化對公安機關“實戰(zhàn)型”人才培養(yǎng)機制改革的內(nèi)在訴求

公安機關肩負著刑事和行政雙重職能，既要維護社會穩(wěn)定、保護公眾安全，又要對一些公共事務進行管理。長期處于執(zhí)法一線，公安機關的一舉一動都代表著國家公權力。在日常工作中，加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，不僅有利于社會穩(wěn)定，而且有利于樹立公安機關良好形象，提升國家機關公信力。正如盧梭所言，一切法律中最重要的法律就是銘刻在公民內(nèi)心的法律。公安機關執(zhí)法過程中民主化、公開化、規(guī)范化是法治文明的必然要求。培養(yǎng)機制改革是公安機關執(zhí)法規(guī)范化進程的內(nèi)在訴求。

1.執(zhí)法規(guī)范化要求公安培訓注重教學過程中的法治精神傳遞

黨的十八屆四中全會強調(diào)法治精神的傳遞和法治文明的建設。法治精神崇尚法治至上，注重保障公民的權利。法治精神的傳遞、法治文化的培養(yǎng)是法治環(huán)境形成的基礎。憲法至上、法律至上是法治核心精神。公安機關是國家的公權力機關，其行為代表著國家形象。公安機關工作人員的行為是否適當直接影響國家的公信力，影響人們心目中的法治理念。公安機關在培養(yǎng)機制過程中應注重加強法治精神教育，引導學員把握執(zhí)法的基本原則，以法治的思維去進行行政裁量[1]。

2.執(zhí)法規(guī)范化要求公安機關注重培養(yǎng)機制中的行為規(guī)范訓練

公安機關的執(zhí)法行為多種類、執(zhí)法對象多樣化。執(zhí)法過程中，無論是執(zhí)法權力、執(zhí)法事實、執(zhí)法依據(jù)，還是執(zhí)法程序都應遵循法律的規(guī)定，嚴格依法辦事。培養(yǎng)機制中的行為規(guī)范訓練應得到充分重視。公安院校在教學過程中需將行為規(guī)范訓練常態(tài)化并加重對該內(nèi)容的考核比重，以此促進教學過程中的行為規(guī)范化引導，讓學員在學習中形成對行為規(guī)范化的定性認識，從而順利運用于行為實踐中。公安培訓也應通過規(guī)范化訓練，強化實踐中執(zhí)法辦案的質(zhì)量，保證執(zhí)法工作的公正、公平、公開。

3.執(zhí)法規(guī)范化要求公安機關注重培養(yǎng)機制中的保護意識樹立

執(zhí)法規(guī)范化客觀上也要求公安院校強化法律意識教育，讓學員明確行為的準確性、尺度在法律上的意義，從而能勇于執(zhí)法、履行工作職責，實現(xiàn)法律意義下的自我保護。在教學過程中可以以執(zhí)法規(guī)范化建設為載體，通過日常的學習、討論、考核等形式逐步提高學生法律知識水平，增強打擊犯罪的能力，服務群眾。公安培訓也應組織學員進行執(zhí)勤執(zhí)法、案件辦理、執(zhí)法執(zhí)勤記錄儀等模擬業(yè)務培訓，在此過程中形成法律意識上的自我保護能力。

二、公安機關人才培養(yǎng)機制的特點與問題分析

(一)公安機關人才培養(yǎng)機制的特點

1.雙重服務屬性

公安機關的培養(yǎng)機制具有雙重屬性。公安院校與其它高等教育一樣，進行理論知識和實踐技能的傳授，其目的是培養(yǎng)出具有足夠素質(zhì)的公安崗位從警人員。與此同時，公安機關還有在職培訓等培養(yǎng)機制，通過對在職工作人員進行相關的理論知識和警務技能培訓，讓在職警員的實踐能力不斷提升，適應變化的公安實踐的需要。因此，公安機關培訓機制既有培養(yǎng)社會人才的屬性，又有為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務保駕護航的屬性。具有行業(yè)特點、技術要求高、市場導向性明顯，這些特性使得公安機關培養(yǎng)機制的設計要考慮多方面因素，既要注意提升理論高度，又要契合實踐需要。

2.以就業(yè)和實踐為導向的培養(yǎng)模式

公安機關培養(yǎng)機制的課程構建圍繞崗位核心能力，以警務實踐工作為引導，強調(diào)理論與實踐的結合。公安機關培養(yǎng)機制的課程設計在講授理論知識的同時，還要注重實務知識的傳授和運用。在設計教學計劃過程中應以應用為目的，以實踐為導向，明確概念、強化重點。處理好知識、能力、素質(zhì)三者的關系，講清概念后強化理解，注重應用。通過課程教學，既讓學生掌握專業(yè)素養(yǎng)中必備的基礎理論知識，同時讓學生具備從事實際工作的基礎技能和對應能力，形成基本的職業(yè)素養(yǎng)。在培訓體系中，緊密聯(lián)系實踐工作的需要和社會實際的發(fā)展來設計課程體系及內(nèi)容，將公安工作中的重點問題、難點問題、常見問題集中進行講授，在理論知識的講授中穿插更多的實踐，培養(yǎng)學員對工作方式方法的思考改進能力。

