城市規(guī)劃建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

唐瑩瑩 馬 振

汝南縣房地產(chǎn)交易管理所

城市規(guī)劃建設(shè)管理的幾點(diǎn)思考

唐瑩瑩 馬 振

汝南縣房地產(chǎn)交易管理所

城市的規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，城市是由自然環(huán)境和人為環(huán)境相融合的個(gè)體，是城市建設(shè)管理的依據(jù)。城市的規(guī)劃作為城市管理的基礎(chǔ)，也解決了城市在發(fā)展中的存在的一些矛盾與問題。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國(guó)人民的生活水平也越來越高，城市規(guī)劃建設(shè)在城市中的重要性也越來越突出，它是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者。本文淺析了現(xiàn)代化城市規(guī)劃的問題，并為提高城市規(guī)劃建設(shè)管理的提出了一些建議。

城市規(guī)劃；建設(shè)管理；幾點(diǎn)思考

1、城市規(guī)劃管理的概述及其重要意義

城市開展規(guī)劃管理工作的內(nèi)容有很多，主要包括：城市規(guī)劃編制﹑審批和實(shí)施管理。編制管理指的是組織編制城市規(guī)劃，通過對(duì)各方面意見進(jìn)行征詢并開展綜合協(xié)調(diào)工作，對(duì)規(guī)劃質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。審批管理指的是針對(duì)城市規(guī)劃文件而制定的審批辦法。而實(shí)施管理指的是對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行的檢查和監(jiān)督，比如，建設(shè)工程規(guī)劃﹑用地規(guī)劃管理和規(guī)劃的實(shí)施等。城市規(guī)劃管理的重要意義主要體現(xiàn)在：第一，作為城市進(jìn)行建設(shè)和管理的重要依據(jù)，城市規(guī)劃管理對(duì)城市的發(fā)展具有重要意義。第二，城市規(guī)劃管理作為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，城市的高效發(fā)展必須要經(jīng)過科學(xué)合理的規(guī)劃和預(yù)測(cè)。第三，城市規(guī)劃管理的實(shí)施，必須要經(jīng)過法定程序的批準(zhǔn)，具有一定的法律效力，體現(xiàn)出不可變更性和強(qiáng)制性。

2、強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 合理的進(jìn)行規(guī)劃

規(guī)劃的時(shí)候，要考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。根據(jù)城市自身的實(shí)際情況，科學(xué)的來進(jìn)行規(guī)劃。此外，還要保證規(guī)劃的正確性﹑合理性。規(guī)劃者要根據(jù)城市各方面的因素，來劃分功能區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的布局。這樣才能夠保障基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出應(yīng)該有的作用。不僅如此，也要制定一系列的制度，保證規(guī)劃能夠根據(jù)一定的制度來進(jìn)行，避免發(fā)生意外情況。

2.2 合理利用城市公共空間

城市的公共空間對(duì)于市民而言非常重要，甚至能起到優(yōu)化城市的作用。所以必須對(duì)公共空間進(jìn)行規(guī)劃，合理利用城市公共空間。規(guī)劃的時(shí)候，盡量使公共空間和市民的日常生活有所聯(lián)系，使得空間體系能夠有更多的用途。舉個(gè)例子，在綠色人形通道中，要使休息區(qū)﹑桌椅﹑坡道等滿足不同人群的需要。最后還要對(duì)公共空間進(jìn)行維護(hù)，使得自行車系統(tǒng)﹑停車系統(tǒng)以及步行系統(tǒng)得到一定的建設(shè)。

