皮修平,梁文明

“學(xué)院辦大學(xué)”命題下學(xué)院的性質(zhì)和角色與大學(xué)轉(zhuǎn)型

皮修平,梁文明

(衡陽師范學(xué)院,湖南衡陽 421002)

在“學(xué)院辦大學(xué)”命題中,學(xué)院是真正的辦學(xué)實(shí)體,也是辦學(xué)主體.學(xué)院是大學(xué)轉(zhuǎn)型的主體,也是大學(xué)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)前提,通過制度性確認(rèn)和保障學(xué)院的辦學(xué)實(shí)體地位和主體性,構(gòu)建完善的校院運(yùn)行模式和機(jī)制,才能從根本上推動(dòng)大學(xué)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展.

大學(xué);二級(jí)學(xué)院;實(shí)體;主體;自主權(quán);轉(zhuǎn)型發(fā)展

高校如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域綜合改革中面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù).為此,石中英教授率先提出“學(xué)院辦大學(xué)”的主張,呼吁通過調(diào)整校院關(guān)系和賦予學(xué)院更多自主權(quán)[1].“學(xué)院辦大學(xué)”這一命題的提出,引起了社會(huì)共鳴.辯證而言,在大學(xué)作為一個(gè)整體的發(fā)展上,大學(xué)與學(xué)院之間,不是“誰辦誰的問題”,而是“如何互構(gòu)發(fā)展”的問題,其核心則是在推動(dòng)大學(xué)改革發(fā)展上如何正確認(rèn)識(shí)和合理確定大學(xué)與學(xué)院之間的關(guān)系問題.為此,本文擬就這一命題下學(xué)院的性質(zhì)和角色與大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展作一探討.

一、“學(xué)院辦大學(xué)”命題的內(nèi)涵

關(guān)于“學(xué)院辦大學(xué)”的內(nèi)涵,目前還沒有確切的界定.因此,在探討“學(xué)院辦大學(xué)”命題下學(xué)院的性質(zhì)與角色之前,先要明確“學(xué)院辦大學(xué)”的內(nèi)涵.但是,要準(zhǔn)確把握“學(xué)院辦大學(xué)”的內(nèi)涵,則需從分析其背后隱含的假設(shè)和邏輯及其所指向的事實(shí)開始.

任何命題的背后均有其特定的假設(shè)或邏輯,而且往往指向一定的事實(shí).因?yàn)?任何命題都是一種判斷(陳述)的語義(實(shí)際表達(dá)的概念),它可以被定義并觀察,但它不是判斷(陳述)本身,而是指所表達(dá)的語義.“學(xué)院辦大學(xué)”命題的語義,包含了辯證的含義,其背后的假設(shè)和邏輯是:大學(xué)應(yīng)由學(xué)院來辦,學(xué)院應(yīng)是或者應(yīng)成為大學(xué)發(fā)展的主要力量,即推動(dòng)大學(xué)改革和發(fā)展的主體,沒有學(xué)院的改革和發(fā)展,就不可能有大學(xué)的發(fā)展.從當(dāng)前我國高等教育尤其是大學(xué)的治理和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看,“學(xué)院辦大學(xué)”命題所折射出的是這樣的事實(shí)和問題:長期以來存在著大學(xué)“包辦”學(xué)院而學(xué)院被動(dòng)辦學(xué)的問題,學(xué)院缺乏辦學(xué)活力,在大學(xué)的改革發(fā)展中并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,大學(xué)的管理和改革發(fā)展不盡如人意.事實(shí)上,“完善現(xiàn)代大學(xué)治理體系,建立現(xiàn)代大學(xué)制度”是近年來我國高等教育改革中遇到的最突出的問題,也是強(qiáng)調(diào)最多的問題,這說明我們的大學(xué)治理還沒有達(dá)到我們所預(yù)期的效果.實(shí)際上,提出“學(xué)院辦大學(xué)”命題,是對(duì)當(dāng)前大學(xué)治理體系中存在弊端的一種反省.當(dāng)然,這種反省不是要對(duì)當(dāng)前大學(xué)辦學(xué)角色和作用的全盤否定,而是對(duì)當(dāng)前大學(xué)將作為辦學(xué)行為的實(shí)際“施動(dòng)者”、主要變量和關(guān)鍵性因素的學(xué)院的性質(zhì)、地位、角色“視而不見”的一種批判.

