盧國琪

(南京審計(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 211815)

【馬克思主義與當(dāng)代中國】

胡錦濤公平正義思想的實(shí)踐路徑

盧國琪

(南京審計(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 江蘇 南京 211815)

胡錦濤同志繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家和毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于社會(huì)公正的思想。胡錦濤同志的公平正義思想始終貫穿于和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的思想理論之中,其實(shí)踐路徑主要有兩個(gè)方面：一是加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)促進(jìn)公平正義；二是加快建立實(shí)現(xiàn)公平正義的長效機(jī)制。

胡錦濤；公平正義；實(shí)踐路徑

胡錦濤同志繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家和毛澤東、鄧小平、江澤民關(guān)于社會(huì)公正的思想，對(duì)公平正義在社會(huì)生活中的地位與作用進(jìn)行了充分肯定。他極大提升了公平正義的人文關(guān)懷價(jià)值，特別是關(guān)涉人民群眾的民生問題、利益問題、權(quán)利問題。以黨的十七大為標(biāo)志，“發(fā)展成果人民共享”“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，等等，這些思想深入人心。胡錦濤同志的公平正義思想始終貫穿于和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的思想理論之中。其實(shí)踐路徑主要有兩個(gè)方面：一是通過加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)促進(jìn)公平正義；二是通過加快建立長效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公平正義。

一、通過加快社會(huì)建設(shè)促進(jìn)公平正義

胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”[1]642改善民生是社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，包括如下具體要素：人民群眾享有獲得良好教育的機(jī)會(huì)；人民群眾要有一份穩(wěn)定的工作，每個(gè)公民的收入來源要公正、發(fā)展空間要平等；要建立起安全的覆蓋全民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。把社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)定位在改善民生上，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要性和緊迫性。

加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)公平正義的主要舉措集中在以下幾個(gè)方面：

(一)通過實(shí)現(xiàn)教育公平促進(jìn)公平正義。

教育是民生之基。教育不公會(huì)放大整個(gè)社會(huì)不公，教育機(jī)會(huì)的公平應(yīng)當(dāng)放在首要位置。人與人之間是否公平，首先表現(xiàn)在人的發(fā)展的起點(diǎn)是否公平，教育是否公平?jīng)Q定著人的發(fā)展起點(diǎn)是否公平，事實(shí)上也決定著人的發(fā)展機(jī)會(huì)是否公平。毫無疑問，教育不公平?jīng)Q定了人的發(fā)展結(jié)果不公平。因此，如果沒有教育公平，社會(huì)公平正義就會(huì)落空。促進(jìn)教育公平，是我們黨和政府教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。胡錦濤對(duì)教育公平問題非常重視，他曾強(qiáng)調(diào)：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！盵1]642胡錦濤充分認(rèn)識(shí)到了教育公平的基礎(chǔ)地位及其對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平的決定性的作用。他指出：“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育?！盵1]642這一論斷指明了我國教育的性質(zhì)是社會(huì)主義，目標(biāo)是努力辦讓人民滿意的教育。保證人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)是促進(jìn)社會(huì)公正、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。

黨的十六大以來，黨和政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作，切實(shí)把促進(jìn)教育公平放在基礎(chǔ)性位置。國家基本的教育政策圍繞促進(jìn)教育公平來制定，在社會(huì)建設(shè)中非常重視關(guān)涉人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并采取切合中國國情的一系列政策措施最大限度地解決，目的就是努力使教育公平體現(xiàn)出最大的社會(huì)公平，努力辦好讓人民滿意的教育，使教育事業(yè)成為改善民生的重要途徑和有效手段。

一是為了建立平衡的教育資源配置機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，把教育的公益性和普惠性放在首位。

為了解決城鄉(xiāng)之間的教育公平，均衡教育、公益教育已經(jīng)成為我們國家教育改革發(fā)展的趨勢(shì)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！瓐?jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育?！盵1]642

二是全面免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。

為了改善落后地區(qū)的教學(xué)條件，提高教育教學(xué)水平，我國逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)投入和師資調(diào)配上向農(nóng)村傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜，努力縮小學(xué)校之間的差別。2003年，國務(wù)院召開新中國成立以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，作出重大決策：把新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)，公共財(cái)政要把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入保障范圍，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的保障新機(jī)制。2007年進(jìn)一步擴(kuò)展到全國農(nóng)村義務(wù)教育階段，惠及約1.5億農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)明顯減輕。大力實(shí)施西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃，建設(shè)遍及全國農(nóng)村的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，使所有中西部農(nóng)村中小學(xué)生可以與城市學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)教育資源。[2]

