白學(xué)偉

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，沈陽(yáng)110161)

【公安理論與實(shí)務(wù)研究】

社會(huì)創(chuàng)新概念下的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

白學(xué)偉

(遼寧公安司法管理干部學(xué)院，沈陽(yáng)110161)

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的研討中引入社會(huì)創(chuàng)新的概念。從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)維度的治理系統(tǒng)創(chuàng)新和主導(dǎo)、支撐、基礎(chǔ)三個(gè)層次的治理構(gòu)架創(chuàng)新方面，討論社會(huì)創(chuàng)新概念下的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系構(gòu)建;從六位一體的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建治理能力方面，討論社會(huì)創(chuàng)新概念下的治理能力現(xiàn)代化。

社會(huì)創(chuàng)新;治理體系;治理能力

人類社會(huì)的發(fā)展史實(shí)質(zhì)上就是一部改革史。社會(huì)發(fā)展從來(lái)都不是一成不變的，不會(huì)有施之百代而不變的制度。世間事物的不斷變化，總有新的事物產(chǎn)生。為適應(yīng)新的形勢(shì)、新的變化，我們應(yīng)當(dāng)有新的做法。從1979年設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到1984年的經(jīng)濟(jì)體制改革，從1989年的希望工程到1991年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，從1992年小平發(fā)表南巡講話到1995年國(guó)企改革，從1998年住房制度改革到2002年全面建設(shè)小康社會(huì)，從2003年振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略到2006年建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)其實(shí)一直在創(chuàng)新，改革的本身就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)首次創(chuàng)造性的提出:在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。這一歷史性改革總目標(biāo)的提出，是適應(yīng)新的歷史條件、應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷、迎合國(guó)家治理新需求的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義、完成中華民族偉大復(fù)興、唱響中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。

一、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與社會(huì)創(chuàng)新

改革總目標(biāo)中的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩方面是相互促進(jìn)的有機(jī)整體。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建和完善為治理能力現(xiàn)代化提供保障和框架;治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，治理能力現(xiàn)代化的運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)是對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的豐富和拓展。兩方面缺一不可、相互作用、相輔而行，是促成中國(guó)特色社會(huì)主義的有效手段和重要途徑。所謂的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指的是，以執(zhí)政黨為主導(dǎo)、以法制體系為基礎(chǔ)、以系統(tǒng)的制度安排為支撐，運(yùn)用積極化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、可持續(xù)化的治理理念和方法，把改革發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為廣大人民的根本利益，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的社會(huì)主義。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求我們適應(yīng)時(shí)代變化，通過(guò)改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)有效治理和可持續(xù)發(fā)展。

社會(huì)創(chuàng)新理念始于熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新組合思想。之后，德魯克把創(chuàng)新思想運(yùn)用到了社會(huì)范疇，提出創(chuàng)新不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)包括社會(huì)創(chuàng)新。社會(huì)創(chuàng)新概念出現(xiàn)的短短二十幾年間，受到了各國(guó)政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注和研究。很多國(guó)家出現(xiàn)了專門(mén)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)基金或者非政府組織，主導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新的理論和實(shí)踐，例如美國(guó)白宮OS-ICP(社會(huì)創(chuàng)新和公民參與辦公室)、英國(guó)內(nèi)閣第三部門(mén)辦公室、歐盟委員會(huì)專項(xiàng)基金、加拿大的定期國(guó)家社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展研究報(bào)告以及大量的社會(huì)創(chuàng)新研究非政府組織等。中國(guó)最近幾年也開(kāi)始注重和主張社會(huì)創(chuàng)新。例如由政府發(fā)起并設(shè)立的民間獎(jiǎng)項(xiàng)“中國(guó)社會(huì)創(chuàng)新獎(jiǎng)”，專門(mén)用于激勵(lì)和推廣社會(huì)創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的理論研究。

