劉麗萍

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

近十年“公安情報”研究的文獻計量分析
——基于CNKI數(shù)字資源

劉麗萍

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽 110000)

十年來，隨著公安情報研究的逐漸深入，提出了“大情報”和“情報主導(dǎo)警務(wù)”的理念，公安情報的重要性和現(xiàn)實意義愈加凸顯。公安機關(guān)從大量雜亂無序的信息中整理、加工、提煉出情報并運用情報，提高了警務(wù)效能。從文獻來源、文獻內(nèi)容、研究的現(xiàn)實意義等角度對“公安情報”研究為主題的學(xué)術(shù)文獻進行計量統(tǒng)計分析，有助于公安情報研究的進一步深化，以期逐步實現(xiàn)以“大情報、小行動”的警務(wù)模式，引導(dǎo)警務(wù)決策，創(chuàng)新警務(wù)理念，開啟有效預(yù)防和打擊犯罪的警務(wù)戰(zhàn)略新方向。

公安情報；文獻分析；警務(wù)效能；警務(wù)戰(zhàn)略

公安情報是指由公安機關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果，主要應(yīng)用于公安機關(guān)實戰(zhàn)、預(yù)警、決策、管理等領(lǐng)域。公安情報工作是當(dāng)代公安工作的重要組成部分，具有不可替代的地位和作用。實施公安機關(guān)大情報體系目標(biāo)建設(shè)是公安情報工作發(fā)展的必然趨勢，其關(guān)鍵是對情報信息的掌握和運用。情報主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是公安機關(guān)高層部署和宏偉戰(zhàn)略，對于維護國家安全與社會穩(wěn)定起到十分重要的作用。本文采用文獻分析方法從文獻來源、文獻內(nèi)容、發(fā)展方向等角度對“公安情報”主題進行分析，以期對公安情報問題的研究有所裨益。

一、公安情報研究文獻資源來源分析

(一)數(shù)據(jù)來源

本文以清華同方公司開發(fā)研制的中國知網(wǎng)CNKI(中國知識資源總庫)為統(tǒng)計源，該數(shù)據(jù)庫具有文獻量大、收錄全面、檢索途徑多等優(yōu)點。檢索主題為“公安情報”，檢索時間為2007—2016年(近十年)，文獻來源包括：中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫、特色期刊、中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫、中國重要報紙全文數(shù)據(jù)庫、中國學(xué)術(shù)輯刊全文數(shù)據(jù)庫，共計1228篇。

(二)分析方法與指標(biāo)內(nèi)容

采用文獻計量法，從數(shù)據(jù)庫中設(shè)定主題，并設(shè)置發(fā)表時間、文獻來源、作者、主題、篇名、關(guān)鍵詞等字段內(nèi)容，利用Excel表格對各項數(shù)據(jù)進行處理和整合分析，得到相關(guān)有效數(shù)據(jù)。

(三)統(tǒng)計結(jié)果分析

1.總量分析

2007年至2016年，近十年間，《中國知識資源總庫》共收錄1228篇主題為“公安情報”的文獻，平均每年122.8篇。

2.作者發(fā)文情況

在檢索出的1228篇文獻中，獨著文獻924篇，所占比例最大，為75.2%；由2人合著完成212篇，所占比例為17.3%；由3人及以上的作者共同完成92篇，所占比例為7.5%；合著率為24.8%。在1228篇文獻中，涉及作者1673人次。

表1 文獻年代分布情況

表2 作者發(fā)文情況統(tǒng)計表

3.文獻來源分析

以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計的文獻資源主要涵蓋公安、計算機軟件與計算機應(yīng)用、圖書情報與數(shù)字圖書館、法律、歷史學(xué)、政治學(xué)等方面。研究的層次，屬于社會科學(xué)基礎(chǔ)研究、社會科學(xué)政策研究、自然科學(xué)工程技術(shù)研究的排名前三位。