黨的十六大以來，在堅(jiān)持教育公平、促進(jìn)公平正義方面取得了突出成就，具體表現(xiàn)在：力所能及地在城鄉(xiāng)之間均衡分配公共教育資源，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距，使義務(wù)教育均衡發(fā)展得到極大促進(jìn)；新修訂的《義務(wù)教育法》為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障；對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，縮小學(xué)校間的差距；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，扶持薄弱學(xué)校，促進(jìn)城市公立學(xué)校的均衡發(fā)展；通過創(chuàng)辦農(nóng)民工子弟學(xué)校解決城市外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題；對(duì)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育、成人教育和繼續(xù)教育各類教育事業(yè)通盤考慮，不斷推進(jìn)各級(jí)各類教育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，實(shí)施高校招生“陽光工程”，治理高等教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系、國家助學(xué)貸款制度，支持貧困生圓大學(xué)夢(mèng)。

(二)通過擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)公平正義。

勞動(dòng)就業(yè)是公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，也是必須得到保障的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。社會(huì)成員要生存發(fā)展首先必須勞動(dòng)就業(yè)，因?yàn)榫S持生活的基本收入一般都依賴于勞動(dòng)就業(yè)。解決基本的民生問題就要解決勞動(dòng)就業(yè)問題。胡錦濤指出：“就業(yè)是民生之本。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！⒔y(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！盵1]643

保證社會(huì)穩(wěn)定的重要支柱和基礎(chǔ)就是擴(kuò)大就業(yè)，因?yàn)閿U(kuò)大就業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。國家從宏觀調(diào)控角度提出增加就業(yè)和控制失業(yè)，這說明黨中央、國務(wù)院對(duì)我國整體發(fā)展戰(zhàn)略有了重新定位，這也是在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，既追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也注重?cái)U(kuò)大就業(yè)，其實(shí)是堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展理念始終把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相協(xié)調(diào)作為一個(gè)系統(tǒng)來通盤考慮。積極的就業(yè)政策蘊(yùn)含著強(qiáng)調(diào)公共投入的應(yīng)有之義。努力增加就業(yè)，盡可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一個(gè)重大責(zé)任。2002年9月，黨中央、國務(wù)院召開全國再就業(yè)工作會(huì)議。2003年8月，又召開全國再就業(yè)工作座談會(huì)，明確提出做好就業(yè)再就業(yè)工作是黨和政府的重要職責(zé)，要把增加就業(yè)和控制失業(yè)率作為國家宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容放到更加突出的位置。

黨的十六大以來，各級(jí)政府在堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)，促進(jìn)公平正義的實(shí)踐中做了大量的工作：一是充分認(rèn)識(shí)各社會(huì)群體就業(yè)問題的嚴(yán)峻性；二是關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)公平；三是努力規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；四是推進(jìn)出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)措施。在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)公平正義的實(shí)踐中也取得了實(shí)效：各級(jí)政府逐步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)制度和就業(yè)援助制度，想方設(shè)法為無業(yè)勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位，為失業(yè)勞動(dòng)者提供再就業(yè)崗位，同時(shí)大力推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

(三)通過深化收入分配制度改革促進(jìn)公平正義。

衡量是否公平正義的一個(gè)核心問題就是收入分配問題，這個(gè)問題與社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)聯(lián)。收入分配問題是對(duì)社會(huì)成員是否享受了公平的經(jīng)濟(jì)權(quán)利的直接反映。胡錦濤對(duì)深化收入分配制度改革非常重視，他指出：“要高度重視收入分配問題，更好地處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，既堅(jiān)持鼓勵(lì)一部分地區(qū)、一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，并推動(dòng)先富帶未富，先富幫未富，同時(shí)也要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過改革稅收制度、增加公共支出，加大轉(zhuǎn)移支付等措施，合理調(diào)整國民收入分配格局，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大的問題?！盵1]291-292

社會(huì)主義初級(jí)階段基本分配制度是堅(jiān)持按勞分配為主多種分配方式并存，這種收入分配制度符合公平正義原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，讓勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配是合理的，這些生產(chǎn)要素參與分配是按其貢獻(xiàn)大小來衡量的，這不僅有利于提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也有利于促進(jìn)社會(huì)公平。促進(jìn)公平正義是要與平均主義劃清界限的，公平正義不等于平均主義。