雖然人們還沒(méi)有對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的普遍定義達(dá)成共識(shí)，但人們一致認(rèn)為成功實(shí)施的社會(huì)創(chuàng)新可以帶來(lái)革命性的變化。社會(huì)創(chuàng)新的最終目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)新手段解決整個(gè)世界面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)。例如，尼坦和唐寧(Neamtan and Downing)認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)新是指新形式的社會(huì)關(guān)系，包括機(jī)構(gòu)和組織創(chuàng)新、生產(chǎn)和消費(fèi)的新形式、與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的新關(guān)系等。布瑞恩(Brian Guthrie)把社會(huì)創(chuàng)新看作一種從知識(shí)中提取社會(huì)價(jià)值的過(guò)程，通過(guò)創(chuàng)造、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化產(chǎn)生新的或顯著改善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境的思想。威利(Westley Frances)認(rèn)為，這種成功的社會(huì)創(chuàng)新具有耐用性和廣泛的影響。斯坦博士(Dr．Stan Shapson)認(rèn)為，社會(huì)創(chuàng)新可以通過(guò)公共和私人組織為個(gè)人和社區(qū)創(chuàng)造價(jià)值，社會(huì)創(chuàng)新把新的知識(shí)和技術(shù)轉(zhuǎn)化為政策和服務(wù)應(yīng)用于地方、國(guó)家和全球。沃夫?qū)?Wolfgang Zapf)認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新是達(dá)到目標(biāo)的新的路徑，尤其是一些改變社會(huì)變遷方向的新的組織形式、新的領(lǐng)導(dǎo)方法和新的生活模式，這些新的形式能比已往的實(shí)踐更好地解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中引入社會(huì)創(chuàng)新的概念，引入新的理念、實(shí)踐、政策、關(guān)系和資源，轉(zhuǎn)化根深蒂固的社會(huì)問(wèn)題，改變社會(huì)關(guān)系，提供新的文化取向，以解決現(xiàn)有的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)境挑戰(zhàn)，有利于更多的智力資本、社會(huì)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生活和文化交往的質(zhì)量，增加人民的福祉。

二、社會(huì)創(chuàng)新概念下的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系構(gòu)建

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建是歷史性的新提法，是我國(guó)適應(yīng)新的形勢(shì)做出的判斷。怎樣推進(jìn)國(guó)家治理體系才能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展?從社會(huì)創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō)，需要變革性的影響或方法來(lái)解決我們現(xiàn)在所面臨的重大社會(huì)挑戰(zhàn)，這是一種大規(guī)模效應(yīng)，是改變固有思維的新理念、新做法，而不僅僅是增量變化。

(一)政府、市場(chǎng)、社會(huì):三個(gè)維度的治理系統(tǒng)創(chuàng)新

現(xiàn)代社會(huì)格局分為三個(gè)系統(tǒng):以政府為代表的國(guó)家、以企業(yè)為組成的市場(chǎng)和以社會(huì)組織為主體的社會(huì)。三個(gè)系統(tǒng)相互補(bǔ)充、相互作用、相互制衡、相互支撐、相互融合，共同構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)治理體系的主體結(jié)構(gòu)。Al Etmanski認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新是“存在于政府、非政府組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)之中的混合空間”。社會(huì)創(chuàng)新在今天看作是一個(gè)橫跨政府部門(mén)、企業(yè)和市場(chǎng)、非營(yíng)利性和營(yíng)利性公共部門(mén)，并且著眼于更廣泛、更復(fù)雜的各種社會(huì)問(wèn)題的概念。擴(kuò)展社會(huì)創(chuàng)新概念及其應(yīng)用到新領(lǐng)域可以幫助我們給社會(huì)創(chuàng)新注入新的動(dòng)力和活力。

政府和國(guó)家為社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造框架和引導(dǎo)。在有中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)中，黨和政府在社會(huì)創(chuàng)新中會(huì)起著決定性的作用。政府作為發(fā)起者應(yīng)該主動(dòng)地關(guān)注以及鼓勵(lì)創(chuàng)新的解決方案來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)政府作為社會(huì)創(chuàng)新的促進(jìn)者，必須細(xì)致地定義政府的職能作用，因?yàn)檫^(guò)多的政府參與可能會(huì)阻礙創(chuàng)新。政府應(yīng)該是作為推動(dòng)者，或者作為橋梁或者管道，溝通跨行業(yè)跨部門(mén)的變化。同樣，政府可以充當(dāng)協(xié)調(diào)人，以確保多方面各階層都參與到扶貧、健康、環(huán)保、養(yǎng)老、就業(yè)等跨部門(mén)領(lǐng)域。

企業(yè)和市場(chǎng)為社會(huì)創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)。米爾頓(Milton Friedman)說(shuō)過(guò)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任就是增加利潤(rùn)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)部門(mén)，是否正在調(diào)整其在社會(huì)創(chuàng)新中的道德觀和價(jià)值觀還有待考察。企業(yè)關(guān)注社會(huì)利益其實(shí)不是單純利他，而是以吸引更多的社會(huì)消費(fèi)者關(guān)注的一種手段。企業(yè)社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)了企業(yè)贏利和改善社會(huì)的一種手段。企業(yè)整合社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，納入價(jià)值觀、倫理道德、文化決策、戰(zhàn)略規(guī)劃，以透明和負(fù)責(zé)任的方式經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，這本身就是一種改善社會(huì)創(chuàng)新的方式。