2.3 建立完善的城市規(guī)劃行政管理機(jī)制

第一，想要保證城市規(guī)劃和管理能夠遵循城市的發(fā)展規(guī)律，必須要以科學(xué)的審批管理程序?yàn)榛A(chǔ)，也就是按照國(guó)家法律法規(guī)來進(jìn)行相關(guān)工作的開展，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理工作的規(guī)范化﹑制度化，避免審批工作隨意性現(xiàn)象的出現(xiàn)。第二，要充分意識(shí)到嚴(yán)格審批程序的重要性，這也是促進(jìn)城市規(guī)劃管理水平提升的重要渠道，對(duì)于城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和土地活動(dòng)的開展也要以城市規(guī)劃管理辦法為理論依據(jù)，對(duì)于違反相關(guān)法規(guī)的行為要追究其刑事責(zé)任。第三，要對(duì)管理體制進(jìn)行改革，通過對(duì)城市規(guī)劃的行政許可以及審批制度進(jìn)行完善，將行政許可法貫徹到城市規(guī)劃管理工作的過程中去，深化體制改革，通過規(guī)劃委員會(huì)制度的建立，將城市規(guī)劃管理的作用充分發(fā)揮出來。

2.4 重視規(guī)劃編制時(shí)的公眾參與

充分發(fā)揮城區(qū)政府和政府其他職能部門的作用。規(guī)劃編制時(shí)現(xiàn)狀調(diào)查不清，特別是對(duì)產(chǎn)權(quán)用地開發(fā)建設(shè)意向調(diào)查的缺失往往是導(dǎo)致控規(guī)可操作性差的主要原因，這給規(guī)劃管理人員在審批時(shí)造成了很多的困難。因此，在控規(guī)的編制階段就必須強(qiáng)調(diào)公眾參與，讓涉及到的產(chǎn)權(quán)用地單位都參與進(jìn)來，當(dāng)然這也意味著編制時(shí)的工作量將大大增加。在時(shí)間緊﹑任務(wù)重的這種情況下，更應(yīng)重視和發(fā)揮城區(qū)政府和相關(guān)政府職能部門(如發(fā)改委﹑國(guó)土﹑住建﹑環(huán)保等)的作用。事實(shí)上，在城市建設(shè)中，職能部門和城區(qū)政府從某種意義上來說，是城市規(guī)劃的實(shí)施主體，而在以往的規(guī)劃管理工作中我們往往忽略了這一點(diǎn)，所以經(jīng)常可以看到城區(qū)政府招商來的項(xiàng)目不符合城市規(guī)劃要求落不了地的現(xiàn)象，也經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃地塊推出去卻招不到商的尷尬局面。要改變這種狀況，就要在控規(guī)的編制階段向職能部門和城區(qū)政府通報(bào)編制計(jì)劃，收集他們的招商引資計(jì)劃﹑用地需求計(jì)劃﹑舊城改造計(jì)劃﹑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃﹑企業(yè)改造項(xiàng)目計(jì)劃等，將其納入規(guī)劃方案中全盤考慮。

2.5 強(qiáng)化城市規(guī)劃的監(jiān)督力度

政府部門應(yīng)建立完善的城市規(guī)劃管理的行政責(zé)任追究制度，各級(jí)城市規(guī)劃部門應(yīng)把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督工作作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容來開展。積極開展好土地使用建設(shè)活動(dòng)在完成審批之后的各項(xiàng)管理工作，若是發(fā)現(xiàn)違法規(guī)劃活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)給予糾正，以提高城市規(guī)劃的行政管理水平。同時(shí)，還應(yīng)將城市規(guī)劃管理中行政責(zé)任進(jìn)行明確，并具體落實(shí)到各個(gè)部門，保證相關(guān)工作的責(zé)任主體都能夠明確，對(duì)開展城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作中的違法行為，直接追究責(zé)任人的責(zé)任，保障其行政管理工作的法律執(zhí)行力，從而促進(jìn)相關(guān)工作的有序開展。

總而言之，新時(shí)期，城市的規(guī)劃與管理工作由于受到環(huán)境的影響，變得非常復(fù)雜。大城市與中小城市在規(guī)劃建設(shè)與管理上有著眾多的不同之處。經(jīng)濟(jì)﹑環(huán)境與人們需求之間的多重矛盾要求城市規(guī)劃與管理必須遵守科學(xué)﹑合理﹑可持續(xù)﹑可執(zhí)行的原則，有序地開展。因此，城市規(guī)劃與管理需要人人都積極參與進(jìn)來，提高自身的主人翁意識(shí)，共同努力建造屬于我們的城市家園。

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