4.研究機構(gòu)分析

有關(guān)主題為“公安情報”的文獻，按照研究機構(gòu)分析，排名前十位的為中國人民公安大學(xué)、武裝警察部隊學(xué)院、南京森林警察學(xué)院、廣東警官學(xué)院、西南政法大學(xué)、江蘇警官學(xué)院、山東警察學(xué)院、電子科技大學(xué)、湖北警官學(xué)院、中國刑警學(xué)院。由此可見，該問題的研究具有專業(yè)性，多集中在公安院校和法律類大學(xué)。

5.基金資助情況分析

“公安情報”研究近10年間涉及基金項目5項，刊發(fā)基金資助論文22篇。其中國家社會科學(xué)基金11篇，占總量的50%；國家自然科學(xué)基金4篇，占總量的18.2%；跨世界優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃，3篇，占總量的13.6%；江蘇省教育廳人文社會研究基金，3篇，占總量的13.6%；江蘇省青藍工程基金，1篇，占總量的4.6%。

資金的資助對于科學(xué)研究有至關(guān)重要的作用，根據(jù)各種基金項目的來源和比例可以看出研究該領(lǐng)域?qū)W者的學(xué)術(shù)水平和研究層次的高低。通過對“公安情報”主題的文獻研究發(fā)現(xiàn)，近十年間此類研究項目數(shù)量并不多。這個問題與專業(yè)內(nèi)容有關(guān)，因為通常情況下公安類課題涉密級別較高，受到政治、經(jīng)濟、文化等諸多因素的限制。盡管數(shù)量不多，但是其中國家社會科學(xué)基金資助的占總量的50%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，我們分析得出：基金資助比例以及級別高，體現(xiàn)了國家對公安情報研究和發(fā)展的重視程度，也表明我國有一支高水平的科研隊伍在從事公安情報研究工作。同時，國家對公安情報的關(guān)注和大力支持，也會對公安情報工作的發(fā)展以及情報主導(dǎo)警務(wù)的研究提供有效幫助。

二、文獻內(nèi)容分析

通過對文獻的分析，在公安情報研究中，主要涉及的內(nèi)容有如下方面：

(一)公安情報概念的研究

公安情報概念是研究公安情報工作的基礎(chǔ)，概念明確，方向才能明確。人類社會發(fā)展促進情報信息的社會功能的進步、發(fā)展和擴散。在公安情報業(yè)務(wù)實戰(zhàn)部門，公安情報的概念也是經(jīng)歷了一系列的流轉(zhuǎn)過程，其內(nèi)容主要是由狹義到廣義、由以公安信息管理為核心到以公安情報研判為核心的演變過程。主要包括：情報學(xué)中的情報概念、公安實戰(zhàn)中公安情報概念的演變、理論界對公安情報概念的定義。

彭知輝認為：基于公安情報內(nèi)容的社會化、綜合化，公安情報收集手段的多樣化，公安情報管理的系統(tǒng)化，公安情報工作功能的多元化，可將公安情報定義為：“公安情報是指公安機關(guān)通過偵查手段、秘密力量、日常辦案、日常管理、社會調(diào)查、公開資料等多種途徑獲取的有關(guān)違法犯罪活動、治安行政管理、公安機關(guān)自身管理及與公安工作相關(guān)的其他各類情報信息及其分析研判后的成果；公安情報可以廣泛應(yīng)用于實戰(zhàn)、治安環(huán)境監(jiān)視、預(yù)警、公安決策、公安管理等各項公安工作。簡言之，公安情報是指由公安機關(guān)通過各種途徑獲取的、廣泛服務(wù)于公安工作的各類情報信息及其分析研判后的成果?！盵1]

(二)公安情報研判

“公安情報研判，就是根據(jù)公安工作的特定需求，把許多分散的、點滴的情報信息集中起來，經(jīng)過選擇、整序、評估、科學(xué)抽象的邏輯加工，得出有助于解決問題的新情報的思維創(chuàng)新過程。”[2]