黨的十六大以來，黨和政府采取了一系列措施，解決收入差距擴(kuò)大問題，特別是堅(jiān)持保障城鄉(xiāng)低收入群眾的基本生活。在促進(jìn)公平合理的收入分配方面成績顯著?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》于2006年3月頒布。綱要明確提出，要加大收入分配調(diào)節(jié)力度，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，收入分配制度改革是涉及面最廣、力度最大、影響也最大的改革項(xiàng)目之一。為了研究收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，胡錦濤于2006年5月專門主持召開中央政治局會(huì)議，集中研究深化收入分配制度改革問題，這是胡錦濤公正觀的重要實(shí)踐。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！盵1]643初次分配指國民總收入(即國民生產(chǎn)總值)直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。相對(duì)于再分配和第三次分配來說，初次分配這種分配關(guān)系的基礎(chǔ)性特別明顯，初次分配解決的利益分配問題主要是針對(duì)貨幣資本所有者與人力資本所有者的利益矛盾問題，它涉及的面很廣，數(shù)額也大。初次分配是否公正直接影響著政府實(shí)施再分配的難易程度，如初次分配中就表現(xiàn)出極大社會(huì)不公正，再分配的難度就增大。因此，對(duì)初次分配一定要有調(diào)節(jié)機(jī)制，不能使初次分配秩序混亂、收入差距太大。我國曾經(jīng)一度出現(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)強(qiáng)度大，但是所得很少，勞動(dòng)回報(bào)偏低的現(xiàn)象。為了確保公正，基本思路是在初次分配時(shí)適度提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)所得，同時(shí)適度抑制資本投資的回報(bào)，這樣有利于維持國家財(cái)政收入平穩(wěn)增長，改善分配失衡的格局，促進(jìn)公平正義。

關(guān)于深化收入分配制度改革，胡錦濤指出：要“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”[1]643。完善分配制度的關(guān)鍵是理順分配關(guān)系，各級(jí)政府基本思路是一致的：提高低收入、擴(kuò)大中等收入、調(diào)節(jié)高收入、打擊非法收入。用這種思路來理順分配關(guān)系，就是為了使改革的成果讓人民共享，促進(jìn)公平正義。

(四)通過建立社會(huì)保障體系促進(jìn)公平正義。

建立和完善社會(huì)保障體系既是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要途徑。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，切實(shí)保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。”[1]292我們不能忽視社會(huì)保障對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展所起的作用。黨的十六屆六中全會(huì)發(fā)表的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》就有一節(jié)專門論述了社會(huì)保障問題。胡錦濤在十七大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)?！盵1]643-644《“十一五”規(guī)劃綱要》提出：要“健全社會(huì)保障體系”，增加財(cái)政社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的分層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。

在建立社會(huì)保障體系的實(shí)踐中，我國逐步建立了社會(huì)保障體系三大重點(diǎn)——最低生活保障制度、基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度和一個(gè)社會(huì)救助體系。

一是最低生活保障制度。并列為社會(huì)保障體系三大重點(diǎn)的是最低生活保障制度與基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療制度。這是在黨的十七大報(bào)告中首次提出來的。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度?！盵1]644公民因各種原因?qū)е码y以維持時(shí)下最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的程序給予資金或物質(zhì)接濟(jì)，確保其生活得到基本保障，這種制度就是最低生活保障制度。它的對(duì)象包括城市居民和農(nóng)村居民兩大群體。

城市低保制度的正式建立是以1997年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》為標(biāo)志的。胡錦濤在2003年春節(jié)期間到北京郊區(qū)調(diào)研，他在調(diào)研活動(dòng)中提出了要建立農(nóng)村低保制度的新要求。到2006年底全國農(nóng)村工作會(huì)議召開的時(shí)候，首次正式提出要在全國農(nóng)村普遍建立農(nóng)村最低生活保障制度。緊接著，國務(wù)院于2007年7月發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這表明我國社會(huì)保障體系已基本統(tǒng)籌管理，社會(huì)保障進(jìn)入“全民低?！彪A段。

黨和政府解決困難群眾民生問題的重要的制度安排體現(xiàn)了一個(gè)緊湊的循序漸進(jìn)的進(jìn)程：由城市低保向農(nóng)村低保再到全民低保，這是胡錦濤社會(huì)公正思想的重大實(shí)踐。

