◎唐黎標

對當(dāng)前我國糧食儲備現(xiàn)狀與問題的思考

◎唐黎標

糧食儲備是調(diào)節(jié)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場價格、應(yīng)對重大自然災(zāi)害或突發(fā)戰(zhàn)爭而建立的一項物資儲備制度。至2016年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了十余年豐收，糧食儲備居于歷史上的最高位。在當(dāng)前我國糧食已實現(xiàn)十余年豐收的情況下，對于我國的糧食儲備是繼續(xù)加強還是減少的問題，國內(nèi)許多專家持有不同的意見。筆者從口糧壓力、國家安全、經(jīng)濟因素、儲糧損耗、存儲品種和儲糧損耗五個方面，闡述了當(dāng)前我國糧食儲備的現(xiàn)狀與問題的思考。

口糧壓力 國家安全 經(jīng)濟因素 糧食儲備

一、口糧壓力

民以食為天，對于國家政府來說，維護政治穩(wěn)定最根本的基礎(chǔ)就在于解決人民的吃飯問題。2013年12月中央經(jīng)濟工作會議明確指出：依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的國家糧食安全新目標。[1]從人口數(shù)量的角度看，目前中國是全世界第一人口大國，再加上中國人均壽命的增長、生育政策的調(diào)整完善，中國的人口數(shù)字很可能在較長一段時間內(nèi)會保持持續(xù)增長，有關(guān)專家表示很可能直到2030年人口數(shù)量到達峰值后，才會出現(xiàn)人口數(shù)量絕對減少的拐點，那么至少在未來14年的時間里中國社會都要承載著超過14億人口的口糧壓力。從歷史的角度看，當(dāng)前我國承載著上下五千年以來前所未有的口糧壓力，糧食安全的重要性也是空前的。面對如此長期的、巨大的人口數(shù)字，儲糧數(shù)量越多，未來中國人口的生命線就越安全，社會穩(wěn)定的保障性就越強。

2016年4月，時任國家糧食局局長任正曉表示，眼前糧食的高庫存不是常態(tài)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性，即意味著從長遠看糧食的庫存量存在著波動的可能。當(dāng)前的高庫存建立在十余年豐收的基礎(chǔ)上，但任何一個國家的糧食生產(chǎn)都不可能一直持續(xù)增長下去。我國糧食生產(chǎn)在很大程度上受到自然氣候條件的制約，從影響強度看，風(fēng)雹和霜凍災(zāi)害對糧食生產(chǎn)的不利作用最為嚴重，其次為水災(zāi)，旱災(zāi)強度雖弱但面積很大，因此仍是制約糧食生產(chǎn)的重要災(zāi)害性因素。[2]當(dāng)人們看到目前國內(nèi)糧食生產(chǎn)。十余年來所帶來的庫存積壓的同時，也應(yīng)當(dāng)考慮到如果一旦出現(xiàn)因自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭侵襲、意外因素而導(dǎo)致糧食減產(chǎn)的時候，高庫存狀態(tài)是否能保持下去？儲備糧食數(shù)量是否能充分滿足人民的口糧需求？因此，長期持續(xù)增長的人口數(shù)量和存在數(shù)量降低風(fēng)險的糧食庫存之間潛伏著危險，而防止危險出現(xiàn)最有效的方式就是長期保持糧食儲備的高庫存狀態(tài)。

二、國家安全

從國家安全的角度看，長期大規(guī)模儲存糧食，能夠支持國家在面對當(dāng)代國際 “糧食戰(zhàn)爭”時確保國家利益不受損害。在當(dāng)代全球環(huán)境日趨惡劣、氣候變化反常、土地荒漠化嚴重、工業(yè)擠壓農(nóng)業(yè)等各種因素的共同作用下，糧食生產(chǎn)面臨著越來越嚴重的壓力，國際市場上產(chǎn)糧國的地位越來越突出。[3]美國斯特拉特福戰(zhàn)略預(yù)測機構(gòu)指出：糧食已成為地緣政治中的王牌。美歐一些國家是世界最大的糧食囤積居奇者，他們正在發(fā)動世界 “糧食大戰(zhàn)”。糧食已經(jīng)成為某大國等產(chǎn)糧國在國際上進行博弈時的一種極有力的手段。如在1974年中東石油輸出國組織以石油為武器向以美國為首的西方國家發(fā)動 “石油戰(zhàn)爭”時，美國總統(tǒng)福特就警告說將以糧食為武器進行還擊。又如美國就通過糧食迫使日本接受美國 “貿(mào)易自由化”的要求，從而加強了對日本的經(jīng)濟控制。[4]

