頡燕 張蓼紅

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 長(zhǎng)春 130012）

抗戰(zhàn)時(shí)期黨在陜甘寧邊區(qū)的外交政策

頡燕 張蓼紅

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 長(zhǎng)春 130012）

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)作為全國(guó)革命的總后方和指揮中心，是我們黨開展外交工作的主要地方。黨根據(jù)抗戰(zhàn)形勢(shì)的變化發(fā)展，及時(shí)調(diào)整抗戰(zhàn)外交方針，實(shí)現(xiàn)了外交政策由抗日的外交政策到對(duì)外開放的外交政策的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。不僅鞏固了邊區(qū)政權(quán)，也為新時(shí)期我黨的外交工作提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

抗戰(zhàn)時(shí)期 陜甘寧邊區(qū) 外交政策

一、抗日外交政策的初步形成

“九一八”事變爆發(fā)后，東北三省全部淪陷，日本開始入侵中國(guó)，1935年華北事變相繼爆發(fā)，民族危機(jī)加深。毛澤東在《論反對(duì)日本帝國(guó)主義的策略》一文中指出：目前我們最緊迫的任務(wù)就是要建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一致抵抗日本的侵略。

1937年7月7日晚，在盧溝橋附近進(jìn)行軍事演練的日本軍隊(duì)以尋找一名失蹤的士兵為由，要求進(jìn)入宛平城內(nèi)，中國(guó)守軍馮治安部義正嚴(yán)辭地拒絕了日本的無(wú)理要求，日軍開始向宛平城射擊，這就是震驚中外的“盧溝橋事變”。事變發(fā)生后，7月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨立即發(fā)表了《中國(guó)共產(chǎn)黨為日軍進(jìn)攻盧溝橋通電》，號(hào)召實(shí)行全民族的抗戰(zhàn)，對(duì)野蠻的日軍給以堅(jiān)決地回?fù)簦皣?guó)共兩黨親密合作抵抗日寇的新進(jìn)攻！驅(qū)逐日寇出中國(guó)?！盵1]27514日，陜甘寧邊區(qū)黨委宣傳部公布的《陜甘寧邊區(qū)黨委宣傳部關(guān)于盧溝橋事件及日本新進(jìn)攻的宣傳大綱》中強(qiáng)調(diào)：盧溝橋事件是日本侵略者向中國(guó)大舉進(jìn)攻的開始，蓄謀已久，現(xiàn)在日本侵華的煙幕已掀開，我們要順應(yīng)全國(guó)大多數(shù)人民的抗日意愿，“我們中國(guó)的方針應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)決與日寇作戰(zhàn)到底”[2]7，同主張投降或議和的漢奸和親日派分子做堅(jiān)決斗爭(zhēng)。雖然敵人的武器裝備要先進(jìn)于我們，但我們有全國(guó)數(shù)萬(wàn)人民的擁護(hù)和支持，得道多助，一定會(huì)打贏這場(chǎng)正義的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。我們應(yīng)該不怕困難和犧牲，動(dòng)員全邊區(qū)的戰(zhàn)士、農(nóng)民、學(xué)生及一切愛國(guó)者，全體團(tuán)結(jié)一致將日寇驅(qū)逐出中國(guó)。

23日，毛澤東在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》一文中指出：我們不能給予日本人任何幫助，相反我們要奉行堅(jiān)定的抗日外交政策。要“沒收其財(cái)產(chǎn)，廢除其債權(quán)”[3]347，驅(qū)逐其滯留在中國(guó)的偵探。在保證國(guó)家主權(quán)不受侵犯的前提下和蘇聯(lián)結(jié)成抗日軍事同盟，依靠蘇聯(lián)的力量幫助中國(guó)抗日，最大限度地爭(zhēng)取英、法等資本主義國(guó)家對(duì)中國(guó)民族革命的支持，但抗日的主體力量依然是全體中國(guó)人民。

