饒 斌

湖北省京山縣國(guó)土資源局

土地管理信息化建設(shè)探討

饒 斌

湖北省京山縣國(guó)土資源局

土地管理信息化是土地管理工作對(duì)電子政務(wù)的具體應(yīng)用，電子技術(shù)是提高服務(wù)質(zhì)量與效率、促進(jìn)資源節(jié)約、提高政府決策科學(xué)化水平及管理水平的重要工具、手段，對(duì)合理利用土地資源有實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。本文從土地管理信息化建設(shè)的重要性著手，探討提出若干加強(qiáng)信息化建設(shè)的措施，促進(jìn)電子技術(shù)在優(yōu)化土地管理中做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

土地資源；土地管理；信息化；建設(shè)措施

怎樣貫徹中央關(guān)于土地管理部門要抓緊建立全國(guó)土地管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、采用現(xiàn)代科技技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全國(guó)土地利用狀態(tài)的指示精神，加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，這是土地管理部門面臨的一項(xiàng)艱巨而迫切的任務(wù)，亟待研究和探討。

一、土地管理信息化建設(shè)的重要性

當(dāng)下，土地問(wèn)題備受關(guān)注，人們對(duì)于土地問(wèn)題引發(fā)的矛盾已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，更意識(shí)到土地資源的緊缺及使用的不合理，所以建立一套合理的、有效的、信息化的土地管理模式至關(guān)重要，以便保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的可持續(xù)性。一方面，土地管理信息化是社會(huì)發(fā)展需要。在當(dāng)今的信息時(shí)代里，信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展[1]。信息產(chǎn)業(yè)具有高新技術(shù)特征，滲透性強(qiáng)，依托信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、系統(tǒng)工程等高新技術(shù)是新世紀(jì)的行業(yè)管理模式，而土地管理在信息化改革浪潮里不可能成為例外，所以加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)是時(shí)代發(fā)展所趨。另一方面，土地管理需要信息化支持。土地管理工作需處理大量數(shù)據(jù)，國(guó)家、政府往往要?jiǎng)佑镁揞~資金詳查全國(guó)土地資源、調(diào)查城鎮(zhèn)地籍等，由此產(chǎn)生的大量土地信息、數(shù)據(jù)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需要土地管理部門進(jìn)行有效的管理、充分的利用。如果完全依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)存儲(chǔ)、手工處理等方式，不但極易出錯(cuò)，且效率低下，在保存、更新、傳遞以及共享土地信息等方面存在明顯的局限性，所以土地管理面臨著信息化建設(shè)要求。

二、加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)的措施

(一)銜接好信息化管理和業(yè)務(wù)流程重組

重組土地管理業(yè)務(wù)流程是加強(qiáng)土地信息化管理的基本內(nèi)容，沒(méi)有重組業(yè)務(wù)流程的支撐，加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)是非常困難的[2]。所以土地管理部門必須再造現(xiàn)有管理業(yè)務(wù)流程，破除職能型的組織模式，以流程為核心建立新的組織模式，為開(kāi)展土地管理工作提供程序保證，以便更加快捷、順暢地處理土地資源管理業(yè)務(wù)，把土地管理及服務(wù)變得更加透明、簡(jiǎn)便、高效。一是務(wù)必要圍繞服務(wù)對(duì)象設(shè)計(jì)土地管理業(yè)務(wù)流程，政府設(shè)計(jì)土地管理部門時(shí)也要將流程作為中心，從而有機(jī)結(jié)合涉及運(yùn)作土地管理業(yè)務(wù)流程的相關(guān)職能部門，將不必要的部門裁剪掉，設(shè)計(jì)出最優(yōu)化的整體業(yè)務(wù)流程，并統(tǒng)一建立工作規(guī)范，盡可能減少無(wú)效活動(dòng)。二是堅(jiān)持改革先行土地行政審批制度，減少項(xiàng)目審批，撤銷不必要的限制，同時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，完善并優(yōu)化審批程序；增加清理收費(fèi)項(xiàng)目的力度，繼續(xù)改革土地資源收費(fèi)管理制度，確保有序、順暢、高效地開(kāi)展土地管理業(yè)務(wù)，夯實(shí)土地管理信息化建設(shè)基礎(chǔ)。