二是基本養(yǎng)老和保險(xiǎn)制度。主要是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，逐步提高社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力；推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度；完善和落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各類用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)；建立健全生育保險(xiǎn)制度。

三是基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。影響醫(yī)療衛(wèi)生公正的重點(diǎn)在農(nóng)村。時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶于2006年3月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》。2006年10月23日，胡錦濤在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度?！昂\濤指出，人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，人民群眾健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標(biāo)志，是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾健康水平，是實(shí)現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)?！盵3]218-219到2010年，我國初步建立了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其基本設(shè)施比較齊全，且具有一定專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，農(nóng)村衛(wèi)生管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)有效，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。尤其是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件大為改觀，農(nóng)民醫(yī)療保障大大改善。

國務(wù)院先后出臺(tái)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療的試點(diǎn)指導(dǎo)意見，以及提出實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，這與“新農(nóng)合”的實(shí)施相互配套，標(biāo)志著覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度得到落實(shí)。

針對(duì)中國未來醫(yī)療體制改革，胡錦濤在十七大報(bào)告中提出“要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。[1]644醫(yī)療機(jī)構(gòu)的“公益性質(zhì)”要求必須“強(qiáng)化政府責(zé)任和投入”，也就是說“政府主導(dǎo)”是醫(yī)改方案的發(fā)展趨勢(shì)。胡錦濤進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點(diǎn)、中西醫(yī)并重，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?！盵1]644胡錦濤指明的醫(yī)改思路具有如下深刻內(nèi)涵：其一，公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)是不能改變的；其二，醫(yī)改的目標(biāo)是人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)；其三，為群眾提供安全、有效、方便 、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)是黨和政府的責(zé)任；其四，醫(yī)改是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。這實(shí)際上也為未來醫(yī)療衛(wèi)生改革指明了方向。

四是健全社會(huì)救助體系。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)老齡工作。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難?！盵1]644社會(huì)救助是指國家與社會(huì)對(duì)困難群體進(jìn)行人道主義救助，其救助范圍包括生活、醫(yī)療、住房、讀書及其他方面存在的困難；社會(huì)救助體系是指在社會(huì)救助中形成的法律、法規(guī)及政策措施所構(gòu)成的完整的救助制度體系。

隨著農(nóng)村低保制度在全國范圍普遍建立和其他救助制度的不斷完善，我國到2007年就全面建立了基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度體系。這個(gè)社會(huì)救助體系以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與廉租住房、教育、司法等專項(xiàng)救助制度銜接配套。其內(nèi)容包括如下八個(gè)方面：城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度、醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、教育救助、住房救助、法律救助、發(fā)展慈善會(huì)組織。社會(huì)救助體系的健全，大大促進(jìn)了我國社會(huì)的公平正義。

(五)通過維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)來促進(jìn)公平正義。

促進(jìn)公平正義的重要手段之一就是確保社會(huì)穩(wěn)定，這既是改革和發(fā)展的前提條件，也是人民群眾的期盼。只有完善社會(huì)管理，才能確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，健全基層社會(huì)管理體制。最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理?！盵1]645

為了完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)公平正義，胡錦濤提出了必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的問題。2007年民盟中央舉行“分配是民生之源”專題座談會(huì)，丁元竹先生在會(huì)上作了題為“從更廣闊、更有歷史感的角度腳踏實(shí)地地研究分配問題”的發(fā)言。他認(rèn)為，“在我國現(xiàn)階段，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須滿足三個(gè)條件：第一，每一個(gè)公民都具有享受法定基本公共服務(wù)的財(cái)政支出能力，這就要求中央政府和地方政府通過擴(kuò)大稅基或轉(zhuǎn)移支付等方式，確保不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地使每個(gè)公民能夠擁有這種能力；第二，中央政府和地方政府應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃和空間布局，使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)設(shè)施；第三，中央政府和地方政府應(yīng)當(dāng)通過法律和改革現(xiàn)有的戶籍制度等方式，使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地有權(quán)利使用法定基本公共服務(wù)設(shè)施。我們暫且把這些稱為‘三個(gè)公平’：能力、機(jī)會(huì)、權(quán)利?！盵3]221

要縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距這三大差距，就必須實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這是完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵舉措，也是促進(jìn)公平正義的重要手段。維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)公平正義，關(guān)鍵是黨和政府要重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。完善社會(huì)管理的目標(biāo)是確保和諧因素最大化，不和諧因素最小化，從而使整個(gè)社會(huì)充滿活力。