“七七事變”后，日本加快了向中國(guó)北方侵略的步伐，嚴(yán)重威脅到人民的財(cái)產(chǎn)和人身安全，為號(hào)召全國(guó)人民一致抗日，抵制民眾中存在的妥協(xié)退讓思想，挽救民族危亡，8月末中共中央在陜北召開了洛川會(huì)議并通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。打倒日本帝國(guó)主義被作為第一任務(wù)列在了綱領(lǐng)的第一條，第五條又繼續(xù)指出抗日的外交政策是當(dāng)前我黨的外交政策，在保證國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的情況下，“與一切反對(duì)日本帝國(guó)主義的國(guó)家訂立反侵略的同盟，及抗日的軍事互助協(xié)定?！盵4]211而不僅僅局限于蘇聯(lián)和主要的資本主義國(guó)家，同時(shí)還應(yīng)爭(zhēng)取聯(lián)合更多日本及朝鮮國(guó)內(nèi)受壓迫的勞苦大眾組成擴(kuò)大的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。綱領(lǐng)對(duì)毛澤東同志在《反對(duì)日本進(jìn)攻的方針、辦法和前途》中提出的抗日外交主張給予了充分肯定，十分明確地表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治立場(chǎng)和政治主張，是要?jiǎng)訂T全國(guó)，甚至全邊區(qū)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、士兵組成抗日愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，國(guó)、共兩黨真誠(chéng)合作，團(tuán)結(jié)一致，帶領(lǐng)全國(guó)人民共赴國(guó)難將日寇驅(qū)逐出中國(guó)，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人從民族大義出發(fā)不畏強(qiáng)暴、勇于犧牲的革命精神和愛國(guó)愛民的家國(guó)情懷。

二、對(duì)外開放的外交政策

國(guó)共合作建立后，陜甘寧邊區(qū)作為國(guó)民黨管轄下的一個(gè)特區(qū)，根據(jù)孫中山三民主義原則和國(guó)民黨的抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)，結(jié)合邊區(qū)抗戰(zhàn)形勢(shì)，在1939年2月1日公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。在綱領(lǐng)的民族主義部分第六條中規(guī)定：“在不損害邊區(qū)主權(quán)的原則下，保證一切同情中國(guó)抗戰(zhàn)國(guó)家的人民、工商業(yè)者、教民，在邊區(qū)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)與文化事業(yè)方面的活動(dòng)。”[5]39邊區(qū)政府歡迎外國(guó)的反法西斯人民來(lái)邊區(qū)參觀和了解邊區(qū)情況，并在不危害邊區(qū)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，給他們的活動(dòng)提供適當(dāng)?shù)膸椭?。希望他們可以將真?shí)的邊區(qū)介紹給世界，以便爭(zhēng)取更多國(guó)家對(duì)中國(guó)抗戰(zhàn)的同情和幫助，加快取得中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利。

8月末，蘇德雙方簽訂了《蘇德互不侵犯條約》，該條約的簽訂緩解了蘇聯(lián)兩面作戰(zhàn)的壓力，也間接地援助了中國(guó)的抗戰(zhàn)，沉重地打擊了日本，日本對(duì)中國(guó)發(fā)起了更加猖狂地進(jìn)攻。在蘇聯(lián)幫助中國(guó)抗日的形勢(shì)下，9月1日，毛澤東在和新華日?qǐng)?bào)記者的談話中提到：毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的政治立場(chǎng)依然是“堅(jiān)持抗戰(zhàn)的立場(chǎng)，反對(duì)任何的妥協(xié)運(yùn)動(dòng)。”[6]58428日，毛澤東在《蘇聯(lián)利益和人類利益的一致》中進(jìn)一步指出：“中國(guó)的外交政策，很明顯的，應(yīng)該是抗日的外交政策?！盵7]600在自力更生的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取蘇聯(lián)、世界被壓迫民族和各資本主義國(guó)家人民的外援，但需要注意的是，絕不能過(guò)度依靠這些外援。

中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)作為全世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要組成部分，對(duì)整個(gè)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利有著十分重要的作用，同時(shí)要想取得中國(guó)局部抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利也離不開世界各個(gè)反法西斯國(guó)家的支持與幫助。因此，為爭(zhēng)取外援，中國(guó)共產(chǎn)黨在外交政策上開始發(fā)生變化，由原先抗日的外交政策逐漸豐富發(fā)展為實(shí)行“對(duì)外開放”的外交政策。在堅(jiān)持抗日外交政策的基礎(chǔ)上，允許外國(guó)人民、華僑來(lái)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行參觀、求學(xué)、興辦實(shí)業(yè)等方面的事務(wù)。

抗戰(zhàn)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，雖然日本打算在三個(gè)月內(nèi)滅亡中國(guó)的速勝計(jì)劃破產(chǎn)，但是日寇將大部分兵力調(diào)往敵后抗日根據(jù)地，在根據(jù)地實(shí)行慘無(wú)人道的“三光”政策。以“政治誘降為主，軍事打擊為輔”的方針利誘國(guó)民黨盡快投降，導(dǎo)致國(guó)民黨停發(fā)了邊區(qū)的軍費(fèi)，還掀起反共高潮，共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨被分化瓦解的危險(xiǎn)，陜甘寧邊區(qū)面臨空前嚴(yán)重的危機(jī)。

