○山西省國(guó)有林管理局 田富忠

強(qiáng)化山西省直屬?lài)?guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的思考

○山西省國(guó)有林管理局 田富忠

隨著黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為重大發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)投資也逐年增加。但如何管好用好林業(yè)建設(shè)資金，對(duì)林業(yè)實(shí)施單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。本文針對(duì)山西省林業(yè)廳直屬林場(chǎng)存在的“重業(yè)務(wù)、輕財(cái)務(wù)、重花錢(qián)、輕管理”等問(wèn)題，提出了強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的措施，為扎實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、程序化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)有林場(chǎng) 財(cái)務(wù)管理

山西省林業(yè)廳直屬9個(gè)林業(yè)局是山西林業(yè)的重要組成部分，是山西生態(tài)建設(shè)的重要陣地。省林業(yè)廳直屬9個(gè)林業(yè)局現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)146個(gè)，林地面積2248萬(wàn)畝，在職職工5900余人，離退休3650余人。財(cái)務(wù)管理是單位管理體系的重要基礎(chǔ)，為了扎實(shí)有效地貫徹落實(shí)山西省林業(yè)廳提出的“保護(hù)為先，發(fā)展為重，管理為本，文化為魂”的林場(chǎng)建設(shè)總體要求，著力于“管理為本”這一關(guān)鍵，以“慎用錢(qián)”為主線、以制度建設(shè)為核心、以預(yù)算管理為重點(diǎn)、以項(xiàng)目管理為突破、以規(guī)范核算為基礎(chǔ)、以強(qiáng)化監(jiān)督為手段、以隊(duì)伍建設(shè)為保障，確保各林場(chǎng)資金安全有效運(yùn)行。

一、林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與不足

林業(yè)廳直屬林場(chǎng)為自收自支事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源為國(guó)家項(xiàng)目投資資金和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)有林場(chǎng)大多執(zhí)行《國(guó)有林場(chǎng)與苗圃會(huì)計(jì)制度(暫行)》，部分林場(chǎng)其財(cái)務(wù)管理以事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度為主，同時(shí)兼顧企業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。在具體管理過(guò)程中，存在組織領(lǐng)導(dǎo)不重視、業(yè)務(wù)技能不精專(zhuān)、預(yù)算管理不全面、會(huì)計(jì)核算不詳細(xì)、資金管理不嚴(yán)格、項(xiàng)目管理不扎實(shí)，制度建設(shè)不健全等諸多問(wèn)題。

二、提升財(cái)務(wù)管理的主要措施

林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的總體目標(biāo)是：建立依法理財(cái)、依規(guī)用財(cái)?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，確保資金安全、工程安全、干部安全。

林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立3個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化3項(xiàng)管理，突出3項(xiàng)建設(shè)，從加強(qiáng)資金和資產(chǎn)管理入手，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、程序化,全面推進(jìn)林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作再創(chuàng)新高。

(一)建立三個(gè)機(jī)制

1. 建立預(yù)算約束機(jī)制，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性

嚴(yán)格按照省財(cái)政廳經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)文件要求，結(jié)合本單位上年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和自身發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和格式，做好年度全面財(cái)務(wù)收支預(yù)算。

⑴從嚴(yán)編制預(yù)算。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、量入為出、收支平衡的原則，不做赤字預(yù)算。將財(cái)政撥款人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)、工程收入、產(chǎn)業(yè)收入統(tǒng)籌考慮，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧的要求。項(xiàng)目資金的預(yù)算和管理要結(jié)合林業(yè)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，綜合平衡，合理安排。嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，重點(diǎn)抓好營(yíng)造林成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成本的管理，從嚴(yán)控制間接費(fèi)用，努力提高積累水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，增加職工收入。

⑵強(qiáng)化預(yù)算約束。預(yù)算一經(jīng)編制，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得人為隨意增加或調(diào)減預(yù)算，特殊情況需要調(diào)整須經(jīng)集體會(huì)議研究決定。確保預(yù)算與實(shí)際收支的緊密銜接，維護(hù)其嚴(yán)肅性。年終對(duì)預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行全面對(duì)比，對(duì)差距較大的要分析原因，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金年末結(jié)余應(yīng)控制在全年預(yù)算總額的5%以下。