3.多層次多樣化的培訓體系

我國公安機關的培訓體系是多層次多樣化的。作為國家公權力的代表和行使者，國家高度重視公安機關工作人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法素養(yǎng)，設計了多維度、多種類的培訓體系。目前我國公安院校培養(yǎng)機制包含專科、本科、研究生教育三個層次。公安職業(yè)培訓的形式多樣化，有初任警培訓、軍轉培訓、警銜晉升培訓、技術培訓、專業(yè)技能培訓等等。由此可見，公安機關工作人員的培養(yǎng)是終身制的。除了在公安院校接受專業(yè)基礎的培訓，公安機關工作人員在入職后還會經(jīng)常性接受公安培訓，保證職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力的與時俱進、不斷提升。

(二)公安機關人才培養(yǎng)機制的問題分析

1.招錄政策引導的院校學員重理論輕實踐

長期以來，公安招錄制度筆試的側重點在于行政綜合能力測試和申論考試，公安專業(yè)知識和技能被忽視，院校的專業(yè)學習內(nèi)容在招錄筆試中沒有用武之地。這一考試趨勢導致院校學生在學習過程中不愿意花時間深入鉆研專業(yè)課程，而是花很大精力去提升應試能力和應試技巧。院校的實踐課程流于形式，學生參與積極性不高，在就業(yè)過程中也沒有明顯的應用優(yōu)勢。招錄制度導致的院校教與學都重理論輕實踐，學生即使順利被招錄，其公安實戰(zhàn)技能和業(yè)務能力也有限。公安招錄培養(yǎng)機制改革提高了對公安院校專業(yè)的招錄比率，這對公安院校培養(yǎng)機制的自主發(fā)展很有利。公安院校可以根據(jù)實踐的需要安排教學；學生只要很好完成課內(nèi)課程，也會有更多的機會獲得入警資格。

2.院校管理認識不到位導致校內(nèi)實訓收效不明顯

公安機關招錄培養(yǎng)過程中，由于院校認識不到位導致校內(nèi)實訓收效不明顯，未對公安教育作為職業(yè)教育有足夠的認識和清楚的定位。在課堂教學中更傾向于普通高等教育重理論的授課方式，對實踐教學認識不到位。實戰(zhàn)技能的培養(yǎng)被忽視，經(jīng)費投入、基地建設等相對于其他教學建設也相對落后。在考核形式上，也偏重于理論知識的考核。培訓院校和公安一線的交流相對較少，在專業(yè)教學、課程改革上缺乏深入的探討。院校與公安機關之間的良性互動還有待形成。

3.應對外部環(huán)境變化進行的警務教學模式改革動力不足

近年來，隨著大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡環(huán)境的大范圍普及，治安形式愈加復雜，犯罪形式不斷升級，促使公安機關需要不斷提升應對能力，加強警務技能培訓。公安培訓機關應對執(zhí)法環(huán)境變化的警務教學模式改革動力不足。一些培訓機關的教學內(nèi)容仍然圍繞老問題、老現(xiàn)象開展，對新情況、新問題研究不到位，也缺乏對新型犯罪的應對模式的思考與開發(fā)。導致培訓學員的實戰(zhàn)應對能力不足，難以滿足一線公安工作的實際需求。

三、對公安機關實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)機制改革的若干思考與建議

(一)加強公安院校學生核心價值觀的培育

公安院校的培養(yǎng)對象是未來公安工作的棟梁人才。公安機關工作人員代表國家行使公權力，肩挑國家安全和社會穩(wěn)定的重擔。這一光榮使命要求公安院校在培養(yǎng)機制改革過程中，一定要牢牢把握學生精神品質(zhì)和實戰(zhàn)能力的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。加強學生的政治素質(zhì)，對學生未來的職業(yè)生涯有重要的精神引領作用。始終以人民警察的核心價值觀來指引學習工作的方向，對人民警察的行為方式和職業(yè)道德養(yǎng)成有著重要意義。

(二)構建分類別有特色的培養(yǎng)機制體系

目前，我國公安院校實行的是多層次多形式的培養(yǎng)機制，涵蓋學歷教育和在職培訓。從執(zhí)法規(guī)范化的角度思考公安培養(yǎng)機制改革，在未來公安機關培養(yǎng)機制體系的構建上，應把握注重實戰(zhàn)的應用性原則，根據(jù)地區(qū)特點、警種特點來設計有地方特色的培養(yǎng)機制體系。對初任警和綜合崗位民警的培養(yǎng)可以遵循目前循序漸進的制度式培養(yǎng)機制，定期提升相關的法律知識、警務技能和綜合素養(yǎng)。對一些技術性較強的崗位應定期進行具有專業(yè)特色的針對性培訓。院校應緊跟實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題進行總結，在培養(yǎng)過程向?qū)W員介紹具有實用性和應對性的對策。除此之外，公安機關和院?？梢赃M行良好合作，在院校教學中進行訂單式培訓，針對一些策略應變性要求較高的特殊警務崗位，對學員進行定向培養(yǎng)。充分利用院校教學的資源優(yōu)勢，對學員進行系統(tǒng)專業(yè)訓練之外的特殊能力訓練，培養(yǎng)具有綜合實戰(zhàn)素質(zhì)的人才。這種立體綜合式的培養(yǎng)體系可以實現(xiàn)對警員素質(zhì)的定期提升，同時有具有一定的針對性，符合“大教育、大培訓”的理念，能夠促使公安機關培養(yǎng)機制的良性發(fā)展。