二、 通過加快建立長效機(jī)制實(shí)現(xiàn)公平正義

胡錦濤指出：“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，綜合運(yùn)用多種手段，依法逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)?！盵1]291

通過建立長效機(jī)制來實(shí)現(xiàn)公平正義，關(guān)鍵是要建立一套完整的社會(huì)公平正義的保障體系，這個(gè)保障體系的主要內(nèi)容應(yīng)包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平，這是黨中央在新的歷史時(shí)期針對(duì)我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際提出的解決社會(huì)公平正義問題的基本原則。

(一)建立實(shí)現(xiàn)公平正義的長效機(jī)制必須明確“四個(gè)公平”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。

不能把“四個(gè)公平”割裂開來，它們之間是有機(jī)的統(tǒng)一體。第一，權(quán)利公平是社會(huì)公平正義的核心要素，它包括政治權(quán)利公平、經(jīng)濟(jì)權(quán)利公平(勞動(dòng)權(quán)平等、分配權(quán)公平等)、文化權(quán)利公平等諸多方面，但權(quán)利公平的最終體現(xiàn)，是社會(huì)成員的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是平等的，這種平等要通過制度、法律以及社會(huì)運(yùn)行機(jī)制具體體現(xiàn)出來。第二，機(jī)會(huì)公平是社會(huì)公平正義的前提條件。如果沒有機(jī)會(huì)公平，那么權(quán)利公平、規(guī)則公平和分配公平就是一句空話。尤其是對(duì)于弱勢(shì)群體來說，社會(huì)應(yīng)優(yōu)先給他們提供發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的一種傾斜和補(bǔ)償。第三，規(guī)則公平是社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。規(guī)則公平意味著人們必須具有同樣的行為規(guī)范，它要求人們的競爭只能在同樣的規(guī)則中展開，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是過程公平。規(guī)則公平具體表現(xiàn)在現(xiàn)行社會(huì)規(guī)則與所處社會(huì)發(fā)展階段的合理性?，F(xiàn)行社會(huì)規(guī)則的構(gòu)成要素包括現(xiàn)行社會(huì)政策、制度、機(jī)制、運(yùn)行等多個(gè)方面因素。如果規(guī)則不合理就不能體現(xiàn)規(guī)則的公平。第四，分配公平是社會(huì)公平正義的基本目標(biāo)。分配公平要求全體勞動(dòng)者都能夠獲得屬于自己的正當(dāng)利益，都能夠享有社會(huì)保障的權(quán)利，雖然勞動(dòng)者存在素質(zhì)、知識(shí)、能力、性別等方面的差異，但他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化等方面享有的權(quán)利本質(zhì)上是沒有差異的。分配公平“體現(xiàn)著社會(huì)財(cái)富分配的合理性和平等性，是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平與否及公平程度的直接依據(jù)和主要依據(jù)，是社會(huì)公平的實(shí)際體現(xiàn)和最終歸宿”[3]222。

上述“四個(gè)公平”體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平、起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平的統(tǒng)一，建立實(shí)現(xiàn)公平正義的長效機(jī)制，就是要建立起“四個(gè)公平”缺一不可的社會(huì)保障體系。

(二)建立實(shí)現(xiàn)公平正義的長效機(jī)制必須全方位發(fā)力。

建立實(shí)現(xiàn)公平正義的長效機(jī)制要依靠方方面面的力量，必須全方位發(fā)力。

1.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義的基本前提是加強(qiáng)公民意識(shí)教育，建設(shè)先進(jìn)文化。

胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”[1]636。公民對(duì)政治主體身份的體認(rèn)與政治角色認(rèn)同就是公民意識(shí)。公民意識(shí)包括許多認(rèn)知因素：權(quán)利義務(wù)意識(shí)、權(quán)力監(jiān)督意識(shí)、獨(dú)立人格意識(shí)、民主法制意識(shí)、公平正義價(jià)值理念等。社會(huì)能否走向公平公正、和諧有序，關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是看社會(huì)大眾有無公民意識(shí)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公民意識(shí)教育和思想道德文化建設(shè)，讓全體社會(huì)成員樹立公平正義意識(shí)，提升思想道德水平。這有利于持久有效地促進(jìn)社會(huì)公平正義。

