石夢雪 徐 僑

國網(wǎng)重慶市電力公司市區(qū)供電分公司

應(yīng)急物資儲備體系完善研究

石夢雪 徐 僑

國網(wǎng)重慶市電力公司市區(qū)供電分公司

應(yīng)急物資儲備對處理緊急事件來說有著重要作用，完善的應(yīng)急物資儲備體系，對于提升應(yīng)急事件的處理水平來說意義重大。雖然，我國近幾年加強(qiáng)了對應(yīng)急物質(zhì)儲備體系的研究，但是從實際情況來看還存在一定的問題，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對應(yīng)急物質(zhì)儲備體系的研究，對其進(jìn)行不斷優(yōu)化，從而使其能夠更好的解決緊急事件。

應(yīng)急物資；緊急事件；體系完善

洪水、地質(zhì)、雨雪等災(zāi)害，不僅會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會對人們健康和生命造成威脅，而為了將災(zāi)害造成的損失和人員傷亡控制在最小范圍內(nèi)，在災(zāi)害發(fā)生時，要做好相應(yīng)的應(yīng)急處理。應(yīng)急物資儲備是做好應(yīng)急處理的基礎(chǔ)，其可以確保在應(yīng)急事件發(fā)生時，提供充足的物資，實現(xiàn)對應(yīng)急事件的合理處理。

1 應(yīng)急物資儲備體系

對于應(yīng)急物資儲備體系的分析，可以從以下兩方面進(jìn)行分析。

(1)社會角度，應(yīng)急物質(zhì)主要包括企業(yè)、政府、市場、非政府組織等不同類型的儲備物質(zhì)。從目前情況來看，企業(yè)物質(zhì)儲備是應(yīng)急儲備的重要構(gòu)成部分，該方式在具體執(zhí)行上，是有政府出資，然后委托企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急物質(zhì)儲備，或企業(yè)依據(jù)自身風(fēng)險特征的實際情況，自行完成對應(yīng)急物質(zhì)的儲備。政府儲備是應(yīng)急儲備中的核心內(nèi)容，其直接決定了應(yīng)急事件的應(yīng)對水平，在發(fā)生緊急事件時，要第一時間將應(yīng)急物資調(diào)往發(fā)生緊急事件的區(qū)域，快速的調(diào)用，可以使緊急事件極快得到控制，將損失控制在自小范圍內(nèi)。市場儲備就是擴(kuò)大應(yīng)急物質(zhì)儲備的范圍的一種體現(xiàn)，將市場中的應(yīng)急物質(zhì)涵蓋在應(yīng)急物資儲備中[1]。非政府組織的應(yīng)急物資儲備在我國也有所體現(xiàn)，但是該形式的發(fā)展相對來說較晚，無論是在儲備的數(shù)量，還是在儲備的種類上，都無法滿足人們在應(yīng)急事件處理上的需求。

(2)如果從儲備模式上對應(yīng)急物資儲備進(jìn)行分析，可以分為以下幾種儲備模式：①實物儲備，通過實物的形式，在倉庫中存儲應(yīng)急物資，一旦發(fā)生緊急事件，可以隨時對倉庫中的物資進(jìn)行調(diào)用，解決緊急事件。②合同儲備，與已有物資單位或針對物資簽訂相應(yīng)的合同，在發(fā)生緊急事件時，可以第一時間對這些物資進(jìn)行合理調(diào)用。③生產(chǎn)能力儲備，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，當(dāng)緊急事件發(fā)生時，企業(yè)依據(jù)合同快速生產(chǎn)相應(yīng)的物資。

2 應(yīng)急物資儲備體系存在的問題

2.1 存儲模式單一

應(yīng)急物質(zhì)模式應(yīng)當(dāng)有合同存儲、實物存儲、生產(chǎn)能力存儲三種不同模式類型，但是從實際情況來看，在存儲上以實物存儲為主，其它兩種存儲方式所占比例相對較小，在發(fā)生緊急事件時，物質(zhì)的儲備不足，會對緊急事件的處理造成不良影響[2]。

2.2 品種單一，數(shù)量不足

應(yīng)急物資從種類上來看，可以劃分為不同的種類，防護(hù)用品、污染清除、工程設(shè)備、動力燃料等多種不同類型，但是從實際情況來看，應(yīng)急物質(zhì)存儲的品種達(dá)不到要求，品種有限。

我國土地遼闊，對于應(yīng)急物資的需求數(shù)量較大，但是應(yīng)急物資的量難以滿足需求，在嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急物資往往無法滿足需求。