所以,“學(xué)院辦大學(xué)”命題,無論從語法結(jié)構(gòu)分析,還是從語義角度分析,它都承載著“如何辦好大學(xué)”這一深意.從語法結(jié)構(gòu)上看,“學(xué)院辦大學(xué)”是主謂賓結(jié)構(gòu),其中,學(xué)院是主語,是“辦”的施行者,大學(xué)則是“辦”的對(duì)象.在漢語中,“辦”的本義是辦理、治理之意,基本義中有處理、置備、創(chuàng)設(shè)之意.所以,“學(xué)院辦大學(xué)”的本義就是由學(xué)院來辦理、治理大學(xué),由學(xué)院來具體承擔(dān)處理、置備、創(chuàng)設(shè)大學(xué)發(fā)展的天然職責(zé)和事務(wù);從命題的語義上看,“學(xué)院辦大學(xué)”所蘊(yùn)含的深層意思是:學(xué)院是辦學(xué)的主體,是推動(dòng)大學(xué)改革發(fā)展的根本力量,大學(xué)應(yīng)由學(xué)院來辦理和治理,歸還學(xué)院本有的辦學(xué)自主權(quán)是推動(dòng)大學(xué)改革發(fā)展的必要前提.

二、“學(xué)院辦大學(xué)”中學(xué)院的性質(zhì)與角色

為了深刻闡明學(xué)院何以辦大學(xué),有必要進(jìn)一步探討學(xué)院的性質(zhì)和角色.

1.學(xué)院是辦學(xué)實(shí)體

實(shí)體又稱本體,它是一個(gè)重要的哲學(xué)概念(substance),有本質(zhì)、具體事物、個(gè)別主體、現(xiàn)象的支持者等意義.實(shí)體一般是指能夠獨(dú)立存在的、作為一切屬性的基礎(chǔ)和萬物本原的東西.實(shí)體可以是人,可以是物體實(shí)物,也可以是抽象概念.在現(xiàn)代組織理論中,用以表示實(shí)體的英文通常是“entity”,它是指從事實(shí)際社會(huì)活動(dòng)包括生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營活動(dòng)的主體或者承擔(dān)者,它可以獨(dú)立于其所有者而存在.例如以經(jīng)營為目的從事制造、加工、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)且可持續(xù)經(jīng)營的公司或經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人都是實(shí)體,它們被統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)實(shí)體.現(xiàn)代法律將實(shí)體分為法人實(shí)體和非法人實(shí)體.法人實(shí)體是指能以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)并對(duì)其活動(dòng)產(chǎn)生的后果負(fù)法律責(zé)任的企業(yè)和其他單位.顯然,辦學(xué)實(shí)體指的是辦學(xué)活動(dòng)和職能的承擔(dān)者.大學(xué)這類社會(huì)組織也是一種實(shí)體(但不一定是法人實(shí)體),在我國叫做事業(yè)法人實(shí)體.因?yàn)?與其他經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織所不同的是,大學(xué)在本質(zhì)上是一種培養(yǎng)人的社會(huì)文化組織,它代表社會(huì)承擔(dān)培養(yǎng)人的職責(zé),是一種“辦學(xué)實(shí)體”.但大學(xué)的辦學(xué)法人實(shí)體地位或者正當(dāng)性是大學(xué)的各學(xué)院所賦予的,即是說,在大學(xué)中真正承擔(dān)育人職責(zé)的是各個(gè)二級(jí)學(xué)院,大學(xué)的本質(zhì)和辦學(xué)實(shí)體地位決定于學(xué)院承擔(dān)教學(xué)、育人、研究、服務(wù)這些事實(shí).因此,從根上講,學(xué)院才是大學(xué)辦學(xué)的真正實(shí)體——學(xué)科實(shí)體、教學(xué)實(shí)體、學(xué)術(shù)實(shí)體、社會(huì)服務(wù)實(shí)體.在“學(xué)院辦大學(xué)”這一邏輯中,若否定學(xué)院這一性質(zhì),將無益于學(xué)院的轉(zhuǎn)型改革與發(fā)展,也不利于大學(xué)的整體轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展.

