探析建筑渣土處理的問題原因及其措施

馬 磊

寧夏創(chuàng)綠環(huán)保科技有限公司

探析建筑渣土處理的問題原因及其措施

馬 磊

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建筑渣土通常是通過資源利用或城市區(qū)位環(huán)境的調(diào)節(jié)而保持平衡。但是隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，使得建筑渣土不斷增多，導(dǎo)致過去固有的調(diào)節(jié)能力滿足不了建筑渣土的增加；同時市場經(jīng)濟(jì)中客觀存在的惟利性行為無視法律規(guī)范的約束，以致對社會公共利益肆意侵犯的現(xiàn)象頻頻產(chǎn)生?；诖耍疚年U述了加強(qiáng)建筑渣土處理的必要性，對建筑渣土處理存在的問題及其原因與措施進(jìn)行了探討分析。

建筑渣土處理；必要性；問題原因；措施

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，使得建筑垃圾的產(chǎn)量日趨加大。如何科學(xué)處理建筑垃圾，解決由建筑垃圾引發(fā)的破壞環(huán)境、污染水源、侵占土地、影響市容等諸多社會問題，已經(jīng)成為建筑垃圾管理部門和環(huán)境保護(hù)部門面臨的重要課題。以下就建筑渣土處理存在的問題原因與措施進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)建筑渣土處理的必要性

建筑渣土處理是城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其作為城市固體廢物管理的一部分，嚴(yán)重影響城市建設(shè)發(fā)展，如：建筑施工渣土處理疏漏，渣土運(yùn)輸車輛管理不規(guī)范，將影響到大氣環(huán)境的治理；建設(shè)施工單位忽視對泥漿的管理，可危及到水環(huán)境的治理；渣土運(yùn)輸中亂散亂倒的現(xiàn)象，則危及到城市市容環(huán)境管理；渣土處理堆放的無序狀態(tài)有損于城鄉(xiāng)結(jié)合部或郊區(qū)農(nóng)村的綜合環(huán)境治理。建筑渣土處理是加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治的重要一環(huán)。渣土處理對大氣環(huán)境的影響和對市容環(huán)境的影響是直接的、即時的，對水環(huán)境的影響、對土地資源的影響，則可能是長期的、潛在的。渣土處理本身具有的特殊性和其對社會的影響力，在一定程度上成為社會評價政府城市管理水平的一個重要方面。

二、建筑渣土處理存在的問題及其原因分析

建筑渣土在運(yùn)輸中造成城市道路污染、交通事故頻發(fā)、偷倒亂倒猖獗已成為城市管理的頑癥，直接影響著城市環(huán)境和空氣質(zhì)量。因此必須加強(qiáng)對其進(jìn)行處理，但是基于各種原因的影響，其在處理過程中存在諸多問題，具體表現(xiàn)為：(1)建筑渣土處理存在大問題。主要表現(xiàn)為：第一、車輛超載、滴漏、違規(guī)行駛多。運(yùn)輸車輛超載十分普遍，密閉裝置損壞嚴(yán)重，沿途灑落、滴漏、揚(yáng)塵現(xiàn)象時有發(fā)生，造成一些路段成為渣土滴漏的“重災(zāi)區(qū)”。第二、部分區(qū)域偷亂倒多，反復(fù)性強(qiáng)。經(jīng)常發(fā)生渣土偷亂倒現(xiàn)象。第三、執(zhí)法檢查中“打游擊”現(xiàn)象多。城管執(zhí)法部門是對運(yùn)輸企業(yè)車輛、車況等進(jìn)行檢查執(zhí)法的主體，但僅依靠渣土處理部門或城管執(zhí)法大隊單個部門，無法叫停行駛中的渣土車。(2)渣土處理問題的原因分析。具體體現(xiàn)在：第一、源頭管理原因。一是一些施工總承包單位未能落實(shí)建管部門相關(guān)文件要求，對運(yùn)輸車輛出工地時的保潔措施未能有效落實(shí)。二是工地現(xiàn)場監(jiān)理人員也未能有效落實(shí)相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，對車輛超載熟視無睹，源頭控制軟弱無力。三是各相關(guān)部門管理職能交叉、管理過程有“縫隙”，在工作中更多從部門利益角度出發(fā)，重建設(shè)、輕管理；重審批、輕管理等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。第二、執(zhí)法原因。一是聯(lián)合執(zhí)法大多為階段性突擊整治，持續(xù)打擊力度不足，對不規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)和車輛的威懾力有限。二是法規(guī)約束性不強(qiáng)，現(xiàn)規(guī)范對“產(chǎn)生泄漏、散落或者飛揚(yáng)的”，只規(guī)定了“由公安交通管理部門責(zé)令停止行駛，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即清除”的條款，打擊力度有限。三是管理與執(zhí)法的整合力度不夠，如城管執(zhí)法職能較為龐雜，各項(xiàng)專項(xiàng)整治任務(wù)也較重。第三、渣土運(yùn)輸市場不規(guī)范的原因。由于全市處于大開發(fā)、大建設(shè)的高峰期，現(xiàn)有的正規(guī)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)能跟不上渣土產(chǎn)生量，以致不達(dá)標(biāo)車、黑車充斥市場，這些車輛以及不規(guī)范價格和方式接受轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)或臨時承攬業(yè)務(wù)，成為偷亂倒的主力軍。