中國近年來不斷擴大糧食進口的規(guī)模，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的依賴性越來越嚴重，2015年中國的糧食進口總量達到1億t。在持續(xù)增加糧食進口的同時，也應(yīng)當(dāng)警惕如果國內(nèi)出現(xiàn)如糧食減產(chǎn)、人口猛增等特殊時期，某大國糧食出口國是否會以糧食為籌碼危害中國的國家利益？糧食安全政策及相應(yīng)的專項儲備規(guī)模政策選擇，取決于具體的政治經(jīng)濟形勢和政策目標的變化。若國際環(huán)境寬松、國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢良好，則可降低對安全水平的要求，相應(yīng)也可減少糧食儲備規(guī)模。若財政有足夠?qū)嵙Γ瑖鴥?nèi)國際糧食供給形勢較為緊張，則可提高糧食安全水平，增加儲備規(guī)模。[5]面對當(dāng)前日趨緊張的國際環(huán)境，面對糧食這一種實際威力遠遠超過其它任何一種武器的威脅手段，國內(nèi)的糧食儲備規(guī)模飽和狀態(tài)不僅徹底解決了口糧問題，而且還保證了國家安全和國家利益不受侵害，應(yīng)作為一種長期的制度堅持下去。

三、經(jīng)濟因素

當(dāng)前我國糧食每年總產(chǎn)約五億t，國家儲糧大約占四分之一，各大企業(yè)商業(yè)性周轉(zhuǎn)糧食儲備占四分之一，農(nóng)戶存糧儲備約占一半。[6]對于商業(yè)儲糧和農(nóng)戶儲糧，國家所付出的儲糧補貼有限，但國家儲糧行為則需政府付出相當(dāng)?shù)拈_支。目前我國的糧食儲存平均每年要花費250元/t以上，所需經(jīng)費由國家財政承擔(dān)。國家糧食儲備數(shù)量越多即意味著國家財政負擔(dān)越重。因此，單從短期的經(jīng)濟開支角度看，目前國家糧食儲備超飽和狀態(tài)似乎會加大政府的財政壓力。同時，在市場形成糧價的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立糧食專項儲備來調(diào)控市場是我國糧食價格改革的目標取向。[7]我國目前無論糧倉還是市場上的糧食都十分充足，受供求關(guān)系中供大于求價格下跌的影響，目前市場上的糧食價格相對較低，種植糧食的農(nóng)民收入隨之減少，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性也會受到不利的影響。從表面看來，只有削減糧食儲備數(shù)量才能達到減少財政負擔(dān)，提高糧食價格才能增加農(nóng)民收入的效果。

但是，筆者認為，通過減少糧食儲備來達到調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的，屬于目光短淺的行為，從長期看，持續(xù)增加糧食儲備對國家經(jīng)濟發(fā)展會帶來更有利的結(jié)果。這是因為，國內(nèi)糧食儲備過剩既有利于在國際市場上抓住有利時機進行糧食出口傾銷，也有助于最大化壓低糧食進口價格，還有助于大農(nóng)場經(jīng)濟的建立和保障國內(nèi)人民的生活需求。比如美國在至今為止兩百多年的建國歷史中，有超過一百二十年時間處于糧食生產(chǎn)高度過剩的四次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機狀態(tài)，美國政府持續(xù)不斷地加大糧食儲備的規(guī)模和數(shù)量，雖然為此付出了高昂的儲存費用，但美國抓住一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)和前蘇聯(lián)解體的四次有利時機在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上將所有庫存糧食以極高價格傾銷一空，賺取了巨大的外匯收益。糧食高儲備也保證了美國在進口農(nóng)產(chǎn)品時從沒感到任何壓力和迫切需求，總是能以最低價格買到糧食。美國糧食的長期低價不僅推動了土地兼并和大農(nóng)場經(jīng)濟的發(fā)展，也保證了國內(nèi)人民的生活成本長時間較低。[8]因此，從長遠來看，無論是出口傾銷所帶來的實際收入，還是壓低進口價格所節(jié)省的虛擬收入都遠高于糧食儲備所需要的各項開支，再加上推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障日常生活等因素，加大國內(nèi)糧食儲備對國家經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢遠遠大于弊端，應(yīng)作為糧食儲備制度改革的目標之一長期堅持下去。