社會(huì)組織和民間在推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新中承擔(dān)主要作用，要發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。社會(huì)創(chuàng)新的概念最早就是來(lái)源于非政府組織的。為了彌補(bǔ)政府失靈，為了超越私利和市場(chǎng)活動(dòng)的一般福利，非政府組織以創(chuàng)新的解決方案，組織和整合社會(huì)資本，激活和接納社會(huì)資源。我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的定義和管理是模糊的。很多由于歷史原因形成的事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)都是財(cái)政撥款，承擔(dān)部分行政化政府職能，卻被定義為社會(huì)組織。轉(zhuǎn)變政府職能，剝離以及下放政府職權(quán)，理順關(guān)系和去行政化，從社會(huì)創(chuàng)新的角度重新激發(fā)社會(huì)組織的活力。非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，會(huì)繼續(xù)成為我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的主要來(lái)源，并將越來(lái)越多地填補(bǔ)由政府的責(zé)任下放留下的空白。

現(xiàn)階段，我們?cè)絹?lái)越多地看到政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與處理那些影響整個(gè)國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題，許多因素都削弱了非營(yíng)利組織、政府和商業(yè)部門(mén)之間的界限。如果沒(méi)有這些界限，思想、價(jià)值觀、角色、關(guān)系和資本可以更自由地在各部門(mén)之間流動(dòng)。這種跨部門(mén)的社會(huì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)是三個(gè)關(guān)鍵的機(jī)制:理念與價(jià)值觀的交流，角色和關(guān)系的變化，以及私人資本的公共和慈善支持的集成。

(二)主導(dǎo)、支撐、基礎(chǔ):三個(gè)層次的治理構(gòu)架創(chuàng)新

改革開(kāi)放以來(lái)我黨歷屆三中全會(huì)的主題從撥亂反正到經(jīng)濟(jì)體制改革，從整頓經(jīng)濟(jì)秩序到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村到全面建設(shè)小康社會(huì)，從推進(jìn)農(nóng)村改革到全面深化改革，全面指導(dǎo)了我國(guó)的改革開(kāi)放歷程。本次推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)家治理體系構(gòu)建的提出，事實(shí)上也是一種社會(huì)創(chuàng)新，是順應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題的新出路?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體系構(gòu)建應(yīng)該以執(zhí)政黨為主導(dǎo)，以法制體系為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)的制度安排為支撐。

以執(zhí)政黨為主導(dǎo)，創(chuàng)新協(xié)商民主。創(chuàng)新社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有里程碑的意義，使普通民眾和各界代表都能通過(guò)自由平等的對(duì)話、討論、協(xié)商等方式參與公共決策和政治生活，有助于拓展公民有序政治參與的渠道。通過(guò)這種形式來(lái)保證公民有序的政治參與，把政治協(xié)商納入政府決策程序，作為民主和法治的重要內(nèi)容，決定著民主機(jī)制的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益。

以法制體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)新獨(dú)立公正的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。法律體制需要進(jìn)一步深化的部分是法律體制創(chuàng)新改革，提供行使審判權(quán)和檢察權(quán)所欠缺的制度和程序上的保障，進(jìn)一步推動(dòng)扭轉(zhuǎn)地方化和行政化傾向，為法官營(yíng)造獨(dú)立審判的法律環(huán)境，防止法官的審判受到來(lái)自外界的非法干涉，是維持社會(huì)的公平正義的必然途徑，是實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的必然需要。

以系統(tǒng)的制度安排為支撐，創(chuàng)新行政體制改革。處理好領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)、示范與引導(dǎo)、管理與監(jiān)督的關(guān)系，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行必要的增減撤并實(shí)現(xiàn)新的組織功能的配置，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律以及事后備案、監(jiān)督檢查減少行政審批，建立實(shí)行行政部門(mén)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，實(shí)行重大決策專家咨詢制度、重大行政決策聽(tīng)證制度、重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。

三、社會(huì)創(chuàng)新概念下的治理能力現(xiàn)代化

所謂國(guó)家治理能力就是運(yùn)用國(guó)家的制度來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面事物的能力。在國(guó)家治理體系框架下，采用社會(huì)創(chuàng)新的理念，利用一個(gè)原則、一種想法、一項(xiàng)法例、社會(huì)運(yùn)動(dòng)、政府干預(yù)或者它們的某種組合來(lái)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求，適應(yīng)國(guó)際先進(jìn)水平的治理，而不是管理或者統(tǒng)治。社會(huì)創(chuàng)新概念下的國(guó)家治理現(xiàn)代化可以從六位一體的配套創(chuàng)新來(lái)體現(xiàn)。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理能力，使經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。在效率的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公平，除了在經(jīng)濟(jì)上的初次分配和再分配方面，更要在社會(huì)保障方面強(qiáng)調(diào)公平和效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新政治治理能力，促進(jìn)民主更加廣泛、更加充分、更加健全。創(chuàng)新社會(huì)主義民主的含義，堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)性自由與公共自由的統(tǒng)一而不是分離，避免單純民主造成的社會(huì)動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)倒退。