三、加強(qiáng)建筑渣土處理的措施

1、加大建筑工地渣土源頭管理的力度。一是由市城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)一步加強(qiáng)工地申報管理，處置流向監(jiān)管；聯(lián)手建設(shè)主管部門加強(qiáng)工地監(jiān)管，在首次報監(jiān)時要求出示渣土處置證，督促建設(shè)單位必須與區(qū)域內(nèi)牽頭專營企業(yè)簽訂運(yùn)輸處置協(xié)議，使用達(dá)標(biāo)車輛，做到超載車、不潔車不出工地。二是繼續(xù)推行工地渣土專管員制度，定崗定人，將管理目標(biāo)和任務(wù)分解到具體責(zé)任人。三是結(jié)合近期市政工地開工較多的狀況，與環(huán)保、城管等聯(lián)合，在住建部門的牽頭下，有針對性地進(jìn)行開工前的宣傳告知。四是全面貫徹落實(shí)市府精神，積極推進(jìn)渣土區(qū)域?qū)I工作，通過招投標(biāo)方式確定本區(qū)的區(qū)域建筑渣土運(yùn)輸專營企業(yè)，要求這些有資質(zhì)、有較好管理經(jīng)驗(yàn)的專營企業(yè)充分發(fā)揮牽頭作用。

2、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。一要針對過境渣土車灑落嚴(yán)重現(xiàn)象加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，針對當(dāng)前居民投訴較集中的狀況，開展集中性聯(lián)合執(zhí)法，在渣土運(yùn)輸車輛污染嚴(yán)重的道路等設(shè)崗，對無證運(yùn)輸、車容不潔、車輛不密閉及超載等行為加大執(zhí)法力度，形成嚴(yán)防嚴(yán)守嚴(yán)打態(tài)勢。二要對無證運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)嚴(yán)格執(zhí)法管理，對無證運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，同時，在實(shí)行區(qū)域?qū)I后，要加強(qiáng)對牽頭專營企業(yè)的監(jiān)管和檢查，如有違規(guī)的，暫停本區(qū)渣土處置協(xié)議的執(zhí)行，對聯(lián)盟企業(yè)違規(guī)的，責(zé)令退出聯(lián)盟。三要加大對渣土處理相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督，經(jīng)常性進(jìn)行突擊檢查，及時處罰違規(guī)現(xiàn)象，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門，加大宣傳教育力度，對嚴(yán)重違規(guī)單位進(jìn)行通報，嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)。

3、強(qiáng)化建筑渣土的資源化利用。將政府儲備的土地作為臨時渣土處置場地，并且利用擁有一定的土建施工能力和運(yùn)輸能力，擁有專業(yè)的施工人員、施工機(jī)械和運(yùn)輸車輛，能獨(dú)立承包建筑渣土運(yùn)輸?shù)膯挝?，按?jīng)濟(jì)規(guī)律對政府儲備的土地進(jìn)行“ 三通一平” 的建設(shè)。這既可以解決建筑渣土的處置，也可使政府儲備的土地價格升值，渣土處置的資金也得到增加。 例如：將優(yōu)質(zhì)粘土集中堆放，在堆放地建設(shè)粘土制磚廠，同時也應(yīng)研發(fā)直接利用建筑渣土制磚技術(shù)；回收利用再生舊瀝青路面材料，用于道路建設(shè)等。

結(jié)束語

綜上所述，建筑渣土處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，雖然問題集中暴露在市容管理上，但要強(qiáng)化渣土處理，就必須抓住工地管理和碼頭卸點(diǎn)等管理重點(diǎn)，抓住過境渣土車輛違規(guī)較多的難點(diǎn)，將條與塊的主動性、管理與執(zhí)法的主動性充分調(diào)動起來，從而強(qiáng)化對建筑渣土進(jìn)行合理處理。

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