楊德振

對做好新形勢下玉屏縣脫貧攻堅工作的思考

楊德振

一、主要致貧原因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

雖然近年來，玉屏縣積極爭取國家政策資金，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村水電路訊條件有了較大改善，但是，由于歷史原因造成的欠賬，加上每年財力投入限制，一些農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平偏低、配套不完善，如產(chǎn)業(yè)路不夠、供電不穩(wěn)定、山塘水庫少等，這些客觀因素嚴(yán)重制約群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱

一是發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，思路不清，整體氛圍不濃。部分村干部思路不夠清晰，搞砸了怕埋怨，思想顧慮重；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新債務(wù)，思想上有壓力和阻力。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源少，發(fā)展空間小。留守農(nóng)村中的多數(shù)村民主要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，我縣人均耕地不到1.5畝，且大多是貧瘠的山坡地，投入多、產(chǎn)出少，農(nóng)業(yè)發(fā)展難以形成集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。三是缺乏足夠的農(nóng)村勞動力。目前，我縣大部分農(nóng)村勞動力外出打工，僅有少部分常住村民，且在該部分常住村民中老弱病殘人員較多，勞動力不足成為制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。四是農(nóng)村養(yǎng)殖散養(yǎng)戶沒有形成合力。但由于受交通、銷售和信息條件的限制，部分農(nóng)戶家庭養(yǎng)的只有一頭豬、幾只雞、幾只羊，大多自給，少有出售也是解決零用消費，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

（三）自然災(zāi)害較為頻繁

玉屏所處地域?qū)倨綁?、丘陵、山區(qū)兼有地形，一是山區(qū)地形容易造成滑坡等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，如田坪鎮(zhèn)壽坪坡地質(zhì)災(zāi)害隱患點，極易發(fā)生大面積的滑坡，從而導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失。二是洪澇災(zāi)害影響較大，如毗鄰龍江河的新店鎮(zhèn)洞坪村蔬菜基地，夏季洪水來臨致使蔬菜基地遭遇洪水襲擊，給村民造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（四）因殘因病因老致貧情況較為突出

目前，農(nóng)村的社會保障機(jī)制還不健全，對農(nóng)戶而言，如果家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力的成員，不僅對家庭沒有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長期陷入貧困之中，難以脫貧。若有長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，反而因為醫(yī)療費用的長期支出，導(dǎo)致債臺高筑。

（五）文化素質(zhì)良莠不齊

農(nóng)村不少學(xué)生因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、家庭貧困等原因中途輟學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口；這就造成了勞動力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。由于勞動力文化素質(zhì)低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計劃、缺技術(shù)、缺管理能力，外出打工便成為其主要生存方式之一。

（六）農(nóng)戶脫貧意識不強(qiáng)

實際調(diào)研中，存在兩種現(xiàn)象。一是部分貧困人口因文化素質(zhì)偏低，思想消極保守，思想觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，缺乏發(fā)展動力，甘愿安于現(xiàn)狀。二是部分貧困戶對國家?guī)头稣弋a(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想，甚至有少數(shù)人認(rèn)為，為他們捐款、捐物是應(yīng)該的，國家應(yīng)該供養(yǎng)他們。

（七）土地問題沒有得到較好解決

農(nóng)村土地閑置主要有兩種情況：一是農(nóng)民的土地被征用或流轉(zhuǎn)后，投資方因效益不好一走了之，自然成空地。二是種田不再是農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，經(jīng)商、打工的收入已成為農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，糧食價格不高，種田不合算，導(dǎo)致勞動力出外打工，大量土地閑置撂荒。

二、對策建議

（一）提高思想認(rèn)識，深刻領(lǐng)會脫貧攻堅精神實質(zhì)

一是吃透政策精神。當(dāng)前，還有部分干部對脫貧攻堅方針政策一知半解、模模糊糊，知其一不知其二，工作沒方向、沒思路、沒辦法。思路決定出路，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和從事扶貧開發(fā)工作的同志對脫貧攻堅的方針政策要真學(xué)習(xí)、真掌握，把脫貧攻堅方針政策摸準(zhǔn)吃透，吃透政策才能找對路子，找對路子才能邁對步子。二是重視脫貧工作成效考核。脫貧工作成效考核，省里已有明確規(guī)定，主要是解決“誰來扶”的問題，只要有貧困村、貧困人口，都是考核對象?？h脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組對有脫貧攻堅任務(wù)的行政村進(jìn)行考核。三是嚴(yán)格落實貧困退出。貧困退出通過嚴(yán)格、規(guī)范、透明的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，對貧困戶、貧困村脫貧進(jìn)程實行有效動態(tài)管理。貧困戶、貧困村退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家和省扶貧相關(guān)政策，防止出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退則退。