在CNKI數(shù)字資源中，按照主題“公安情報研判”檢索，2007—2016年間，共發(fā)表文獻41篇。主要研究的內(nèi)容包括：公安情報分析與研判、公安情報研判的科學(xué)方法、公安情報信息研判體系、公安情報信息研判的系統(tǒng)設(shè)計方法、公安情報信息研判技巧、公安情報信息研判結(jié)果運用、公安情報信息研判人才的培養(yǎng)與教育等。

在當(dāng)前大數(shù)據(jù)大情報時代，信息基礎(chǔ)化、信息共享性成為全警共識的理念。警務(wù)信息化是當(dāng)前面臨的重要課題，其中公安情報信息研判是關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公安情報信息研判工作在專業(yè)化、精細化、時效性方面還存在不足。有諸多因素制約情報信息工作水平，如：研判效率不高、質(zhì)量偏低，研判數(shù)量不足，分析水平有限等。因此，“可從明確研判目的、創(chuàng)建研判模型、豐富研判思路、規(guī)范研判過程、重視結(jié)果反饋等幾個角度來改進基層情報信息分析研判的方法，同時做好理順機制體制、培養(yǎng)研判人才、建立考核體系等幾個方面的工作，綜合推動情報信息研判工作的發(fā)展。”[3]

(三)公安情報體系研究

公安情報體系建設(shè)是一項整體性系統(tǒng)工程，統(tǒng)一規(guī)范整合公安專業(yè)情報信息資源，逐步實現(xiàn)公安情報信息資源的共享和融合，可以提升信息化環(huán)境下的警務(wù)工作效能。

在CNKI數(shù)字資源中，按照主題“公安情報體系”檢索，2007—2016年間，共發(fā)表文獻38篇。主要研究內(nèi)容包括：公安情報體系建設(shè)現(xiàn)狀研究、公安情報標(biāo)準體系建設(shè)、公安大情報戰(zhàn)略體系研究、公安情報安全管理指標(biāo)體系建設(shè)、公安情報分析體系研究、公安情報網(wǎng)絡(luò)體系研究、公安情報政策法規(guī)體系研究等。

公安情報體系可以分為公安情報組織管理體系、公安情報綜合應(yīng)用體系和公安情報專業(yè)研究體系三個部分。第一，公安情報組織管理體系：主要指公安機關(guān)各個業(yè)務(wù)部門的行政管理體系，包括機構(gòu)、資源、人員、方式等，可以保障整個公安情報體系的安全和服務(wù)。第二，公安情報綜合應(yīng)用體系：主要研究公安情報的收集、整理、組織、分析、判斷和決策等各環(huán)節(jié)的運作機制。第三，公安情報專業(yè)研究體系：主要是對公安情報信息的整合和利用，通過收集、整理、組織、分析、決策和反饋進行方法研究和評估的專業(yè)化研究體系。以上三大體系協(xié)調(diào)合作，形成以情報主導(dǎo)警務(wù)的現(xiàn)代化工作體系。

“按照情報信息流程整合公安情報信息機構(gòu)，實現(xiàn)公安情報信息活動無縫循環(huán)、公安情報信息產(chǎn)品分層供給；加強對情報信息分析與研究專業(yè)人才的培養(yǎng)，促進我國公安情報信息專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)。”[4]

(四)公安情報與警務(wù)實戰(zhàn)對接研究

在CNKI數(shù)字資源中，按照主題“公安情報與警務(wù)”檢索，2007—2016年間，共發(fā)表文獻392篇。主要研究的內(nèi)容包括：公安情報主導(dǎo)警務(wù)、公安警務(wù)情報綜合系統(tǒng)研究、公安情報信息分析與研判、公安警務(wù)情報價值鏈、情報主導(dǎo)警務(wù)模式探索研究、情報導(dǎo)向警務(wù)下的技術(shù)偵查等。

