李樹(shù)生

[提要] 當(dāng)前大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程中養(yǎng)老支持面臨著被動(dòng)性、回退性和邊緣性風(fēng)險(xiǎn)。這不僅影響大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持狀況，而且制約其所在地區(qū)城市化的完整性。因此，有必要對(duì)大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，建立可持續(xù)的新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：城郊居民；養(yǎng)老支持；多元養(yǎng)老

基金項(xiàng)目：天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：“中國(guó)城市居民養(yǎng)老服務(wù)體系研究——以天津市為例”（TJYY15-022）

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年1月11日

一、構(gòu)建目標(biāo)

人是城市化的核心，也是老齡化的核心。因此，無(wú)論是城市化制度設(shè)計(jì)，還是老齡化制度設(shè)計(jì)，其根本目的都應(yīng)著眼于充分發(fā)揮城市化進(jìn)程中大城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和資源優(yōu)勢(shì)，維護(hù)大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在城市化進(jìn)程中的養(yǎng)老權(quán)益，滿足其養(yǎng)老支持需求，加快其向城市社會(huì)生活方式的適應(yīng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)積極老齡化?；诖耍滦投嘣B(yǎng)老支持系統(tǒng)的目的包含了以下四個(gè)方面：

（一）滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持的現(xiàn)實(shí)需求。立足解決其最為擔(dān)憂的養(yǎng)老支持問(wèn)題，構(gòu)建新型多元養(yǎng)老支持體系。調(diào)查顯示，城市化進(jìn)程中大城市郊區(qū)有的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)支持來(lái)源的意愿選擇上，選擇以政府保障作為經(jīng)濟(jì)收入的第一大來(lái)源，而關(guān)于最為擔(dān)憂的養(yǎng)老支持問(wèn)題的選擇則體現(xiàn)了當(dāng)前大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人存在的養(yǎng)老隱患，調(diào)查顯示沒(méi)錢看病是大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人的首要擔(dān)憂。因此，新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)政府主導(dǎo)的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度建設(shè)，為農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持提供可持續(xù)的制度保障。同時(shí)，關(guān)注農(nóng)村老年人在城市化進(jìn)程中精神贍養(yǎng)的需求變化，加強(qiáng)農(nóng)村老年人社會(huì)參與，促進(jìn)其融入新的城鎮(zhèn)社會(huì)生活。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障和社會(huì)福利制度的城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)二元是我國(guó)老年人養(yǎng)老支持面臨的最大群體差異，也是城市化發(fā)展的動(dòng)力因素。同其他群體相比，由于缺乏新的獨(dú)立謀生手段，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在城市化進(jìn)程中對(duì)于社會(huì)保障和社會(huì)福利制度的支持需求尤為強(qiáng)烈。但現(xiàn)行社會(huì)政策基于戶籍身份設(shè)計(jì)的城鄉(xiāng)二元差異，使其在居住和生活上向城市融入的同時(shí)，難以享受到城市市民應(yīng)有的保障和福利待遇，造成了養(yǎng)老支持的不穩(wěn)定性。為此，必須立足實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，讓大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在城市化進(jìn)程中享受到與城市老年人同等的養(yǎng)老支持保障，實(shí)現(xiàn)從居住到身份的全方位轉(zhuǎn)變。

（三）擴(kuò)大農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持來(lái)源。農(nóng)村老年人在新城鎮(zhèn)居住后，其在日常生活上與土地不再有直接聯(lián)系，并且其從土地中繼續(xù)獲得養(yǎng)老收益的方式局限于農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)的分紅。由于土地資源的有限性，村集體經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有在新城鎮(zhèn)中找到其他擴(kuò)大收入來(lái)源的方式，則其必將面臨著經(jīng)濟(jì)收入的斷裂，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老支持的穩(wěn)定性。因此，需要擴(kuò)大其養(yǎng)老支持來(lái)源，通過(guò)多個(gè)主體為其提供養(yǎng)老支持，減小其養(yǎng)老支持的不穩(wěn)定性。

（四）減小養(yǎng)老支持的群體差異。從近郊地區(qū)和遠(yuǎn)郊地區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持狀況的實(shí)證研究中，可以看到近郊地區(qū)農(nóng)村老年人在養(yǎng)老支持狀況上依然存在著顯著的群體差異。高齡、女性、低文化程度、無(wú)配偶、無(wú)子女和獨(dú)生子女以及獨(dú)居空巢老年人在養(yǎng)老支持上面臨著許多困境。因此，必須充分考慮不同老年群體需求的差異化，加強(qiáng)養(yǎng)老支持系統(tǒng)的多樣性建設(shè)，縮小城市化進(jìn)程中大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人中養(yǎng)老支持狀況的群體差異。

二、構(gòu)建原則

在對(duì)大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人養(yǎng)老支持系統(tǒng)進(jìn)行理論建構(gòu)之前，為使建構(gòu)更加有針對(duì)性和實(shí)效性，有必要根據(jù)本文的實(shí)證分析結(jié)果，明確新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)建構(gòu)應(yīng)遵循的原則。

