羅俊杰

深圳供電局有限公司羅湖供電局

淺談竊電行為及反竊電措施

羅俊杰

深圳供電局有限公司羅湖供電局

本文結合當前竊電的現(xiàn)狀，從竊電原因、竊電危害、竊電常見特點及手法、反竊電工作面臨的困境等方面進行闡述，對如何進行有效反竊電提出相應的措施。

竊電行為；竊電行為的危害；面臨的困境

1 前言

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，用電需求不斷增長，竊電行為也隨之出現(xiàn)，并且越演越烈，手法越來越高明，其行為性質惡劣，不但給供電企業(yè)和國有資產(chǎn)帶來巨大損失，同時也存在較大的人身及設備等安全隱患，嚴重影響了國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

2 何為竊電行為

竊電是指在電力使用過程中，用戶采取秘密竊取的方式非法占有電能，以達到不繳或者少繳電費的違法行為。根據(jù)《電力供應與使用條例》第三十一條以及《供電營業(yè)規(guī)則》第一百零一條關于竊電行為的認定，竊電行為主要包括：①在供電企業(yè)的供電設施上，擅自接線用電；②繞越供電企業(yè)用電計量裝置用電；③偽造或者開啟供電企業(yè)加封的用電計量裝置封印用電；④故意損壞供電企業(yè)用電計量裝置。

3 竊電主體及動機分析

竊電主體常見有三類，一是居民用戶，其竊電目的主要是為了降低生活成本；二是小商戶﹑各類企業(yè)等，其竊電目的主要是為了節(jié)約開支﹑降低成本；三是不法社會分子，通過竊電攫取不法利益，或者為他人提供高科技設備，竊取國家電力。

4 當前竊電的現(xiàn)狀及特點

4.1 竊電現(xiàn)象面廣量大。從農(nóng)村到城市，竊電行為都常有發(fā)生，全國各地區(qū)竊電行為越來越普遍，竊電案件不斷呈現(xiàn)上升的態(tài)勢。

4.2 竊電手段持續(xù)升級。從簡單易被發(fā)現(xiàn)的方式升級到復雜的智能型竊電方式，例如從私拉亂接無表用電到使用倒表器竊電；從繞越電能表用電到使用移相方式竊電；從私自開啟電能表接線盒封印和電能表大封蓋印用電的方式發(fā)展到使用有線遠方控制和無線遙控方式竊電等。

4.3 竊電行為隱秘性增強。過去的竊電方式常常較為簡單且易識破，如繞越電能表接線﹑使用U型導線分流，無表用電等，現(xiàn)在的竊電方式隱蔽性強﹑難以識破，例如減少電流線圈匝數(shù)﹑更改CT銘牌﹑在難以發(fā)現(xiàn)之處安裝雙頭刀閘控制表紅外線﹑利用遠程無線遙控技術竊電等。

4.4 竊電主體多元化。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，用電需求也不斷增長，電費支出加重，因此很多人員開始想方設法“省電”，竊電行為主體逐漸呈現(xiàn)多元化。過去竊電主體主要包括農(nóng)民﹑個體戶等，現(xiàn)在竊電的主體有大型商場﹑高級酒店﹑桑拿會所﹑大型工廠等，竊電主體由低端向高端發(fā)展，由自然人竊電向組織竊電發(fā)展。

5 竊電基本手法

竊電方式繁多，常見的竊電手法主要是通過改變電能表的電流﹑電壓﹑功率因素等，以達到少繳納或者不繳納電費的目的。大體而言，竊電手法有以下五類，如下表1所示：

6 竊電行為的危害

竊電行為會帶來多方面的危害，竊電行為不僅給國家和供電企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失，竊電者本人可能會因竊電付出了沉重的代價，如承擔數(shù)倍的違約使用電費﹑面臨法律制裁，甚至因觸電造成人身傷亡。

7 竊電行為屢禁不止的原因分析

7.1 從用戶角度進行分析。①部分用戶法制觀念淡薄。由于對供用電相關的法律法規(guī)認識不夠，錯誤認為“竊電不算偷，不違法”，甚至未認識到電的商品屬性和竊電的違法性。②利益驅動鋌而走險。隨著社會的不斷發(fā)展，用電量也隨之增加，無論對居民或者非居民用戶而言，電費都會成為一筆較大的開支，受到逐利觀念影響部分用戶往往會通過竊電的違法方式來降低或者減少生活﹑生產(chǎn)經(jīng)營成本，企圖獲得更大的利益。

7.2 從供電企業(yè)角度進行分析看。①用電檢查人員素質良莠不齊。一方面部分供電企業(yè)員工規(guī)矩意識不強，缺乏拒腐防變能力，為了所謂的“面子”﹑“人情”甚至與客戶勾結竊電，成為“竊電老鼠”的幫兇。另一方面是專業(yè)知識技能欠缺，反竊電檢測手段不足，竊電工作的開展受限制。②反竊電力度不夠。

8 反竊電工作目前面臨的困境

8.1 發(fā)現(xiàn)難。隨著科技的不斷發(fā)展，竊電手段越來越高明，主要體現(xiàn)在竊電設備越來越專業(yè)化。例如不法分子使用專門的竊電工具，不開啟電能表，只用一個微型“遙控器”即可改變電能表的電量數(shù)據(jù)，由此可見竊電行為隱蔽難以發(fā)現(xiàn)。

8.2 進門難。因供電企業(yè)屬于國有企業(yè)性質，其用電檢查人員不具備行政執(zhí)法權，當其出示用電檢查證入戶進行檢查時，用戶可能不配合或者拒絕進門檢查，用電檢查人員法律地位尷尬可見一斑。