⑶嚴(yán)格預(yù)算審查。上級(jí)部門(mén)需對(duì)各林場(chǎng)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等預(yù)算的編制進(jìn)行審查，并進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ?，以反映職工收入、單位運(yùn)行成本以及預(yù)算貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的效益等情況。

2.建立核算制約機(jī)制，確保成本利潤(rùn)的真實(shí)性

⑴加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法規(guī)制度設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)真實(shí)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，使用相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，及時(shí)填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和完整性。

⑵規(guī)范會(huì)計(jì)核算。一是完善原始憑證，確保手續(xù)齊全、票據(jù)規(guī)范，保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。二是不得虛列收支。嚴(yán)禁利用虛假憑據(jù)，套取國(guó)家資金，形成“小金庫(kù)”或人為調(diào)整利潤(rùn)。三是規(guī)范成本核算。生產(chǎn)成本和營(yíng)林成本項(xiàng)目要按照費(fèi)用要素進(jìn)行明細(xì)核算，遵守收入與成本相匹配原則，合理結(jié)轉(zhuǎn)年末利潤(rùn)。苗圃生產(chǎn)成本應(yīng)分年度根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)、成本管理要求確定成本計(jì)算方法，按產(chǎn)品類(lèi)別或按苗齡設(shè)置明細(xì)賬。生產(chǎn)成本和營(yíng)林成本年終要按照制度規(guī)定相應(yīng)增加資產(chǎn)和資本，不得少轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)。

⑶實(shí)行項(xiàng)目聯(lián)簽制度。項(xiàng)目管理是保障資金安全和工程安全的重點(diǎn)，要求項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等文本所涉及的業(yè)務(wù)技術(shù)指標(biāo)均由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽字，以保障項(xiàng)目工作部署實(shí)施和項(xiàng)目資金安排使用的協(xié)調(diào)一致。

3.建立決算評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀評(píng)估經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益

每年年末，按照決算報(bào)表口徑和指標(biāo)要求，根據(jù)賬簿記錄據(jù)實(shí)填列，保證表從賬出，確保報(bào)表數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)賬簿數(shù)據(jù)銜接一致，勾稽關(guān)系正確，項(xiàng)目齊全、說(shuō)明全面、分析詳實(shí)。上級(jí)部門(mén)要對(duì)各林場(chǎng)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。實(shí)際直接成本費(fèi)用率與預(yù)算直接成本費(fèi)用率之比，控制在±5%以?xún)?nèi)；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目貨幣收入和利潤(rùn)均要比上年增加8%以上。

(二)強(qiáng)化三項(xiàng)管理

1.強(qiáng)化資金管理

⑴健全現(xiàn)金內(nèi)部控制制度。各項(xiàng)收入和有關(guān)款項(xiàng)均應(yīng)納入財(cái)務(wù)部門(mén)管理，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”，坐收坐支；嚴(yán)禁超限庫(kù)存現(xiàn)金和違反規(guī)定大額使用現(xiàn)金，嚴(yán)禁賬實(shí)不符、私存私放、白條抵庫(kù)等現(xiàn)象。有條件的林場(chǎng)要積極推行公務(wù)卡制度，從源頭和根本上堵住現(xiàn)金使用漏洞。

⑵嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金。按照國(guó)家各項(xiàng)管理辦法規(guī)定的開(kāi)支范圍使用資金，不得擠占、截留、挪用。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理

⑴進(jìn)行固定資產(chǎn)清查。年度內(nèi)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，固定資產(chǎn)實(shí)物、臺(tái)賬(含卡片)、財(cái)務(wù)賬要進(jìn)行相互核對(duì)。對(duì)于賬實(shí)、賬賬不符的要查明原因，及時(shí)報(bào)批處理。發(fā)生的固定資產(chǎn)增減變動(dòng)，嚴(yán)格履行相關(guān)報(bào)批程序，規(guī)范并完善采購(gòu)手續(xù)，及時(shí)、準(zhǔn)確登記財(cái)務(wù)賬、臺(tái)賬和卡片。