為了鞏固陜甘寧邊區(qū)，促進(jìn)邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)，提高邊區(qū)人民生活水平，早日將日本侵略者趕出中國(guó)，1941年5月，邊區(qū)中央局公布了經(jīng)中共中央批準(zhǔn)后的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，要求邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部在外交工作中要按照綱領(lǐng)的規(guī)定堅(jiān)決執(zhí)行。在綱領(lǐng)的第十八條中強(qiáng)調(diào)：“歡迎海外華僑來(lái)邊區(qū)求學(xué)，參加抗日工作，或興辦實(shí)業(yè)?！盵8]78加強(qiáng)了全國(guó)人民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)。第二十一條規(guī)定：“在尊重中國(guó)主權(quán)與遵守政府法令的原則下，允許任何外國(guó)人到邊區(qū)游歷、參加抗日工作及在邊區(qū)進(jìn)行實(shí)業(yè)文化與宗教的活動(dòng)。其有因革命行動(dòng)被外國(guó)政府壓迫而來(lái)邊區(qū)者，不問(wèn)其是宗主國(guó)人民或殖民地人民，邊區(qū)政府當(dāng)一律予以懇切的保護(hù)?！盵9]113-114彰顯了綱領(lǐng)“民主、團(tuán)結(jié)”的基本精神，加強(qiáng)了中國(guó)人民和各國(guó)抗日人民的團(tuán)結(jié)和聯(lián)系，成了黨在抗戰(zhàn)時(shí)期外交工作的指導(dǎo)方針。有《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》對(duì)我黨外交工作的指導(dǎo)，再加上全體邊區(qū)人民的努力，邊區(qū)開始開展有理、有節(jié)的外交工作，設(shè)立交際處，接待了成千上萬(wàn)的國(guó)外新聞?dòng)浾摺⒔M織及個(gè)人，外交工作取得了很大成就。

在積極對(duì)外開放政策的影響下，邊區(qū)逐漸被世界人民所了解，當(dāng)時(shí)慕名來(lái)邊區(qū)的人很多，愛國(guó)華僑陳嘉庚就是其中之一。陳嘉庚在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾多次募捐國(guó)幣救災(zāi)，抗戰(zhàn)時(shí)期，他沖破國(guó)民黨的重重阻撓，終于在1940年5月31日的下午率領(lǐng)視察團(tuán)到達(dá)延安，受到邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾的熱烈歡迎，對(duì)邊區(qū)進(jìn)行了為期八天的訪問(wèn)。6月1日，陳嘉庚就與毛澤東主席和朱德總司令會(huì)晤，毛主席談道：海外華僑同胞也是中國(guó)抗戰(zhàn)人民中的一個(gè)小團(tuán)體，要和全國(guó)人民一起抗戰(zhàn)救國(guó)。陳嘉庚代表海外華僑建議國(guó)共兩黨能夠摒棄前嫌，一致對(duì)外，待抗戰(zhàn)結(jié)束后再著手解決雙方之間存在的分歧與矛盾，毛主席欣然答應(yīng)，并希望陳嘉庚能將在邊區(qū)的所見所聞如實(shí)告知華僑。陸續(xù)參觀完中國(guó)女子大學(xué)和抗日軍政大學(xué)后，6月5日，陳嘉庚一行對(duì)延安市進(jìn)行了實(shí)際考察，了解了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展、居民的生產(chǎn)生活狀況和社會(huì)治安情況。經(jīng)過(guò)親自走訪，他看到邊區(qū)雖然物質(zhì)生活條件較為落后，但人民都能安居樂(lè)業(yè)。在邊區(qū)，人民群眾有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部都由民主選舉產(chǎn)生，邊區(qū)對(duì)于黨員干部的貪污腐敗行為也有嚴(yán)格的規(guī)定和相應(yīng)的處罰，在這里所看到的一切讓他深有感觸，邊區(qū)的繁榮與興旺讓他看到了未來(lái)中國(guó)的希望。6月8日，陳嘉庚一行結(jié)束了對(duì)邊區(qū)的訪問(wèn)。1941年1月，在新加坡召開的歡迎大會(huì)上，他慷慨激昂地對(duì)與會(huì)者講到：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地干群關(guān)系和諧，領(lǐng)導(dǎo)干部擁政愛民，勤儉節(jié)約。他預(yù)言最后的勝利一定會(huì)屬于共產(chǎn)黨。

1944年5月，在中外記者參觀團(tuán)的努力爭(zhēng)取和蔣介石的協(xié)調(diào)下，征得蔣介石的同意后記者參觀團(tuán)得以來(lái)到邊區(qū)訪問(wèn)。歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦到達(dá)延安后，他們實(shí)地訪問(wèn)了毛澤東、朱德等黨中央的領(lǐng)導(dǎo)人和紅軍干部，向全世界比較客觀真實(shí)地介紹了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)敵后抗日根據(jù)地人民的生活狀況和精神面貌，極大地澄清了國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨的污蔑。