2.學(xué)院是辦學(xué)主體

在“學(xué)院辦大學(xué)”命題中,學(xué)院是真正的辦學(xué)主體.但要理解這一點(diǎn),需要先了解什么是主體、以及實(shí)體與主體之間的關(guān)系.

首先來認(rèn)識(shí)什么是主體.關(guān)于主體,有兩種基本釋義:一是指事物的主要部分(main body; main part;principal part);二是哲學(xué)上解釋,即subject,它是與客體相對(duì)應(yīng)的存在.在哲學(xué)上主體指對(duì)客體有認(rèn)識(shí)和實(shí)踐能力的人,是客體存在意義的決定者.根據(jù)這兩個(gè)定義,學(xué)院是名副其實(shí)的辦學(xué)主體:一方面,從組織構(gòu)成上看,學(xué)院是構(gòu)成大學(xué)最主要的部分,大學(xué)的教師、學(xué)科、專業(yè)、教學(xué)、人才培養(yǎng)、研究和社會(huì)服務(wù)都主要集中于學(xué)院,大學(xué)中的其他職能部門和輔助機(jī)構(gòu)都是為學(xué)院的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)提供外部條件支持的;另一方面,學(xué)院的管理者和教師是大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素,是辦學(xué)的核心資源,而且處在辦學(xué)育人第一線,對(duì)怎么辦學(xué)、怎么管理、怎么教學(xué)、怎么科研、怎么開展服務(wù)等最有發(fā)言權(quán),這些在客觀上都決定了大學(xué)的存在和發(fā)展.

其次,從實(shí)體與主體的關(guān)系上看,學(xué)院既是大學(xué)中的辦學(xué)實(shí)體,也是大學(xué)辦學(xué)的主體.只有賦予實(shí)體主體性,實(shí)體才能獲得激發(fā)內(nèi)在的自主發(fā)展動(dòng)力和活力.在本體論意義上,主體就是本體,是一種實(shí)體范疇,表示事物屬性的承擔(dān)者.黑格爾的著名論斷——實(shí)體即主體,為我們正確認(rèn)識(shí)學(xué)院的主體性提供了理論指導(dǎo).黑格爾認(rèn)為,實(shí)體自身包含著的否定性力量使實(shí)體有了主體性.實(shí)體在其自身體內(nèi)蘊(yùn)含著否定性,即由于實(shí)體自身具有能動(dòng)性,所以它自己否定自己而成為發(fā)展出來的主體.學(xué)院作為大學(xué)辦學(xué)的真正實(shí)體,具有顯著的主體性.在社會(huì)加快轉(zhuǎn)型的高等教育和大學(xué)改革發(fā)展大潮中,學(xué)院作為大學(xué)改革發(fā)展的主要變量,不管是知名大學(xué)還是地方普通高等院校,從來不缺乏求變的改革熱情和動(dòng)力.以清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院為例,從2006年至今,為了響應(yīng)國家提出的建設(shè)一流大學(xué)目標(biāo)、針對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和內(nèi)部治理的實(shí)際需要,該學(xué)院主動(dòng)提出并進(jìn)行了多項(xiàng)富有成效的重大改革,包括辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、招生錄取、人才培養(yǎng)模式、教師人事制度、科學(xué)研究、對(duì)外合作與交流、創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、學(xué)院內(nèi)部治理等[2]86-94.2013年以來,特別是2015年10月教育部印發(fā)?關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見?以來,地方普通高校的二級(jí)學(xué)院紛紛呼吁學(xué)校加快轉(zhuǎn)型改革,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)體系,下放更多的自主權(quán),特別是給予更多的人事權(quán)、學(xué)術(shù)決策權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和資源配置權(quán),以期釋放學(xué)院發(fā)展?jié)撃芎突盍?增強(qiáng)學(xué)院自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,提高自身適應(yīng)性和靈活性,從而推動(dòng)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展.

