王新剛

山東省鄆城縣國土資源局

淺談如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施

王新剛

山東省鄆城縣國土資源局

土地資源是我們賴以生存的重要資源。然而隨著我國經濟社會的不斷發(fā)展，我國人口增多，土地資源的人均占有率相對較低，在這樣的情況下就需要對土地資源進行科學合理的管理和規(guī)劃，這樣也才能夠更好的促進我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。但是目前我國的土地管理與規(guī)劃中國仍然存在較多的缺陷，這些缺陷在增加了不必要的資金投入外還造成了較大的土地浪費現象?；诖?，筆者將從土地管理規(guī)劃中存在問題入手來詳細論述了加強土地管理規(guī)劃的相關措施。

土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

土地資源的開發(fā)和利用一直是人們重點關注的內容，在土地資源發(fā)展的過程中，由于多種因素的影響，土地資源的人均利用率一直相對較低。而在我國由于經濟的快速發(fā)展，對于對土地資源的需求逐漸增加，在這樣的情況下做好土地管理和規(guī)劃，有助于充分利用土地資源，有助于保證社會的穩(wěn)定，有助于我國經濟的發(fā)展。因此，我國各級政府和土地管理部門都加大了對土地規(guī)劃和管理的重視度。

1 土地管理與規(guī)劃現狀

1.1 規(guī)劃實施激勵不足

目前，我國的經濟呈現增長的狀態(tài)，在土地管理規(guī)劃中，很多建設用地需要占用農耕地，加上城市化進程的不斷加快，農村建設用地逐漸減少，城鎮(zhèn)建設用地不斷增多，這導致政府難以有效地解決建設用地指標的問題。此外，土地的管理和規(guī)劃涉及的資金量會非常大，所以如何做好資金的監(jiān)管使用、工程項目的招標等成為一項比較困難的工作。所以，為了保證未來能夠充分實現土地資源的價值，應當權衡土地整治規(guī)劃眼前利益和未來利益。

1.2 與城市發(fā)展規(guī)劃步調不夠一致

在城市建設中，兩個重要的方面就是土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃。土地規(guī)劃利用是由土地管理部分負責，城市建設管理部門負責城市規(guī)劃建設，兩者所屬部門不同，有著明確的管理權限分工，但是在城市發(fā)展和土地整理規(guī)劃中，兩個部門之間的配合仍然有待提高。所以，兩個部門在履行工作職責的過程中，存在一定程度上的不協(xié)調問題，導致土地規(guī)劃管理和城市建設之間出現了脫節(jié)的現象，對城市的建設和土地的規(guī)劃都帶來了一定的困難。

2 土地管理與規(guī)劃的優(yōu)化措施

2.1 創(chuàng)新土地整治策略

可以加大支持基本農田的保護力度并適當地補充耕地，同時將土地規(guī)劃制度進行完善。加強在財政補貼上提高重視和管理，獎勵耕地保護效果良好、基本農田建設效果顯著的地區(qū)。還可以直接補貼農民，建立耕地保護基金制度，對農民的利益進行切實的保護，從而保證農民的切身利益。

2.2 加強土地資源開發(fā)利用的科學性

土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復雜的，為此，應當科學、合理地進行土地資源的開發(fā)和利用，從而保證國家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費。第一，可以積極引人先進的信息技術，比如采用遙感技術、GPS定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強制度保障，通過對土地規(guī)劃的嚴格審查來保證土地資源的利用率。第三，應當轉變思想，加強創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個人素質，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實施。

加強規(guī)劃實施的公眾參與所謂公眾參與，也就是規(guī)劃工作組邀請工作組以外的、將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。它不僅貫穿于問題界定、目標選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過程中，也貫穿于規(guī)劃實施與管理過程中。面對日趨復雜的區(qū)域社會問題、經濟問題、文化問題和管理問題，土地整治規(guī)劃應該對社會和公眾有更大的開放性。只有深入群眾、更好地體現公眾利益，才有助于土地整治規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于實現區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，公眾參與規(guī)劃決策和管理的權利得以充分發(fā)揮，也可以使政府的規(guī)劃和管理能力達到一個新的高度。

2.3 協(xié)調城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃關系

一方面，應當做好土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃方面。土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩種不同的規(guī)劃方式，要讓兩種不同的規(guī)劃方式和諧共處，那么就需要深入兩者的根本之處。為了保證耕地面積，那么在城鄉(xiāng)規(guī)劃中就應當控制土地的征用的范圍，新城建設需要嚴格控制土地征用范圍，舊城改造需要考慮改造方案進行一定的拓寬土地征用，從而從實際中保證土地的使用。當然，無論如何，我們的最終目的都是合理有效地使用土地，并且有效的保護耕地，保證土地資源的可持續(xù)。

另一方面，應當將土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的結合。在當前高速經濟發(fā)展時代，我們迫切需要土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效結合，才能為經濟的高速可持續(xù)發(fā)展提供有力保證。因此，在土地規(guī)劃中我們需要考慮更多的可持續(xù)發(fā)展的需求和未來，從而制定出一套對應的土地規(guī)劃管理；在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中應當以土地規(guī)劃管理為基石進行制定方案，當地政府應當公布自己范圍內所有的土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，以達到讓世人所認知，同時提高世人對兩者的重視度。

3 結束語

在國家建設和發(fā)展中，土地資源的科學管理和利用關系著整個社會的持續(xù)發(fā)展和長治久安。做好土地規(guī)劃和管理，建立健全的制度體系能夠充分利用土地資源，提升土地資源的社會價值以及經濟效益。本文在介紹土地發(fā)展權的基礎上就目前土地管理規(guī)劃中存在的一些問題進行了探討，并且提出了自己的一些建議。希望本文的提出能夠具有一定的參考價值。

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