⑵加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理。對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)摸底，進(jìn)行賬齡分析，適當(dāng)清理呆賬死賬。當(dāng)年預(yù)付所屬單位和職工的備用金，原則上要在當(dāng)年進(jìn)行清理結(jié)算，不得跨年掛賬。應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款余額要逐年減少。不得有非正常往來(lái)(虛列收支掛往來(lái))賬款。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目管理

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)禁擅自調(diào)整建設(shè)地點(diǎn)和改變項(xiàng)目資金用途，因特殊原因需做調(diào)整的，應(yīng)向原審批單位進(jìn)行申報(bào)審批。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金申報(bào)制度、項(xiàng)目資金使用制度，健全審查審批程序制度、檢查驗(yàn)收制度、績(jī)效考評(píng)制度。推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。規(guī)范項(xiàng)目資金的統(tǒng)一管理、使用和核算，提高資金使用效益，保障資金安全。

(三)加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

(1)從嚴(yán)管理財(cái)務(wù)人員上崗資格。選擇德能兼?zhèn)涞娜藛T，擔(dān)任財(cái)務(wù)崗位工作，不得任用未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的人員從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)教育。結(jié)合工作實(shí)際，采取多種形式，對(duì)單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)要突出考試制度并公布成績(jī)，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一要有針對(duì)性，因需施教。對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)培訓(xùn)國(guó)家工程管理、資金管理的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定；對(duì)財(cái)會(huì)人員要按照從業(yè)的基本要求，提升其業(yè)務(wù)執(zhí)行能力，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員更新知識(shí)、拓展技能。二要突出重點(diǎn)，提高素質(zhì)。進(jìn)一步改善財(cái)會(huì)隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

各林場(chǎng)要結(jié)合內(nèi)部管理，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，主要包括賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、成本核算制度等，裝訂成冊(cè)，保證單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員及其他相關(guān)人員人手一冊(cè)，隨時(shí)學(xué)習(xí)。同時(shí)要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、出納崗位責(zé)任制度，將制度貫徹落實(shí)為實(shí)際財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、程序化、規(guī)范化管理，杜絕主觀隨意操作。制度一經(jīng)建立，重在嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)要在實(shí)際工作中不斷修訂、補(bǔ)充和完善，以保證財(cái)務(wù)管理有章可循、有據(jù)可依。

3.加強(qiáng)裝備建設(shè)

改善財(cái)務(wù)辦公條件，為會(huì)計(jì)人員配備必要的電腦、打印機(jī)等設(shè)備及財(cái)務(wù)軟件，提升財(cái)務(wù)工作效率和工作質(zhì)量。

(四)高度重視，內(nèi)外監(jiān)督

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各林場(chǎng)要成立“財(cái)務(wù)管理活動(dòng)”小組，高度重視并具體指導(dǎo)各項(xiàng)制度措施和政策要求的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，定期對(duì)單位“財(cái)務(wù)管理活動(dòng)”開(kāi)展情況進(jìn)行自我檢驗(yàn)和剖析，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以保證工作的全面推進(jìn)。

2.嚴(yán)格檢查監(jiān)督

各林業(yè)局要組織內(nèi)審機(jī)構(gòu)或人員對(duì)所屬林場(chǎng)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，檢查其真實(shí)性、正確性、合法性并提出改進(jìn)意見(jiàn)或建議。一是建立局級(jí)財(cái)會(huì)人員包場(chǎng)制度，定期檢查制度；二是建立內(nèi)部審計(jì)制度，每年內(nèi)部審計(jì)單位不得低于30%；三是建立單位負(fù)責(zé)人任中、離任審計(jì)制度。審計(jì)、稽查等部門(mén)組織人員對(duì)林場(chǎng)會(huì)計(jì)人員任免、財(cái)會(huì)人員從業(yè)資格、預(yù)算執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)效、資產(chǎn)清查、往來(lái)清理、資金管理以及年度存在的其他問(wèn)題進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果作為林場(chǎng)年度考核的重要依據(jù)。

責(zé)任編輯: 關(guān)宏銳

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