抗戰(zhàn)后期，在實(shí)行對(duì)外開放外交政策的基礎(chǔ)上，在陜甘寧邊區(qū)我黨的外交工作開始向“半獨(dú)立性”方向發(fā)展，黨紀(jì)交流活動(dòng)更加頻繁。

國(guó)民黨的腐敗無(wú)能日益暴露，共產(chǎn)黨的清正廉潔漸漸被除邊區(qū)外的根據(jù)地人民和各國(guó)人民所了解?？箲?zhàn)人民逐漸對(duì)國(guó)民黨失去了信心，而對(duì)政通人和的陜甘寧邊區(qū)有了初步的正確認(rèn)識(shí)。因此，繼中外記者參觀團(tuán)結(jié)束對(duì)邊區(qū)的訪問(wèn)后，1944年8月初，美軍觀察組進(jìn)入邊區(qū)訪問(wèn)。在這種錯(cuò)綜復(fù)雜的外交情況下，為做好這次接待工作和向黨員干部說(shuō)明在外交工作中應(yīng)該注意的問(wèn)題，8月18日，中共中央在《中央關(guān)于外交工作指示》中強(qiáng)調(diào)：“我們不應(yīng)把他們的訪問(wèn)和觀察當(dāng)作普通行動(dòng)，而應(yīng)把這看作是我們?cè)趪?guó)際上的統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展，是我們外交工作的開始。但須指明，這種外交現(xiàn)在還是半獨(dú)立性的外交。”[10]314以蔣介石為代表的重慶國(guó)民黨政府是抗戰(zhàn)時(shí)期世界人民承認(rèn)的合法政府，中國(guó)共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)作為一個(gè)特區(qū)接受領(lǐng)導(dǎo)，邊區(qū)的一切外交活動(dòng)和事務(wù)必須得到國(guó)民黨的許可，因此，抗戰(zhàn)后期邊區(qū)的外交活動(dòng)屬于“半獨(dú)立性”的外交。指示還強(qiáng)調(diào)：在外交事務(wù)中我們要堅(jiān)持民族立場(chǎng)，采取主動(dòng)原則。指示對(duì)這一時(shí)期我黨的外交工作指明了根本方向，正確地認(rèn)識(shí)了我黨在這一時(shí)期外交工作的性質(zhì)。

抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨帶頭堅(jiān)持抗日，在整個(gè)中國(guó)的抗戰(zhàn)事業(yè)中發(fā)揮了中流砥柱的作用，黨在陜甘寧邊區(qū)的外交政策和外交實(shí)踐也集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。抗日的外交政策旗幟鮮明地表達(dá)了共產(chǎn)黨抗日的堅(jiān)定政治立場(chǎng)，洛川會(huì)議上黨又審時(shí)度勢(shì)地將外交政策進(jìn)一步豐富為“對(duì)外開放”的外交政策，為我們贏得了外援。抗戰(zhàn)時(shí)期，黨在陜甘寧邊區(qū)的外交政策，挽救了民族危亡，打擊了日本帝國(guó)主義者的囂張氣焰，重塑了中華民族的民族自尊心和自信心。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集（第十一冊(cè)）[M].中共中央黨校出版社，1991.

[2]中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集（1937—1939）[M].中央檔案館，陜西省檔案館.1994.

[3]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[4]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組，中央檔案館.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷上）[M].北京：中央黨史資料出版社，1990.

[5]中國(guó)科學(xué)院歷史研究所第三所.陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)文獻(xiàn)匯輯[M].北京：科學(xué)出版社，1958.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東.毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[8]西北五省區(qū)編纂領(lǐng)導(dǎo)小組.陜甘寧邊區(qū)抗日民主根據(jù)地（文獻(xiàn)卷下）[M].北京：中央黨史資料出版社，1990.

[9]楊永華.陜甘寧邊區(qū)法制史稿憲法、政權(quán)組織法篇[M].西安：陜西人民出版社，1992.

[10]中央檔案館.中共中央文件選集（第14冊(cè)）[M].中共中央黨校出版社，1992.

頡燕，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題研究。張蓼紅，吉林大學(xué)企業(yè)管理專業(yè)博士研究生，主要研究方向：管理學(xué)；行政職務(wù)：吉林大學(xué)黨委組織部副部長(zhǎng)；專業(yè)技術(shù)職務(wù)：副研究員。

10.16565/j.cnki.1006-7744.2017.12.29

K265

A

2017-01-19