四、存儲品種

由于歷史上中國人口數(shù)量一直高居不下，歷朝歷代無論官方還是民間進行儲備的農(nóng)產(chǎn)品一直是以食用口糧為主。當(dāng)前我國儲備的農(nóng)作物品種，仍然保持著這一傳統(tǒng)。目前糧食儲備的品種主要包括小麥、稻谷、玉米，而大豆的比重比較少。在品種的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，糧食儲備更多的是普通品種，優(yōu)質(zhì)品種所占比重極少。[9]在這里不可否認的一點是，以小麥、稻谷、玉米為主的品種選擇就必然會影響到其它農(nóng)產(chǎn)品的存儲，如大豆、食糖、菜籽油等存儲數(shù)量就相對很少。那么在農(nóng)產(chǎn)品的存儲品種方面是否應(yīng)作出調(diào)整？筆者的回答是否定的，即微調(diào)可以進行，但絕不應(yīng)改變主糧品種的絕對存儲地位。

目前以稻米、小麥、玉米為首的三大主糧產(chǎn)品占據(jù)了絕大部分的存儲空間，在空間有限、條件有限、資金支持有限的情況下的確造成了其它農(nóng)產(chǎn)品的存儲困難，但這里就存在“抓大放小”的取舍問題。在有限的條件下，必須首先選擇最重要、最實用的物品進行保存，在各種農(nóng)產(chǎn)品中自然以最能解決人民吃飯問題的糧食作物為第一選擇，三大主糧品種自然就成為首選。同時，由于受到客觀條件限制，當(dāng)前糧食收儲遇到前所未有的新問題，其中之一是有效倉容不足，基層以下糧食部門大多是危倉老庫，大部分糧倉的設(shè)備并不是很先進，因而不適合對倉儲環(huán)境要求相對較高的優(yōu)質(zhì)品種存儲。以三大主糧的普通品種作為當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品庫存的絕對主體，既能夠滿足未雨綢繆的糧食儲備要求，又較為適合客觀條件的限制，這樣的農(nóng)產(chǎn)品存儲品種選擇短時期內(nèi)絕不應(yīng)變動。

五、儲糧損耗

有資料顯示，我國糧食從生產(chǎn)出來到擺上餐桌的過程中，每年糧食損耗相當(dāng)于2億畝耕地的產(chǎn)量，約占糧食總產(chǎn)的近十分之一，遠遠高于發(fā)達國家和世界平均的3%和5%水平。[10]在如此巨大的損耗數(shù)字中，糧食由入庫到儲存再到出庫這一過程中的損耗占據(jù)了很大比例。從表面上看，降低糧食在儲存環(huán)節(jié)的損耗數(shù)量最便捷有效的方法即是降低糧食的庫存，庫存量少則損耗量少，因此應(yīng)當(dāng)削減目前國家糧食儲備數(shù)量以便減少損耗、節(jié)約糧食。但這種看法過于膚淺，其實質(zhì)是混淆了國家儲糧和企業(yè)儲糧、民間儲糧在糧食損耗方面的區(qū)別。