（二）明確任務(wù)，推動脫貧攻堅工作開展

要準(zhǔn)確開展大扶貧調(diào)研工作。成立了脫貧攻堅定點幫扶專班，各專班人員就要經(jīng)常深入幫扶村進(jìn)行調(diào)研。一是要遍訪貧困戶。對照貧困戶貧困原因找準(zhǔn)脫貧措施，了解貧困戶脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，擠時間下村調(diào)研，面對面開展工作。二是要了解村情村干部。如何因地制宜，首先是要了解村情，對村里的情況熟悉了解，你才能做好規(guī)劃。要掌握村干部的能力水平，積極開闊村干部的視野，提升他們的能力水平，要讓村干部的思想認(rèn)識提升到縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署上去。三是實地查看村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。對村里的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行實地查看，掌握群眾所需所盼，及時梳理出存在的問題，按照“輕重緩急”列入規(guī)劃方案和年度計劃。四是要深入開展遍訪貧困村貧困戶和精準(zhǔn)識別“回頭看”活動。做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有賬，完善貧困監(jiān)測體系，實行動態(tài)管理，脫貧銷號、返貧重錄，確保數(shù)據(jù)真實可靠。確保真正的貧困農(nóng)戶建檔全覆蓋。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，建立“扶貧云”，縣鄉(xiāng)村三級同步搭建脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)脫貧攻堅數(shù)據(jù)化查詢、數(shù)據(jù)化調(diào)度，信息化管理、精準(zhǔn)化實施。

（三）做好查缺補(bǔ)漏，精準(zhǔn)破除脫貧攻堅制約瓶頸

一是要用活政策?！爱a(chǎn)金互促541”精準(zhǔn)扶貧模式，是結(jié)合國家“精扶貸”貸款政策，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢探索創(chuàng)新的精準(zhǔn)扶貧模式。該項政策的實施，得到了大多數(shù)貧困戶的支持，形成貧困戶與企業(yè)合作共贏的良好局面。但是從調(diào)研的情況來看，部分農(nóng)戶對“產(chǎn)金互促541”精扶貸政策理解有誤，怕?lián)L(fēng)險的想法依然存在。這就需要我們脫貧攻堅的定點幫扶專班人員想辦法宣傳好政策，讓他們真正了解政策的好處，讓貧困戶都能致富。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）班子成員要組織好人員進(jìn)行宣傳，實現(xiàn)“產(chǎn)金互促541”模式全覆蓋，讓全縣的建檔立卡貧困戶全部受益。二是要加快溫氏養(yǎng)殖點建設(shè)進(jìn)度。溫氏養(yǎng)殖項目入駐我縣以來，帶動了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使我縣貧困戶找到了致富的新路。但新增加的溫氏養(yǎng)殖項目點進(jìn)度不一，有的進(jìn)度緩慢，致使貧困戶不能早日實現(xiàn)收益。各脫貧攻堅的定點幫扶專班人員要與溫氏公司對接，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做到精心管理。同時，要組織養(yǎng)殖戶到溫氏養(yǎng)殖的示范點進(jìn)行學(xué)習(xí)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)，確保養(yǎng)殖點實現(xiàn)效益的最大化。三是利用好土地資源。針對各村的撂荒土地，縣國土、林業(yè)部門要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接，制定切實可行的辦法，提高土地的利用率，最大限度減少撂荒現(xiàn)象發(fā)生。

（四）充分挖掘資源，精準(zhǔn)編制脫貧攻堅規(guī)劃方案

脫貧攻堅規(guī)劃編制方案應(yīng)由脫貧攻堅專班班長或副班長組織人員在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，主動參與編制審核。編制的方案要結(jié)合村級實際情況，重點圍繞交通、水利、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面進(jìn)行編制，做到因戶施策、一戶一策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定要具體化，形成具體方案，要把全村范圍內(nèi)可利用的資源融入發(fā)展，確保讓貧困戶受益。

（五）善于靈活應(yīng)對，處理好幫扶與本職工作的關(guān)系

當(dāng)前的脫貧攻堅工作任務(wù)艱巨，各單位的工作也較為繁忙，但在當(dāng)前這種緊迫的任務(wù)下，我們要做到“兩不誤、雙促進(jìn)”?！皟刹徽`”就是要既做好本單位的本職工作，也要做好聯(lián)系村的幫扶工作；“雙促進(jìn)”就是本單位的工作取得了長足進(jìn)步，而聯(lián)系村的發(fā)展更是蒸蒸日上。以貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，確保2017年44個貧困村全部“出列”、除低保政策兜底的貧困人口全部“脫貧”，到2020年實現(xiàn)全面小康。

（作者系中共玉屏縣委副書記、玉屏縣人民政府縣長）

責(zé)任編輯：謝義飛