(二)建設(shè)土地資源信息化數(shù)據(jù)共享設(shè)施

土地管理部門要利用公用專線、通訊網(wǎng)，或建立起衛(wèi)星通訊站或微博通訊站，對(duì)中央、省或直轄市、地區(qū)、縣四級(jí)中心站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)物理連接，構(gòu)建統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善建設(shè)共享土地資源信息化數(shù)據(jù)的設(shè)施，推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)進(jìn)程。一是各個(gè)中心站點(diǎn)的連接可按照實(shí)際情況選擇最佳方式，確保在國(guó)土資源的調(diào)查、管理、匯交數(shù)據(jù)、查詢信息、發(fā)布信息等過(guò)程中快速、安全地傳輸信息。二是為保證各個(gè)中心站點(diǎn)能安全、有效、可靠地交流信息，應(yīng)對(duì)其實(shí)行內(nèi)外網(wǎng)分離模式，內(nèi)網(wǎng)主要是交換內(nèi)部信息，外網(wǎng)則是對(duì)外交換信息、發(fā)布信息；各個(gè)中心站點(diǎn)還要滿足互聯(lián)網(wǎng)方式要求、速率要求，如果不符合要求，則要通過(guò)合理配置網(wǎng)絡(luò)軟硬件加以改造；各個(gè)中心站點(diǎn)在建設(shè)局域網(wǎng)時(shí)要考慮國(guó)土資源信息系統(tǒng)的實(shí)際情況，建立容量大、速度快的局域網(wǎng)系統(tǒng)，同時(shí)將國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)部局域網(wǎng)分開(kāi)。三是采取地址管理、虛擬技術(shù)或域名解析等手段，將各個(gè)中心站點(diǎn)的物理連接分成政府管理、調(diào)查評(píng)價(jià)、信息發(fā)布等邏輯網(wǎng)，政府管理網(wǎng)負(fù)責(zé)落實(shí)土地管理信息傳遞工作，方便政府行使管理職能；調(diào)查評(píng)價(jià)網(wǎng)負(fù)責(zé)傳輸調(diào)查、評(píng)價(jià)國(guó)土資源時(shí)形成的資料、匯總等數(shù)據(jù)；信息發(fā)布網(wǎng)負(fù)責(zé)提供國(guó)土資源信息的社會(huì)化服務(wù)，這三個(gè)邏輯網(wǎng)互不干擾，不過(guò)在物理上要使用同一信息通道系統(tǒng)。另外，要依托先進(jìn)安全保密技術(shù)、防火墻技術(shù)，建立土地資源信息網(wǎng)絡(luò)安全屏障，保證安全性。

(三)繼續(xù)完善制度，大力開(kāi)展合作建設(shè)

要想加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，必須要有完善的制度提供保障，包括如何確保信息化建設(shè)環(huán)節(jié)的資金投入、實(shí)施信息化建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、管理軟件開(kāi)發(fā)及其市場(chǎng)、確定系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等。為解決好這些問(wèn)題，就要完善建立管理監(jiān)察制度，確保土地管理信息化建設(shè)有據(jù)可依、有章可循，減少人為因素干擾。而大力開(kāi)展合作建設(shè)是有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)的有效方法，所以土地管理部門要積極聯(lián)合其他部門、科研機(jī)構(gòu)、高校、軟件公司等攜手共建，依托設(shè)備條件、技術(shù)力量，在研制、開(kāi)發(fā)軟硬件設(shè)備、建設(shè)技術(shù)人品培訓(xùn)系統(tǒng)等領(lǐng)域進(jìn)行合作，同時(shí)對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)和國(guó)外相關(guān)行業(yè)開(kāi)展合作交流工作，學(xué)習(xí)并借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，加快土地管理信息化建設(shè)的整體進(jìn)程。

(四)推進(jìn)土地管理信息化示范區(qū)的建設(shè)

土地管理部門可選擇某個(gè)農(nóng)場(chǎng)單位或墾區(qū)，建立起土地管理信息化建設(shè)的示范區(qū)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范園等加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代管理技術(shù)，探索現(xiàn)代化土地管理路徑。通過(guò)建設(shè)土地管理信息化示范區(qū)，幫助提高項(xiàng)目單位經(jīng)濟(jì)效益、管理效率，形成實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)大基地、大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)的形成，提高土地管理信息化建設(shè)水平。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，土地管理問(wèn)題較為突出，一方面是激增的土地資源需求量，但自然的土地資源供給是有限的，另一方面是人類日益頻繁的活動(dòng)引發(fā)土地的荒漠化、鹽堿化等問(wèn)題，使土地資源稀缺形勢(shì)更為嚴(yán)峻，土地管理部門在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下只有加強(qiáng)對(duì)電子技術(shù)的應(yīng)用，不斷推進(jìn)土地管理信息化進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用。

[1]劉桂龍.淺析我國(guó)土地管理信息化的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].西部資源，2016(05)：183-184.

[2]李雄春.信息化測(cè)繪技術(shù)在基本農(nóng)田建設(shè)管理中的運(yùn)用探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2015(09)：28.