8.3 取證難。對竊電行為的認定要求證據(jù)要確鑿﹑充分，要想辦法查獲和保留竊電所使用的工具﹑裝置﹑被人為損壞的電能表等其他竊電作案物證。例如，對于繞越計量裝置竊電行為很難取證，因為繞越計量裝置竊電是通過私接公線的方式竊電，其最大的特點是便于操作并且容易破壞竊電現(xiàn)場，如果竊電者獲知用電檢查人員開展用電檢查工作時，可以迅速將私自拉接的電線用力扯開，這樣毫不費氣地毀滅現(xiàn)場證據(jù)，用電檢查人員面臨無證可取的被動局面。

8.4 定量難。竊取的電量難以確定。一方面是竊電時間難定，另一方面竊電者對供電企業(yè)按《供電營業(yè)規(guī)則》關于竊電量的確定方法和按照180天計算出來的結果提出質疑，司法機關往往也不認可，不一定作為定量證據(jù)加以采納，因為司法機關對竊電行為的量刑標準是以證據(jù)為準，供電企業(yè)無法提供充分證據(jù)證明精確的竊電量顯得尷尬。

8.5 執(zhí)行難。當用電檢查人員確定竊電事實后，對方常常無理糾纏，軟磨硬泡，想方設法阻止用電檢查人員開展工作，還會辱罵﹑甚至圍攻，這不僅容易導致竊電第一現(xiàn)場和原始證據(jù)遭到破壞，甚至威脅用電檢查人員的人身安全。

8.6 調動難。群眾舉報竊電行為積極性難以調動起來，普遍害怕遭到報復，心想對方又不是偷自家的電，覺得多一事不如少一事，未能有效形成群防群治的合力。

9 如何有效進行反竊電

9.1 需要供電企業(yè)自身的不懈努力

9.11 組織方面。成立專門組織，建立專業(yè)化營銷稽查隊伍，有效打擊竊電行為。

9.12 人員方面。提高員工綜合素質，增強企業(yè)自我保護能力。供電企業(yè)的員工是企業(yè)正當利益的維護者，一方面加強思想教育，包括加強對用用電檢查人員的法制教育和職責教育，增強守法意識和責任感，杜絕內(nèi)外勾結參與竊電；另一方面應強化技術培訓，模擬反竊電實訓，多進行經(jīng)驗交流，練就過硬技術。

9.13 管理方面。做好正常用電檢查，加強對用戶用電設備﹑計量裝置等的外部監(jiān)督檢查；加強抄核收管理，強化對抄表的及時率﹑準確率，電費核算的正確率﹑用戶檔案信息完整性等各項內(nèi)部考核。

9.14 技術方面

①重視利用負荷管理系統(tǒng)對負荷動態(tài)進行監(jiān)測。負荷管理系統(tǒng)可以通過電能表485接口和脈沖接口采集相應的數(shù)據(jù)信息，因此電能表計量是否異常均能在負荷管理系統(tǒng)顯示出來。如果某用戶負荷曲線顯示明顯異常，可以提醒用電檢查人員重點關注，有針對性地進行現(xiàn)場核查，有助于防止竊電行為發(fā)生。

②善于運用營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)實施監(jiān)測。及時對發(fā)現(xiàn)的失壓﹑斷流等異常用戶開展集中排查，能有效遏制竊電現(xiàn)象。

③注重研發(fā)反竊電新技術﹑新產(chǎn)品。例如對有竊電行為“前科”的用戶或者用電量大的用戶安裝防竊電電能計量裝置監(jiān)測儀，對其實施遠程監(jiān)控，一旦出現(xiàn)竊電行為供電企業(yè)即可獲得相應的證據(jù)。

9.15 機制方面。建立和完善反竊電獎勵機制。對向供電企業(yè)檢舉﹑查獲竊電或違約用電的有關人員給予相應的經(jīng)濟獎勵，同時做好舉報人員的信息保密工作，鼓勵廣大群眾積極參與舉報竊電行為。

9.2 需要政府部門的大力支持。因為竊電行為具有量大面廣﹑專業(yè)技術性強等特點，如果由供電企業(yè)用電檢查人員進行反竊電工作，因供電企業(yè)的性質決定其沒有行政執(zhí)法權，受到權力的制約，其反竊電的效果會大打折扣。因此，爭取政府部門的大力支持，實現(xiàn)政企聯(lián)動是解決問題的最好辦法。

9.3 需要大力宣傳教育營造守法環(huán)境。大力普法營造良好的法治環(huán)境，是反竊電的治本之方。供電企業(yè)和政府法制宣傳部門需要做好電力法律法規(guī)的宣傳教育，如廣泛地開展《電力法》﹑《電力供應與使用條例》其配套法規(guī)的宣傳，利用網(wǎng)絡﹑電視﹑報紙﹑宣傳單等途徑引導用戶樹立依法用電意識，讓廣大用戶認識竊電違法，增強用戶對竊電可恥的認同感，營造一個強大的輿論氛圍。

10 結語

反竊電工作事關供電企業(yè)﹑國家的經(jīng)濟利益，由于竊電的社會性﹑復雜性﹑頻發(fā)性等特點，反竊電工作具有艱巨性和長期性，不僅需要供電企業(yè)的自身努力，而且需要政府﹑社會各方力量共同參與。只有做好反竊電工作，才能切實保障正常有序的供用電秩序，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

[1]韓麗俊，王全祥.竊電與反竊電的思考[J].山西電力，2005.

[2]楊歐育.對當前社會上竊電與反竊電的思考[J].中國科技信息，2005.