創(chuàng)新文化治理能力，促進(jìn)廣大人民群眾的精神文化生活更加豐富更加多彩。創(chuàng)新文化消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立中華民族文化價(jià)值核心，最大限度提供文化生產(chǎn)要素和文化商品流通的便利性，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

創(chuàng)新社會(huì)治理能力，促進(jìn)全體人民公平進(jìn)步、成果共享，使全體人民能夠共享改革開(kāi)放的成果。形成政府管理力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民眾的自我組織、自我管理、自我服務(wù)。

創(chuàng)新生態(tài)治理能力，促進(jìn)資源利用更加節(jié)約、環(huán)境治理更加優(yōu)美、人與自然關(guān)系更加和諧。解決生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，以技術(shù)創(chuàng)新和監(jiān)督管理創(chuàng)新生態(tài)治理模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新黨建治理能力，將中國(guó)特色社會(huì)主義和治理現(xiàn)代化放到一起。增強(qiáng)基層黨建創(chuàng)新的透明性，增強(qiáng)群眾對(duì)基層黨建創(chuàng)新的信任，找準(zhǔn)社區(qū)基層黨組織的角色和功能定位，創(chuàng)新組織活動(dòng)形式，堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)組織生活庸俗化。

總之，社會(huì)創(chuàng)新概念只是眾多解釋和引導(dǎo)實(shí)踐的社會(huì)管理理論之一，盡管社會(huì)創(chuàng)新概念有其前瞻性和廣泛適用性，但其局限性也是不可避免的。社會(huì)創(chuàng)新概念的范疇和外延是眾多學(xué)者和實(shí)踐者的爭(zhēng)論的問(wèn)題之一，這種概念的模糊性正是制約它廣泛推廣和認(rèn)同的根源。同時(shí)，社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐如同改革一樣，有其不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)大眾對(duì)新出現(xiàn)的新方法、新的社會(huì)實(shí)踐、新機(jī)制、新概念以具體的成果和改進(jìn)會(huì)有正常的爭(zhēng)論以及質(zhì)疑。并且，現(xiàn)有的既得利益集團(tuán)同樣會(huì)阻撓社會(huì)創(chuàng)新的進(jìn)行。盡管如此，社會(huì)創(chuàng)新概念仍然不失為一種整合現(xiàn)有資源，使用一系列新的創(chuàng)造性的解決方案來(lái)滿足社會(huì)需求的思維和理論。社會(huì)創(chuàng)新概念正是因?yàn)槠浔旧砭哂械牟鷻C(jī)和全新視角漸漸成為一種全球趨勢(shì)。把社會(huì)創(chuàng)新概念應(yīng)用于我們的全面深化改革的總目標(biāo)當(dāng)中，解放思想，實(shí)踐創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義。

［1］［德］查普夫(Wolfgang Zapf)．《現(xiàn)代化與社會(huì)轉(zhuǎn)型》［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1998．

［2］Shapson，Stan．2009．“Leading Wisely，Leading Boldly，LeadingCollectively．Social Innovation:Universityand Community Partnerships．”Toronto:York University．

［3］盛莉，齊文浩．社會(huì)創(chuàng)新的目標(biāo)、障礙與實(shí)現(xiàn)路徑［J］．東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2013(07)．

［4］林振義．如何認(rèn)識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?［N］．光明日?qǐng)?bào)，2013．11．28．

【責(zé)任編輯:趙華明】

Modernization of national governance system and governance capability under the concept of social innovation

Bai Xuewei
(Liaoning Administrators College of Police and Justice，Shenyang Liaoning 110161，China)

The concept of social innovation is introduced in the process of promoting the modernization of national governance system and governance capacity．The paper discusses the construction of the modern national governance system under the concept of social innovation from the three dimensions of governance system innovation of the the government，the market and the society and the three levels of governance framework innovation of the domination，the support and the foundation;and discusses the modernization of governance capacity under the concept of social innovation from the six aspects of economy，politics，culture，society，ecology，and party building．

social innovation;governance system;governance capability

白學(xué)偉(1964—)，男(漢族)，遼寧遼陽(yáng)人，遼寧公安司法管理干部學(xué)院警務(wù)技能教研室主任、副教授，主要從事公安管理和行政管理研究。

2016－12－12

D035

A

1009－1416(2017)01－027－04