公平正義是人類價(jià)值的追求，其制約因素很多，其中包括人的思想觀念、思維方式、精神狀態(tài)等。因此，很有必要在全社會(huì)建設(shè)先進(jìn)文化，用先進(jìn)文化指引人們的思想和實(shí)踐。健康的、科學(xué)的，代表社會(huì)發(fā)展方向并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的文化就是先進(jìn)文化。先進(jìn)文化是引導(dǎo)歷史潮流，反映時(shí)代精神的文化。先進(jìn)文化對(duì)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設(shè)物質(zhì)文明起巨大推動(dòng)作用。先進(jìn)文化是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的精神動(dòng)力和智力支持，它作用于人的精神和靈魂，滲透到社會(huì)的各個(gè)方面。要把公平正義的價(jià)值理念作為先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

胡錦濤于2005年2月19日《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》中指出：“一個(gè)社會(huì)是否和諧，一個(gè)國家能否實(shí)現(xiàn)長治久安，很大程度上取決于全體社會(huì)成員的思想道德素質(zhì)。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規(guī)范，是無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界?！盵1]290這就指明了文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位和作用。加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)，就要培育全社會(huì)公平正義的文化精神，讓公平正義形成全社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同，讓社會(huì)成員把公平正義內(nèi)化于心、外化于行。只有這樣，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義才具有厚植的廣泛的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義的基礎(chǔ)條件是營造公平正義的社會(huì)環(huán)境。

胡錦濤指出：“要從法律上制度上政策上努力營造公平的社會(huì)環(huán)境?！盵1]292社會(huì)環(huán)境指的是人類生存及活動(dòng)范圍內(nèi)的社會(huì)物質(zhì)條件和精神條件的總和。社會(huì)環(huán)境包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化體系中的諸多因素，其中，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)制度和社會(huì)文化等是構(gòu)成社會(huì)環(huán)境的基本要素。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義的基礎(chǔ)條件就是要有一個(gè)公平的社會(huì)環(huán)境。這就要“充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義的作用，促進(jìn)在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”[1]290。司法公正包括實(shí)體公正和程序公正，要求在司法活動(dòng)的過程和結(jié)果中體現(xiàn)公平、平等、正當(dāng)、正義的精神。司法公正既是法的自身要求，也是依法治國的現(xiàn)實(shí)需要，更是公平正義的環(huán)境訴求。如果司法不公正，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義就失去了好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)公正的根本保證是制度。保護(hù)和鞏固社會(huì)公正的成果需要一系列的制度?！爸贫仁侵溉祟悮v史發(fā)展的特定階段出現(xiàn)和形成的有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的規(guī)程、規(guī)范、規(guī)則體系，就是社會(huì)所要求的人們的行為模式，是對(duì)人們行為的約束和規(guī)范。構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)，需要建立健全有利于保障社會(huì)公平正義的制度體系，使各種社會(huì)問題和矛盾不斷得到公正合理地調(diào)整和解決?！盵3]227實(shí)現(xiàn)公平正義，始終受到社會(huì)制度、體制、機(jī)制的制約，因此，要從完善制度、創(chuàng)新制度上著力解決公平正義問題，把公平正義放置在制度框架之中，從而建立社會(huì)公平正義的長效機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正，應(yīng)完善和創(chuàng)新如下制度：民主權(quán)利保障制度、法律制度、教育制度、就業(yè)制度、公共財(cái)政制度、收入分配制度、醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、住房保障制度、社會(huì)救濟(jì)制度、退休養(yǎng)老制度等等。尤其要把制度通過立法和行政手段形成公平正義的社會(huì)政策，通過落實(shí)政策去實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義。只有這樣，才會(huì)營造出公平正義的社會(huì)環(huán)境。

3.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義的有效路徑是深化改革。

胡錦濤指出：“新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放?！盵1]618解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力是改革的目的，其具體實(shí)現(xiàn)形式是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。改革也是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。胡錦濤就如何深化改革作了深刻的闡述：“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。要堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，使改革始終得到人民擁護(hù)和支持?！盵1]626改革是我國社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，改革取得成效的一個(gè)標(biāo)志就是把過去的不公正、不合理制度進(jìn)行全面的糾錯(cuò)，從而極大促進(jìn)公平正義。

4.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨。

作為馬克思主義政黨的中國共產(chǎn)黨是建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它的宗旨體現(xiàn)在立黨為公、執(zhí)政為民，始終為了人民謀利益是它恪守的政治立場(chǎng)。我們黨自身的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)決定了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是這個(gè)政黨的必然追求，也是人民群眾認(rèn)同和支持這個(gè)政黨的前提條件。