公安情報與警務(wù)實戰(zhàn)對接的研究有著極其重要的現(xiàn)實意義，公安情報系統(tǒng)、案(事)件管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)內(nèi)容的完善，可以有效指導(dǎo)案件時空分析系統(tǒng)、預(yù)指揮調(diào)度系統(tǒng)發(fā)揮效能。在公安情報的搜集、研判方面，要拓寬情報搜集渠道、擴容公安情報信息庫存儲量，公安情報要進行細化、量化監(jiān)測，優(yōu)化預(yù)防與控制措施，完善實戰(zhàn)演練環(huán)節(jié)，實現(xiàn)公安數(shù)據(jù)情報與具體實戰(zhàn)應(yīng)用的高效能銜接與轉(zhuǎn)換。

要提高公安情報的利用率，必須以需求為導(dǎo)向，以情報實戰(zhàn)為目的，全面整合信息資源，實現(xiàn)信息共享與應(yīng)用。在研判實施過程中，要確保研判內(nèi)容的科學(xué)有效性、實戰(zhàn)應(yīng)用性和具體針對性。在具體的對公安實戰(zhàn)指導(dǎo)應(yīng)用中，盡最大化開放限制權(quán)限，廣泛推送真實有效數(shù)據(jù)和信息，滿足一線公安機關(guān)和基層所隊的民警同志在具體實戰(zhàn)中的應(yīng)用需求。要嚴格把關(guān)監(jiān)督，注意保密，確保信息安全有效和安全使用，為信息化實戰(zhàn)應(yīng)用提供強力保障，實現(xiàn)信息化倍增效應(yīng)。

(五)大數(shù)據(jù)大情報時代的公安情報工作研究

“大數(shù)據(jù)的實質(zhì)是對數(shù)據(jù)的管理與開發(fā)利用，與當(dāng)前以信息資源開發(fā)為核心的公安情報工作具有廣泛的共通性。大數(shù)據(jù)時代的到來，必然引發(fā)公安情報工作的變革，推動公安情報工作邁入大數(shù)據(jù)發(fā)展階段?！盵5]

在CNKI數(shù)字資源中，按照主題“大數(shù)據(jù)時代公安情報”檢索，2007—2016年間，共發(fā)表文獻132篇。主要研究的內(nèi)容包括：大數(shù)據(jù)對公安情報流程影響、大數(shù)據(jù)視角下公安情報研究模式、大數(shù)據(jù)公安情報運用中的問題及對策研究、大數(shù)據(jù)環(huán)境下的公安情報服務(wù)基本模式探析、大數(shù)據(jù)環(huán)境下公安情報流程的優(yōu)化、公安智庫建設(shè)、大數(shù)據(jù)時代公安院校圖書館轉(zhuǎn)型研究、大數(shù)據(jù)背景下公安情報搜集問題研究、大數(shù)據(jù)環(huán)境下公安網(wǎng)絡(luò)情報工作的變革與探索等。

在大數(shù)據(jù)時代，公安情報部門在組織系統(tǒng)、機制管理、技術(shù)創(chuàng)新、未來發(fā)展戰(zhàn)略等方面同時面臨著機遇與挑戰(zhàn)，因此，要建立起專業(yè)化、集約型、高效能的信息收集工作方案，在網(wǎng)絡(luò)情報收集工作中應(yīng)用和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息挖掘，對大數(shù)據(jù)背景下的情報收集工作有著重大意義。此外，還要樹立現(xiàn)代化理念，更新舊有觀念，不斷提高公安情報信息獲取和應(yīng)用能力、分析和綜合研判能力。在研發(fā)公安情報數(shù)據(jù)的過程中，要重視數(shù)據(jù)分析和處理的方法和工具的使用，采取新技術(shù)和新理念來彌補自身的不足和缺陷。