前文提到，目前我國糧食儲備的主體是廣大農(nóng)戶，儲糧份額大約占到50%。但是農(nóng)戶儲糧最大的問題之一就是在儲存過程中糧食損耗實在太多。與普通農(nóng)戶相比較，國家儲糧和企業(yè)儲糧由于倉庫建設(shè)標準、日常管理科學(xué)、儲糧經(jīng)驗豐富等原因保證了儲糧損耗率相對較低。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)戶儲糧的損耗率達到8%，而倉儲企業(yè)的損耗率都控制在2%以內(nèi)。[11]十余年豐收既導(dǎo)致了國家各級各類糧庫的倉儲量超過飽和狀態(tài)，也導(dǎo)致了廣大農(nóng)戶手中的糧食儲備數(shù)量巨增，而8%的損耗率則會造成前所未有的糧食浪費。因此，當(dāng)前降低儲糧損耗最有效的途徑就是由國家政府和大型央企進行的國家儲糧應(yīng)繼續(xù)擴大，進一步加大國家儲糧力度而壓縮農(nóng)戶儲糧份額，用經(jīng)過合理規(guī)劃的、科學(xué)的、專業(yè)的儲糧方式逐漸取代農(nóng)戶儲糧行為。長期保持國家儲糧的高庫存狀態(tài)，是應(yīng)對儲糧損耗的首選。

結(jié)語

綜上所述，盡管根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的糧食安全系數(shù)，世界糧食結(jié)轉(zhuǎn)庫存大體相當(dāng)于當(dāng)年糧食消費量的17%－18%即為安全狀態(tài)或合理庫存，我國人多地少，雖然糧食安全系數(shù)需要適當(dāng)高一些，但多數(shù)研究者認為庫存消費比在25%左右就基本可以滿足需要，[12]但是綜合考慮口糧壓力、國家安全、經(jīng)濟因素、存儲品種、儲糧損耗五個方面的具體情況，筆者認為目前我國糧食儲備的高庫存量可作適當(dāng)壓縮，但一定要保足我國居民口糧和經(jīng)濟發(fā)展的需求量。居安思危，不但要求我國以現(xiàn)代化的科技手段穩(wěn)定糧食的單位產(chǎn)量，而且需要各級政府將地方糧食儲備和藏糧于民的工作作為重要議程，各級糧食部門要在繼續(xù)做好低溫和綠色環(huán)保儲糧的同時，大力指導(dǎo)好社會以及農(nóng)民藏糧，著力減輕國家財政負擔(dān)和糧食產(chǎn)后損失。只有確保國家糧食儲備安全，中國才能在目前紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境中履險如夷，在安全與穩(wěn)定的環(huán)境中快速崛起。

[1]趙長和.當(dāng)下中國三大主糧庫存積壓的原因分析 [J].農(nóng)業(yè)展望，2016（3）.

[2]盧彥超.我國口糧安全戰(zhàn)略分析與對策 [J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，11（1）.

[3]田維明.我國糧食收購體制對糧食生產(chǎn)的影響 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，1990（12）.

[4]江河.嚴峻面對 “糧戰(zhàn)”與“水戰(zhàn)” [J].決策與信息，2011（5）.

[5]劉穎，許為，樊剛.中國糧食安全儲備最優(yōu)規(guī)模研究 [J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2010（11）.

[6]衛(wèi)潔.我國糧食儲備存在的問題及對策研究 [J].商場現(xiàn)代化，2016 （9）.

[7]董鵬.糧食高庫存之思考[J].糧食問題研究，2016（3）.

[8]徐兆銘.試論國家糧食儲備制度的改革與完善 [J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，1999，21（4）.

[9]孫曉明.糧食收儲體系建設(shè)關(guān)乎國家糧食安全 [J].黑龍江糧食，2014（8）.

[10]郭燕枝，陳嬈，郭靜利.我國糧食從 “田間到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈損耗分析及對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014 （1）.

[11]祁正亞等.加強科學(xué)管理 降低儲糧損耗 [J].糧食加工，2014，39（1）.

[12]劉笑然.去除糧食高庫存是當(dāng)務(wù)之急 [J].中國糧食經(jīng)濟，2015（9）.

（作者單位：杭州市食品有限公司）