社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)與維護(hù)，必須在適合中國國情的正確路線、方針、政策的指引下進(jìn)行，而中國共產(chǎn)黨既是這一正確路線、方針、政策的制定者又是執(zhí)行者。中國維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的發(fā)展歷史業(yè)已證明：由于中國共產(chǎn)黨是一個(gè)堅(jiān)持馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的政黨，所以它具有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和很高的理論水平、政策水平，它是能夠?qū)崿F(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正的政黨。這個(gè)政黨的價(jià)值理念就是以公平正義保障最廣大人民群眾的切身利益和基本權(quán)利，黨除了人民群眾的利益之外沒有任何私利。黨所做的一切，都是為了給廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)享受公平正義的條件。堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是我們各項(xiàng)事業(yè)成功的保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人民群眾享有公平正義，從而激發(fā)廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，把中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)又好又快地推向前進(jìn)。

中國是一個(gè)擁有十幾億人口的大國，如果沒有一個(gè)由具有高度自覺性、紀(jì)律性、凝聚力、號(hào)召力和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人們的思想和力量是統(tǒng)一不起來的。在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的進(jìn)程中，必須在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒人類文明成果，吸收中國傳統(tǒng)文化精神，結(jié)合中國國情，努力消除社會(huì)不公，提升社會(huì)公正的程度和范圍。實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國共產(chǎn)黨，沒有這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)公平正義很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨自身也必須居安思危，要用發(fā)展的眼光審視自己，用改革的精神完善自己，要矢志不渝搞好先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，從而保持強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，確保真正成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的領(lǐng)導(dǎo)核心。

5.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的主導(dǎo)力量是政府。

維護(hù)公平正義的主體是政府。政府本身就是公民權(quán)力的代理人，政府應(yīng)成為公平正義的天然代表。在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義中，政府承擔(dān)的責(zé)任是不可推卸的。

溫家寶在2009年兩會(huì)期間答記者問時(shí)指出，如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心。所以，政府無論是在制定和實(shí)施大政方針中，還是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)中，都必須始終貫徹公平正義的價(jià)值理念。政府行政的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿就是不斷消除社會(huì)不公，促進(jìn)社會(huì)公平正義。政府應(yīng)當(dāng)在調(diào)節(jié)過高收入、取締打擊非法收入上重拳發(fā)力，尤其要加強(qiáng)管理，確保市場(chǎng)競爭和交易的公平。同時(shí)還要想辦法促進(jìn)勞動(dòng)、就業(yè)和社會(huì)保障的公平，形成一系列保障公平的法律規(guī)則，要依法維護(hù)和保障公平正義。

6.實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義的依靠力量是人民群眾。

胡錦濤深刻指出：“任何時(shí)候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)。”[4]中國革命、建設(shè)、改革和中國特色社會(huì)主義的依靠力量是人民群眾。緊緊依靠廣大人民群眾，是對(duì)馬克思主義基本原則的具體運(yùn)用，是我黨群眾路線的基本觀點(diǎn)。同理，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正，必須把人民群眾作為依靠力量，這是在新的歷史條件下繼承和發(fā)展馬克思主義群眾觀的具體體現(xiàn)。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是最大危險(xiǎn)。只有堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能真正取得最廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公正也才有依靠力量。

綜上所述，胡錦濤社會(huì)公平正義思想的實(shí)踐路徑對(duì)于當(dāng)下繼續(xù)加大力度推進(jìn)公平正義的社會(huì)建設(shè)仍然具有指導(dǎo)作用。

[1] 胡錦濤文選：第2卷[M].北京：人民出版社，2016.

[2] 教育部：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)[EB/OL]. (2007-10-18)[2017-03-06].http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104109/6399007.html.

[3] 任映紅，戴海東.中國共產(chǎn)黨的社會(huì)公正觀研究[M].北京：人民出版社，2009.

[4] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告(2012年11月8日)[M].北京：人民出版社，2012:51.

責(zé)任編輯：張超

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2014年度國家社科基金一般項(xiàng)目“馬克思主義公正觀的邏輯譜系、方法論特點(diǎn)及當(dāng)代意義研究”(14BZX010)。

盧國琪，教授，博士，主要從事馬克思主義理論、中共黨史黨建、中國思想文化史、審計(jì)哲學(xué)研究。