（一）嵌入原則。所謂嵌入原則，就是將多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)嵌入城市化整體制度安排之中。對(duì)于新型城鎮(zhèn)建設(shè)地區(qū)的農(nóng)村而言，農(nóng)民在居住地實(shí)現(xiàn)城市化是嵌入農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型之中的。在這一嵌入中，農(nóng)村老年人面臨首要的轉(zhuǎn)變是物質(zhì)生活支持上的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和生活照料支持系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，即在城市化整體制度安排中，綜合考慮家庭和土地經(jīng)濟(jì)功能的弱化、居住空間的封閉與隔離以及養(yǎng)老支持系統(tǒng)同城市化其他制度安排的銜接與融合，提出經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和生活照料支持系統(tǒng)中各組成要素的表現(xiàn)形式及相互關(guān)系。同時(shí)，這一嵌入也強(qiáng)調(diào)了傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于農(nóng)村老年人多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)的理論建構(gòu)而言，就是考慮農(nóng)村老年人對(duì)于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的精神歸屬延續(xù)與現(xiàn)代工業(yè)文明自我意識(shí)覺(jué)醒的交雜，并注重老年人與其他群體在新的社會(huì)交往空間中的融合，賦予個(gè)人、家庭、社區(qū)（村集體、政府四個(gè)支持來(lái)源維度不同角色任務(wù)，使之成為一個(gè)有機(jī)整合的養(yǎng)老支持系統(tǒng)，從而最大限度地滿足大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求與城市化發(fā)展需要。

（二）分層原則。從西方國(guó)家城市化發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)不平等加劇，是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)之一。與其他群體相比，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人是作為被動(dòng)城市化的弱勢(shì)群體，其群體內(nèi)部差異常被忽視。但是在城市化帶來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，他們的養(yǎng)老需求同樣是多層次和多樣化的，其所帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題也是多層面的，不僅是單純的人口問(wèn)題，更是綜合性的社會(huì)問(wèn)題。從實(shí)證分析結(jié)果看，近郊地區(qū)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)支持水平上存在著年齡、性別和文化程度差異，并且經(jīng)濟(jì)上的群體差異已經(jīng)傳導(dǎo)至醫(yī)療和生活照料支持，進(jìn)而形成醫(yī)療和生活照料支持水平和來(lái)源構(gòu)成的群體差異。其中，高齡、女性、低文化程度、低收入老年人、無(wú)子女老年人不僅在養(yǎng)老支持行為上不同于其他群體，并且在養(yǎng)老支持需求上同其他群體相比也存在差異性。因此，新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)的理論建構(gòu)應(yīng)關(guān)注不同老年群體的多層次養(yǎng)老需求，并建立起與之相應(yīng)的支持系統(tǒng)，才能妥善解決好就地城市化地區(qū)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。

（三）持續(xù)原則。相對(duì)于政府提供的養(yǎng)老支持而言，個(gè)人、家庭和社區(qū)養(yǎng)老支持都存在著排他性和不穩(wěn)定性的局限。當(dāng)后三者成為養(yǎng)老支持系統(tǒng)的主體時(shí)，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。從實(shí)證分析情況看，近郊地區(qū)農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)支持來(lái)源構(gòu)成中來(lái)自政府的制度性保障由53.5%快速下降至38.0%；而村集體支持比例則由1.3%快速上升至35.0%；在醫(yī)療支持上，醫(yī)療費(fèi)中的個(gè)人支持比例達(dá)到51.7%，家庭支持比例達(dá)到36.4%；在生活照料支持上，主要依靠個(gè)人和家庭提供支持?？梢?jiàn)，現(xiàn)有養(yǎng)老支持系統(tǒng)受個(gè)人、家庭、社區(qū)經(jīng)濟(jì)和資源供給狀況影響十分明顯，具有很強(qiáng)的不穩(wěn)定性和非持續(xù)性。此外，調(diào)查顯示83.5%的大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人都對(duì)經(jīng)濟(jì)支持不穩(wěn)定存在嚴(yán)重憂慮。因此，應(yīng)突出養(yǎng)老支持系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（四）公平原則。努力使全體老年人“老有所養(yǎng)”是政府義不容辭的責(zé)任。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，由于養(yǎng)老保障制度的不完善，大城市郊區(qū)農(nóng)村老年人在養(yǎng)老支持上出現(xiàn)了新的群體差異，相對(duì)低齡、男性和文化程度較高的老年人，高齡、女性和文化程度較低的老年人，其收入水平、醫(yī)療保障和生活照料狀況都較為令人擔(dān)憂。而在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府無(wú)疑應(yīng)擔(dān)負(fù)起保障這部分人養(yǎng)老的“底線”責(zé)任，關(guān)注他們的生存狀態(tài)，解決他們最迫切需要解決的養(yǎng)老問(wèn)題，這也是最能體現(xiàn)社會(huì)公平成效的。因此，在新型多元養(yǎng)老支持系統(tǒng)構(gòu)建中，應(yīng)突出公平原則，加大養(yǎng)老保障制度的普惠性，確保全體老年人享受新城鎮(zhèn)化建設(shè)成果，全方位提升他們的養(yǎng)老支持水平。

主要參考文獻(xiàn)：

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