三、以學(xué)院為辦學(xué)主體推動(dòng)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展上,學(xué)院與大學(xué)是一種互相建構(gòu)的關(guān)系和過程,兩者在互相作用中共同影響和促進(jìn)大學(xué)發(fā)展,學(xué)院的轉(zhuǎn)型與大學(xué)的轉(zhuǎn)型具有同一性.從“學(xué)院辦大學(xué)”命題看,大學(xué)能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵在于學(xué)院是否獲得作為實(shí)體固有的主體性,即具有真正的辦學(xué)主體地位,這是學(xué)院辦大學(xué)的前提.因此,大學(xué)必須通過建立現(xiàn)代大學(xué)制度,改革內(nèi)部治理體系,賦予和保障學(xué)院作為辦學(xué)實(shí)體的真正的辦學(xué)自主權(quán).

1.制度性確認(rèn)和保障學(xué)院的辦學(xué)主體性

近年來,我國許多大學(xué)都在積極探索校、院、系管理體制改革,各高校在改革中都強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能、管理重心下移、激發(fā)基層組織活力”,但改革的重點(diǎn)在于理順教學(xué)科研組織管理體制.事實(shí)上,改革后學(xué)校一級(jí)的事、權(quán)比以前下移了很多,但在學(xué)院的事、權(quán)變大的同時(shí),學(xué)院的自主權(quán)并沒有相應(yīng)增加,學(xué)院比以前要承受更大的壓力,積極性、主動(dòng)性并沒有得到應(yīng)有的激發(fā).造成這種結(jié)果的原因很多,但最主要的是學(xué)院的辦學(xué)主體性沒有獲得制度性確認(rèn)和保障,即許多高校的校、院治理體制改革并非以制度的形式來構(gòu)建明確的校院關(guān)系,學(xué)校與學(xué)院的責(zé)、權(quán)、利范圍和界疇模糊不清,造成學(xué)院在學(xué)校治理與辦學(xué)中主體地位的缺失.為此,大學(xué)有必要通過制度的制定來明確學(xué)院的自主權(quán)的范圍和界疇,特別要明確學(xué)院在人事、財(cái)務(wù)、資源配置、學(xué)術(shù)決策等重大方面自主權(quán)的范圍和界疇.目前可行的做法是完善已經(jīng)出臺(tái)的學(xué)校章程,通過學(xué)校章程來保障學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)和主體地位,使“學(xué)院辦大學(xué)”獲得制度性保障.