(三)在院校實戰(zhàn)能力培養(yǎng)過程中注重行為規(guī)范化的理論和實踐教學

院校在培養(yǎng)過程中應注重從執(zhí)法理念、執(zhí)法意識、執(zhí)法流程幾個方面進行行為規(guī)范化的理論和實踐教學。在執(zhí)法理念層面，應加強基礎理論教學，全面提高學員的法律素質(zhì)和規(guī)范執(zhí)法意識，加強學員執(zhí)法業(yè)務能力；組織案例點評，旁聽庭審等實踐教學活動，幫助學員在實踐中樹立法律意識、證據(jù)意識、程序意識。在執(zhí)法意識層面，鼓勵學員在執(zhí)法過程中既要勇于擔當，也要樹立安全意識，就法律疑難問題進行分析，就執(zhí)法失誤案例進行研討，總結經(jīng)驗教訓，提倡規(guī)范化文明執(zhí)法。在執(zhí)法流程層面，通過授課提升學員的程序意識和心理素質(zhì)，通過強化訓練讓學員在工作中應對不同的突發(fā)情況，能夠合理應對妥善處理。

(四)完善涵蓋執(zhí)法規(guī)范化理論與實戰(zhàn)操作的公安院校培養(yǎng)目標考評體系

院校人才實行目標培養(yǎng)制度。在公安院校人才培養(yǎng)方案目標中設計規(guī)范執(zhí)法相關的能力要求，并在考評體系中通過具體的評價制度來體現(xiàn)。近年來，我國公安機關的招錄制度改革在招錄渠道上進行了較大調(diào)整，實施雙軌招警制度。這一制度改革有利于吸收更多的優(yōu)秀人才進入警察隊伍，同時也對入警后的人員考核制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。以招錄目標為導向，在人才培養(yǎng)機制中對各崗位都可以提出相適應的行為規(guī)范化操作考核，從源頭提升入職干警的執(zhí)法規(guī)范化意識和能力。

公安工作的法治化水平關系著社會的穩(wěn)定和人民的切身利益。公安執(zhí)法工作與老百姓息息相關，影響著政府在人民心目中的法治形象和公信力。在當前新形勢新任務下，從培養(yǎng)源頭加強人才的規(guī)范執(zhí)法能力，提升公安執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，對公安機關更好的發(fā)揮作用、依法履行神圣使命有重要的意義。

[1]張彩鳳，劉洋.公安執(zhí)法規(guī)范化的法理邏輯[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2011(05)：104.

[2]向海峰，對公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的理性思考[J].浙江警察學院學報，2009(04)：99-102.

【責任編輯：凌秋千】

Research on the personnel training mechanism for actual public security combat from the perspective of standardization of law enforcement

Lei Xiaoxin

(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110000，China)

In 2016，“Opinions on Strengthening the Recruitment of the People’s Police of Public Security Organs”and“Opinions on the Reform of the Recruiting and Training System of Public Security Professionals in Public Security Colleges”were jointly issued by the Ministry of Human Resources and Social Security，the Ministry of Public Security and the State Civil Service Bureau.Opinions put forward to build the public security team as the core，establish and perfect the people’s police training mechanism to reflect the characteristics of the people’s police and be different from that of other civil servants.Under the background of this policy，the public security colleges should proceed from the theoretical height of rule of law and the standardization of law enforcement，and carry out in-depth study on the personnel training mechanism for actual public security combat，so as to ensure a solid backup guarantee for the construction of the public security personnel.This paper makes a rational analysis and empirical research on the reform of personnel training system in public security colleges from the perspective of standardization of law enforcement，so as to help public security education and training work and promote the reform and innovation of personnel training in public security colleges.

standardization of law enforcement；actual public security combat；training mechanism；thinking of reform

本文為2016年度遼寧省教育科學規(guī)劃領導小組辦公室立項課題“公安院校招錄培養(yǎng)制度改革相關問題研究”(項目編號：JG16EB171)的階段性研究成果；2014年度遼寧省高等學?？茖W研究一般項目“公安院校人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新研究”(項目編號：W2014394)的階段性研究成果。

雷小欣(1980—)，女(漢族)，安徽歙縣人，遼寧公安司法管理干部學院法律實務系講師、法學碩士，主要從事憲法、行政法領域研究。

2017-03-20

D631.15

A

1009-1416(2017)03-093-04