公安機關(guān)還要注意數(shù)據(jù)安全和隱私保護工作。數(shù)據(jù)的公開與數(shù)據(jù)安全之間存在著矛盾，包括數(shù)據(jù)被盜取、遭到黑客攻擊、數(shù)據(jù)本身有漏洞、知識產(chǎn)權(quán)受侵犯等危險，信息安全對于公安情報信息的重要意義不言而喻，在具體的工作過程中可以通過建立相關(guān)的法律法規(guī)，完善規(guī)章制度促進數(shù)據(jù)的共享與交流，彌補數(shù)據(jù)安全管理上的缺陷或漏洞。

三、公安情報文獻分析的現(xiàn)實意義

通過對“公安情報”主題近十年的文獻研究，用定量與定性分析相結(jié)合的方法統(tǒng)計分析，對公安情報研究的相關(guān)文獻進行了研究與歸納，總結(jié)出目前公安情報研究的主要方向和重點問題、助力于情報主導(dǎo)警務(wù)。

在公安實戰(zhàn)演練和業(yè)務(wù)工作中，公安情報作用逐漸增大，地位不斷提高。“公安情報是指通過公開或秘密手段獲得的，主要反映敵對勢力、敵對分子或其他危害社會政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序正常運行的特定目標(biāo)的情況，特點是具有價值性、秘密性和實效性?！盵6]

十年來，隨著公安情報研究的逐漸深入，提出了“大情報”和“情報主導(dǎo)警務(wù)”的理念，公安情報的重要性和現(xiàn)實意義愈加凸顯。情報主導(dǎo)警務(wù)，主要就是通過采集、處理、分析和利用情報信息，進行資源綜合分析和整合。簡言之，就是“從大量雜亂無序的信息中整理加工提煉出情報并運用情報，以“大情報、小行動”的警務(wù)模式引導(dǎo)警務(wù)決策，創(chuàng)新警務(wù)理念和工作發(fā)展模式，科學(xué)合理調(diào)配有限警力，實現(xiàn)警務(wù)效能最大化，”[7]開啟有效預(yù)防和打擊犯罪的警務(wù)戰(zhàn)略新方向。

[1]彭知輝.關(guān)于公安情報概念的理解[J].公安學(xué)刊，2007(01)：61.

[2]王小鋒.論公安情報研判[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報，2009(04)：8.

[3]李蕊，陳春江.淺談基層情報信息研判方法的誤區(qū)與對策——以當(dāng)前基層情報信息研判工作為樣本[J].警察技術(shù)，2013(02)：45.

[4]梁慧穩(wěn)，孫逸圍.對我國公安情報信息體系構(gòu)建的幾點思考[J].北京警察學(xué)院學(xué)報，2013(02)：60.

[5]彭知輝.大數(shù)據(jù)：開啟公安情報工作新時代[J].公安研究，2014(01)：78.

[6]李志賢，高鵬.公安情報與警務(wù)實戰(zhàn)高效對接研究[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報，2015(04)：23.

[7]王龍生.論公安情報在治安工作中的應(yīng)用[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)，2012(03)：26.

【責(zé)任編輯：凌秋千】

Bibliometric analysis on the research on“public security information”in recent decade——based on CNKI digital resources

Liu Liping

(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110000，China)

Over the past decade，with the deepening of the research on public security information，the idea of??“big intelligence”and“intelligence-led policing”has been put forward，so the importance and practical significance of public security information have become more and more prominent.Public security organs sort out，process，refine and use the intelligence from a large number of disorderly information，which can improve the policing effectiveness.This paper makes a statistical analysis of the academic literature of“public security information”from the perspective of literature source，literature content and practical significance of the research，hoping to benefit the research on the subject of public security information，with a view to gradually realize the policing mode of“big intelligence，small action”to guide the decision-making of the police，innovative policing concept and open the new strategic direction to effectively prevent and fight the crime.

public security information；literature analysis；policing effectiveness；policing strategy

劉麗萍(1981—)，女(漢族)，遼寧沈陽人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院圖書情報信息中心副主任、副研究館員，遼寧大學(xué)管理學(xué)碩士，主要從事圖書情報信息研究。

2017-03-15

G253

A

1009-1416(2017)03-016-05