2.構(gòu)建學(xué)院辦大學(xué)的具體運(yùn)行模式和機(jī)制

考慮到當(dāng)前在我國高校中二級(jí)學(xué)院在法律上尚不屬于法人實(shí)體,各高?？蓞⒄瘴覈髽I(yè)組織關(guān)系中二級(jí)法人(例如企業(yè)下屬機(jī)構(gòu)或分公司具有準(zhǔn)法人地位,屬二級(jí)法人)的運(yùn)作模式,在學(xué)校章程中賦予學(xué)院“準(zhǔn)二級(jí)法人”實(shí)體的自主權(quán),構(gòu)建校院“兩級(jí)管理、兩權(quán)明晰”的校院關(guān)系,形成“學(xué)校主導(dǎo),學(xué)院主體”的大學(xué)辦學(xué)和治理模式:第一,把本該屬于學(xué)院的辦學(xué)權(quán)利原本地歸還學(xué)院,學(xué)校一級(jí)本該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),學(xué)校一級(jí)要堅(jiān)決承擔(dān);第二,明確學(xué)校在宏觀決策、資源配置和目標(biāo)考核上發(fā)揮主導(dǎo)作用;第三,落實(shí)學(xué)院作為辦學(xué)實(shí)體的自主權(quán),包括招生錄取主體(招生專業(yè)、人數(shù)、規(guī)模)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置主體(設(shè)置和調(diào)整)、教學(xué)主體(人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)、課程教材建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)活動(dòng)組織、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控)、科研主體(科研項(xiàng)目確定、過程管理、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)權(quán)交易)、管理主體(經(jīng)濟(jì)支配權(quán)、資源配置權(quán)、人事管理權(quán))、人才聘用與職稱評(píng)聘主體、服務(wù)主體(服務(wù)師生和社會(huì))、國際交流合作主體等;第四,實(shí)行“院長主責(zé),學(xué)術(shù)主導(dǎo),教師主體”的學(xué)院治理機(jī)制:即院長由學(xué)院教師民主選舉產(chǎn)生、校長聘任,全面主持學(xué)院行政工作,并承擔(dān)學(xué)院管理與發(fā)展主體責(zé)任,享有學(xué)術(shù)治理、教學(xué)管理、人事管理、財(cái)務(wù)與資源管理等權(quán)力;堅(jiān)持學(xué)術(shù)主導(dǎo)、教授治學(xué),把學(xué)術(shù)決策權(quán)和管理權(quán)賦予教授會(huì);堅(jiān)持教師主體、民主管理,暢通民主管理渠道,學(xué)院重大決策和重大事項(xiàng)須確保有一定比例的普通教師和職員參加、由學(xué)院黨代會(huì)或教代會(huì)表決通過.

從根本上講,“學(xué)院辦大學(xué)”不是一個(gè)真命題,但長期以來我國大學(xué)缺乏發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力等現(xiàn)實(shí)問題賦予了它特殊的含義和新的期望,而只有明確了學(xué)院的性質(zhì)和角色,命題所承載的含義和新期望才有可能變成現(xiàn)實(shí).

[1]石中英．大學(xué)辦學(xué)院,還是“學(xué)院辦大學(xué)”?[EB/OL]．http://learning．sohu．com/20160509/n448527403．shtml．

[2]錢穎一．大學(xué)的改革:第二卷:學(xué)院篇[M]．北京:中信出版集團(tuán),2016．

(編校 鄧胤龍)

On Nature and Role of College and Transformation of University in the Proposition of“Running University by Faculties”

PI Xiu-ping,LIAN- Wen-ming
(Research Center for Reform and Development,Hengyang Normal University,Hengyang Hunan 421002,China)

In the proposition of“running university by faculties”,the faculty is the real running entity and running subject in university．The faculty is the main body as well as the basic premise of the transformation of the university．Only through institutionally confirming and the safeguard the running status and the subjectivity of the faculty as an entity,with perfectly constructing an operation mode and mechanism between the university and its faculties,can fundamentally promote the transformation reform and development of the university．

university;faculty;entity;main body;autonomy;the transformation development

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A

1673-0313(2017)04-0148-03

2016-10-17

湖南省教育廳教改項(xiàng)目“以二級(jí)教學(xué)院為轉(zhuǎn)型主體的地方高師院校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”(湘教通〔2016〕400號(hào): 567);湖南省教育體制改革試點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目“地方高師院校戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型發(fā)展改革”(編號(hào)2015A04)相關(guān)成果.

皮修平(1963—),男,湖南澧縣人,教授,主要從事高等教育管理研究.