2.3 管理資金不足

大量的應(yīng)急物資的管理不僅需要大量的工作人員，而且還要大量的資金支持，管理資金不足，對與應(yīng)急物資管理來說會造成重大影響。我國各地地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在的差異性加大，這也導(dǎo)致一些區(qū)域的應(yīng)急物資管理經(jīng)費不到位，影響應(yīng)急物資的管理。

3 完善應(yīng)急物資儲備體系的有效措施

3.1 豐富應(yīng)急物資存儲模式

針對我國應(yīng)急物資存儲模式相對單一情況做出針對性分析，使應(yīng)急物資的存儲模式可以從單一模式逐漸向多元化方向發(fā)展，從而提高我國在處理緊急事件的能力。在做好政府實物存儲的同時，要依據(jù)具體情況，增加生產(chǎn)力存儲和合同存儲的所占比例，使兩者的長處能夠得到充分發(fā)揮，從而使政府與企業(yè)兩者之間的合理整合，以及生產(chǎn)力存儲和實物存儲之間的整合。此外，對于物資存儲模式的選擇，應(yīng)當(dāng)依據(jù)存儲物質(zhì)的性質(zhì)而定，這樣可以提高存儲的經(jīng)濟(jì)效益，也可以避免資源浪費情況的發(fā)生[3]。例如，緊急事件發(fā)生時，常用的藥品、食品等物資，應(yīng)當(dāng)盡量采用生產(chǎn)力存儲和合同存儲。而對于疫苗類型的經(jīng)濟(jì)物資，應(yīng)當(dāng)采用生產(chǎn)力存儲，確保未來一旦爆發(fā)疫情，可以快速的生產(chǎn)足夠的疫苗，避免由于缺少疫苗，導(dǎo)致人員傷亡，或者疫情擴(kuò)散。需要注意，在采取生產(chǎn)力存儲和合同存儲時，要選擇實力強(qiáng)、信譽(yù)好對企業(yè)，同時合約的簽訂并非一成不變，要依據(jù)市場的變化，以及企業(yè)的情況，不定期的合約進(jìn)行更新，確保合約的合理性。

3.2 豐富應(yīng)急存儲物資的品種和數(shù)目

應(yīng)急物資存儲要在條件允許的情況下，不斷爭取財政部門的扶持，并且要加大在資金上的投入，擴(kuò)大倉庫中心存儲量，并且在物資存儲上，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)的方式，完成對應(yīng)急物資的采購，從而達(dá)到豐富應(yīng)急物資存儲品種和數(shù)目的目的。此外，在應(yīng)急物資存儲過程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情況，豐富存儲物資的種類，特別是要提升空白和短缺品種，這也是應(yīng)急物資存儲的關(guān)鍵內(nèi)容。例如，嬰兒食品、藥品、衛(wèi)生用品等。

3.3 豐富資金來源

第一，要有專項資金用于應(yīng)急物資儲備中，中央財政每年都會針對緊急事件的救濟(jì)工作，安排相應(yīng)的補(bǔ)助金，并且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，隨著時間的推移，逐步構(gòu)建起應(yīng)急物資購置資本自然提高機(jī)制。當(dāng)?shù)卣畡t應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，成立應(yīng)急物資存儲進(jìn)，然后通過合理的方式進(jìn)行融資，為應(yīng)急物資存儲資金提供強(qiáng)有力的支持與保證。

第二，動員社會上一切可以動員的力量，構(gòu)建災(zāi)情危害救助基金會，通過該形式籌集資金，解決緊急事件物資購買、存儲、補(bǔ)貼等各個方面資金上的不足，避免由于資金不足問題，影響應(yīng)急物資儲備。

第三，針對企業(yè)存儲的應(yīng)急物資，為了確保補(bǔ)貼的合理性，應(yīng)當(dāng)采取動態(tài)補(bǔ)貼核算制度。如果隨著時間的推移，存儲物資的價格發(fā)生了改變，貸款率有所波動，要對補(bǔ)貼額度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，通過該方式提高存儲的積極性，保證存儲利益。

4 結(jié)束語：

緊急事件的發(fā)展具有不可預(yù)知性，并且一旦發(fā)生，對公共財產(chǎn)和群眾的生民都會造成巨大危險。完善的應(yīng)急物資儲備體系，能夠最大程度降低由于緊急事件帶來的危害與不良影響，解決緊急事件發(fā)生時，各種應(yīng)急物資的供給問題，從而實現(xiàn)對緊急事件的合理控制。

[1]曾雪梅.我國應(yīng)急物資儲備體系問題及對策研究[J].商場現(xiàn)代化，2015，16：24.

[2]鄭昌余.淺析應(yīng)急物資儲備和管理問題及對策[J].時代經(jīng)貿(mào)，2017，03：60-61.

[3]趙巖，陳邦賢.欲善其事，先利其器——聚焦我國應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)[J].中國公路，2016，03：66-68.